關(guān)于市水環(huán)境治理工作情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于市水環(huán)境治理工作情況的調(diào)研報(bào)告 根據(jù)市人大常委會2012年工作要點(diǎn)安排，市十四屆人大第三十六次會議聽取和審議了市政府關(guān)于水環(huán)境治理工作情況的報(bào)告。為給常委會審議提供參考，進(jìn)一步推進(jìn)我市水環(huán)境的治理，市人大常委會城建環(huán)資工委，于9月中下旬分別赴市城鄉(xiāng)建委、環(huán)保局、水務(wù)局、xx縣進(jìn)行了調(diào)研，聽取了市直相關(guān)部門水環(huán)境治理工作情況的匯報(bào)，實(shí)地察看了董鋪水庫水源地保護(hù)情況、王小郢污水處理廠提標(biāo)改造及除臭降噪工程、xx縣山南鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目等，召開了有市直相關(guān)部門、縣區(qū)環(huán)保部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的座談會，就進(jìn)一步推進(jìn)水環(huán)境治理工作聽取意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下： 一、我市水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 （一

2、）飲用水源水質(zhì)狀況。xx市市區(qū)集中式飲用水源地有董鋪水庫和大房郢水庫。董鋪水庫的水質(zhì)常年保持gb3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類，大房郢水庫水質(zhì)常年保持類，水質(zhì)基本穩(wěn)定，無明顯變化?？h市區(qū)集中式飲用水源地除xx市和xx縣豐樂鎮(zhèn)的飲用水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)外，其余均優(yōu)于飲用水源地gb3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類標(biāo)準(zhǔn)。xx市水源地在巢湖閘西側(cè)湖口附近，水質(zhì)氮磷為類、其它指標(biāo)均符合類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。xx縣豐樂鎮(zhèn)飲用水源地豐樂河受上游舒城來水影響，水質(zhì)有時超過類標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)指標(biāo)為氨氮高錳酸鹽指數(shù)。 （二）巢湖水質(zhì)情況。巢湖湖區(qū)面積760平方公里，容積為20億立方米左右。巢湖出入河流共33條，呈向

3、心輻射狀匯入巢湖，向東經(jīng)裕溪河流入長江。巢湖湖區(qū)平均水質(zhì)為水質(zhì)類，水質(zhì)狀況為中度污染，其中東半湖及湖心水質(zhì)相對較好呈輕度富營養(yǎng)化狀態(tài)，西半湖呈中度富營養(yǎng)化狀態(tài)。由于污染，巢湖在夏秋季會發(fā)生藍(lán)藻水華。巢湖污染的主要原因：一是入湖河道如南淝河和十五里河水質(zhì)均為劣類，對巢湖水質(zhì)造成影響；二是巢湖流域面源污染以及多年污染造成的內(nèi)源污染導(dǎo)致巢湖水質(zhì)短時間內(nèi)難以有明顯的改善；三是水體交換不暢和環(huán)湖濕地退化導(dǎo)致湖體自凈能力不足。 （三）河道水質(zhì)情況。在匯入巢湖的10條主要河流中，以杭埠河水量最大，其次為南淝河。烔煬河、兆河、柘皋河、白石天河水質(zhì)均為類；豐樂河、杭埠河為類；南淝河及其支流（四里河、板橋河、店埠

4、河、廿埠河）、十五里河、派河、塘西河為劣類。十五里河、塘西河、南淝河及其支流四里河、板橋河、店埠河、廿埠河主要超標(biāo)污染物為氨氮、石油類和高錳酸鹽指數(shù)；派河主要污染物為石油類、氨氮。裕溪河是巢湖匯入長江的唯一河流，水質(zhì)為類。 （四）地下水水質(zhì)情況。合肥地區(qū)主要為丘陵地帶，地形崗溝起伏，降水流失，入滲補(bǔ)給少。大部分地區(qū)地下水位低，蘊(yùn)藏深，儲量少，地下水資源貧乏。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，大多水井已經(jīng)填埋，所剩井眼十分有限。目前xx市地下水環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位僅有夏龔崗1個。對照地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，總大腸菌群數(shù)為類，氨氮、氟化物和總硬度為類，其他指標(biāo)均優(yōu)于類。 二、水環(huán)境治理工作主要措施和成效 近年來，xx市深入貫徹

5、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本戰(zhàn)略，把水環(huán)境治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，水環(huán)境治理工作取得階段性進(jìn)展，飲用水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，南淝河等入湖河道水質(zhì)得到改善，巢湖西半湖水質(zhì)穩(wěn)中趨好。 （一）科學(xué)編制規(guī)劃，明確目標(biāo)責(zé)任。區(qū)劃調(diào)整后，市政府通過國際招標(biāo)，專門組織編制空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖生態(tài)修復(fù)與旅游交通發(fā)展規(guī)劃及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，提出摒棄圍湖造城的空間布局，依托七大類工程，實(shí)現(xiàn)離湖拓展，以促進(jìn)巢湖休養(yǎng)生息，永續(xù)利用。實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核，市政府每年與責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，完不成目標(biāo)任務(wù)的實(shí)行責(zé)任追究和“一票否決”。環(huán)保部門下發(fā)水環(huán)境

6、質(zhì)量考核辦法，開展跨界環(huán)境監(jiān)測，每月公布水質(zhì)信息。落實(shí)“河（段）長制，由縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任全市14條主要源流（含城市飲用水源地）“河長”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河道段長。 （二）堅(jiān)持防控并舉，推動治污減排。加快污水處理廠和污水處理管網(wǎng)建設(shè)，積極開展雨污分流改造。加快王小郢、朱磚井污水處理廠提標(biāo)改造工程。截至目前，全市xx縣區(qū)污水總處理規(guī)模118萬噸/日，污水管網(wǎng)達(dá)2513公里，城市污水處理率達(dá)95%。通過重點(diǎn)工程的實(shí)施，我市主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮排放總量持續(xù)削減。突出規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評，強(qiáng)化環(huán)保前置審批，完成省級以上工業(yè)園區(qū)和部分工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評，對未開展規(guī)劃環(huán)評和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不完善

7、的園區(qū)入?yún)^(qū)項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來共否決不符合環(huán)保要求的工業(yè)項(xiàng)目49個，總投資額153億元。深化了污染源治理，工業(yè)廢水排放量占全市污水排放總量下降到12%，cod排放強(qiáng)度較五年前下降69%。馬鋼（合肥）公司工業(yè)污水排放量由每日10萬噸降到每月10萬噸。 （三）加快河道整治，減輕入湖污染。完成板橋河、店埠河一期等綜合整治工程，正在實(shí)施十五里河、塘西河、派河等綜合治理工作，即將開展南淝河清淤工程。先后建成中水處理一期工程、環(huán)城水系溝通工程和西南部生態(tài)補(bǔ)水工程，南淝河生態(tài)補(bǔ)水形成長效機(jī)制。采取生物方法對黑池壩、花沖和杏花等城市公園水體進(jìn)行綜合治理，使水質(zhì)達(dá)到城市景觀水標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用重大

8、科技水專項(xiàng)建成投運(yùn)包河水體除磷控藻科技示范工程。完成了巢湖沿岸生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。建成xx市巢湖生態(tài)濕地試驗(yàn)段工程，濕地面積約80.23萬平方米，栽植水生植物約57.51萬平方米，有效削減了污染負(fù)荷。 （四）采取多種措施，確保飲水安全。加強(qiáng)城市飲用水源地立法和規(guī)劃。修訂出臺xx市飲用水源保護(hù)條例。修編董鋪水庫和大房郢水庫保護(hù)區(qū)綜合規(guī)劃，增加二級保護(hù)區(qū)面積40平方公里，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)擴(kuò)大到所有匯水區(qū)域。下發(fā)飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃導(dǎo)則及控規(guī)。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和執(zhí)法。長豐雙鳳工業(yè)園、崗集工業(yè)園已實(shí)現(xiàn)雨污分流。一二級保護(hù)區(qū)退耕還林約占農(nóng)田面積的70%，在保護(hù)區(qū)三十崗、崗集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目。抓緊

9、推進(jìn)保護(hù)區(qū)村莊搬遷。建立飲用水源地保護(hù)聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完成全市湖庫型集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，在全國113個環(huán)保重點(diǎn)城市中處于較好水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，開展所有建制鎮(zhèn)以下集中式飲用水源地均已完成劃分，部分飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)立了保護(hù)牌、標(biāo)志牌和界樁，xx縣、xx縣制定了縣飲用水水源劃分保護(hù)辦法。 （五）整治農(nóng)村環(huán)境，控制面源污染。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深入開展清潔家園、綠化鄉(xiāng)村活動，農(nóng)村村容村貌顯著變化。在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和117個村分別建設(shè)了集中式和無動力污水處理設(shè)施。利用中央“以獎促治”政策，投入1.24億元，在肥西、肥東等6縣（市）區(qū)9鎮(zhèn)61個行政村實(shí)施農(nóng)村環(huán)境

10、連片整治項(xiàng)目，受益人口13萬。創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個，省級生態(tài)村40個。出臺合肥環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展“十二五”規(guī)劃，加快沿湖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成沿湖水生蔬菜基礎(chǔ)達(dá)15萬畝，2011年測土配方施肥面積達(dá)到878萬畝次，建設(shè)沼氣用戶4.3萬個。推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染減排，下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖減排工作的通知，建成了現(xiàn)代牧業(yè)等100多個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖治理工程。 （六）提升監(jiān)管能力，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。提升環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力，建成巢湖西半湖水質(zhì)自動監(jiān)測站，設(shè)置國控、省控和市控三級地表水監(jiān)測斷面30個。安裝水污染物在線監(jiān)控設(shè)備150套，國控、省控重點(diǎn)源在線安裝監(jiān)控率100%。加強(qiáng)水

11、環(huán)境監(jiān)管，認(rèn)真貫徹落實(shí)xx市水環(huán)境保護(hù)條例、xx市飲用水水源保護(hù)條例等地方性法規(guī)規(guī)章，加大水環(huán)境執(zhí)法力度，“十一五”以來，連年開展環(huán)保專項(xiàng)行動，深入開展環(huán)境執(zhí)法互查、夜查，實(shí)行環(huán)境違法行為有獎舉報(bào)，保持對排污企業(yè)的高壓態(tài)勢，集中整治了化工、造紙、污水處理廠等30多個行業(yè)的突出環(huán)境問題，累計(jì)出動執(zhí)法人員7.8萬人次，檢查企業(yè)2.9萬家次，關(guān)停、拆除、搬遷企業(yè)194家。 三、水環(huán)境治理工作存在的主要問題 調(diào)研中大家普遍反映，我市在水環(huán)境治理工作上已經(jīng)取得了一定成績，但與生態(tài)文明城市建設(shè)的要求相比，與人民群眾對水環(huán)境質(zhì)量需求相比，仍還存在一定的差距。 （一）水環(huán)境壓力不斷加大。巢湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，

12、工農(nóng)業(yè)相對發(fā)達(dá)，人口稠密，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，巢湖每年接納大量工業(yè)和生活污水廢水，加上農(nóng)業(yè)化肥流失、內(nèi)源釋放共同影響，不斷積聚的污染負(fù)荷加劇了我市水環(huán)境壓力。 （二）農(nóng)村面源污染日趨突出。據(jù)分析，農(nóng)業(yè)面源已超過巢湖流域污染排放總量的一半。我市部分地區(qū)處于巢湖流域，種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，化肥施用量超過全國平均水平，沿湖16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有一半以上無集中式污水處理設(shè)施，或者因管網(wǎng)建設(shè)滯后污水處理廠無法正常使用，農(nóng)村水環(huán)境問題日趨突出。 （三）防治資金投入仍顯不足。巢湖是國家重點(diǎn)治理的“三河三湖”之一，治理難度大，綜合治理項(xiàng)目多、投入大，“十一五”時期投入治理資金約100億元，太湖、

13、滇池分別投入300多億元、170億元，與繁重的巢湖水污染治理任務(wù)相比，防治投入仍顯不足，影響了骨干治污工程的實(shí)施。南淝河下游河道的綜合治理進(jìn)展緩慢。 （四）監(jiān)測監(jiān)管能力尚需強(qiáng)加。巢湖流域僅在巢湖湖區(qū)設(shè)置國家級水質(zhì)自動監(jiān)測站2座，10條主要出入湖河道以及湖區(qū)其他點(diǎn)位水質(zhì)監(jiān)測依靠人工監(jiān)測方式進(jìn)行，制約了流域水污染防治科學(xué)決策能力和預(yù)警應(yīng)急能力。環(huán)境監(jiān)控和管理手段粗放，對違法行為的處罰和落實(shí)力度不夠，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的問題時有發(fā)生。 四、加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的幾點(diǎn)建議 2011年區(qū)劃調(diào)整后，我市水環(huán)境治理工作任務(wù)更重、范圍更廣、要求更嚴(yán)、期待更高。優(yōu)良的水環(huán)境是合肥建設(shè)區(qū)域性特大城市建設(shè)的重要內(nèi)涵之

14、一，是貫徹“生態(tài)強(qiáng)省”戰(zhàn)略、建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)的重要支點(diǎn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，提出如下建議： （一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。“九龍難治水”。要改變多部門之間相互扯皮推諉的狀況，建議市政府成立市水環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管副市長擔(dān)任副組長抓好這項(xiàng)工作。主要出入湖河道治理實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)，提高治理效果。對企業(yè)排污、農(nóng)村污水、河道整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治、水源地保護(hù)等存在部門職能交叉的工作進(jìn)行明確分工，厘清權(quán)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，為水環(huán)境治理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （二）強(qiáng)化防治措施，減輕污染負(fù)荷。根據(jù)城市空間拓展及人口增

15、長情況，規(guī)劃建設(shè)一批污水處理廠，加強(qiáng)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理廠的運(yùn)行負(fù)荷和處理效率，強(qiáng)化污水處理廠的除磷脫氮提標(biāo)升級，在一級a的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)和沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，在農(nóng)村因地制宜推廣分散式污水處理設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)污水集中處理。加強(qiáng)工業(yè)污水處理，將污水排放不達(dá)標(biāo)的零散企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施的園區(qū)里的企業(yè)采取以獎代補(bǔ)、環(huán)保倒逼等機(jī)制逐步進(jìn)入有污水集中處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)，在化工、冶煉、建材等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)，改造生產(chǎn)流程，提高工業(yè)廢水的循環(huán)利用率，減少污水排放量。治理農(nóng)村面源污染，抓好農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目實(shí)施，通過集中投入、連片治理，積極開展綠化鄉(xiāng)村、清

16、潔家園等行動，解決農(nóng)村生活污水、生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染等問題；大力發(fā)展綠色、有機(jī)、無公害食品，推廣節(jié)肥、節(jié)藥實(shí)用技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥使用。 （三）實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。將水環(huán)境治理項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政長效投入機(jī)制，探索市場化融資機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多元投入格局，整體提升污染治理能力和水平。認(rèn)真落實(shí)巢湖流域水污染防治“十二五”規(guī)劃；做好環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施，積極推進(jìn)巢湖治理“八大工程”相關(guān)水環(huán)境治理項(xiàng)目。強(qiáng)化水環(huán)境治理的科技支撐，開展淤泥處置、藍(lán)藻移除、湖濱帶生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。實(shí)施湖濱帶保護(hù)修復(fù)，劃定禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域，開展退耕還林、退田還濕地，對巢湖西半湖及重污染河流采取清淤、補(bǔ)水措施，建設(shè)河口人工濕地，削減入湖污染負(fù)荷，加大藍(lán)藻的防治力度，積極推進(jìn)“引江濟(jì)巢”工程