關(guān)于市污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)管理情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于市污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)管理情況的調(diào)研報告 根據(jù)市人大城建環(huán)保委員會2012年工作意見，市人大常委會副主任蔣紀(jì)鳴帶領(lǐng)市人大城建環(huán)保委一行，于8月下旬對我市污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)現(xiàn)狀、建設(shè)和管理情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了市城管局、市住建局、市城投公司、xx區(qū)政府、xx區(qū)政府關(guān)于我市污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)現(xiàn)狀、建設(shè)和管理情況的匯報，并進(jìn)行了座談交流。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組認(rèn)真進(jìn)行了研究總結(jié)，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、基本情況 污水管網(wǎng)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是污水收集和集中處理的關(guān)鍵。隨著城市的發(fā)展，城市污水的排放量急劇增加，污水經(jīng)xx縣區(qū)大小排污管溝，進(jìn)入xx縣區(qū)河流，嚴(yán)重污染水體，不僅破壞環(huán)境，影響城市

2、景觀，而且直接影響人民身體健康。為保護(hù)保護(hù)水資源和改善環(huán)境，加強(qiáng)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)的建設(shè)管理十分必要，這既是民生工程，也是創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的重要工作，對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。 我市城市排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造工作始于上世紀(jì)80年代。xx縣區(qū)在兩輪城市排水總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照“雨污分流”排水體制建設(shè)排水收集系統(tǒng)，在道路新建或改擴(kuò)建、城市排水干線新建或改造中均按照“雨污分流”建設(shè)雨污管（渠），并沿主要河流兩岸建設(shè)污水截流溝，xx縣區(qū)排水收集系統(tǒng)逐年改善。2001年開始，xx市大力實(shí)施南明河綜合整治工程后，排水系統(tǒng)的建設(shè)迅速發(fā)展，xx縣區(qū)南明河、小車河、市西河兩岸截流溝全線基本建成，主、

3、次干道排水系統(tǒng)“雨污分流”基本形成。貫城河排污分洪隧洞的建成極大改善了噴水池年年受淹的狀況?！笆晃濉逼陂g，我市高度重視城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的建設(shè)工作，把污水處理工程的建設(shè)列入重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目和環(huán)境綜合整治的民生工程。全市新建城市污水處理廠8座，全市共建成污水處理廠已達(dá)到12座，配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)234.66公里，實(shí)現(xiàn)全市縣級以上城市污水處理設(shè)施建設(shè)基本完成的目標(biāo)要求。全市城市污水處理能力從1999年日處理污水2萬噸提升至日處理污水64.8萬噸，其中中心xx縣區(qū)污水處理能力58萬噸，污水收集、處理的能力有了大幅提升。2010年，按照市委、市政府工作要求，新一輪治理工作啟動，先后實(shí)施了市西河

4、、貫城河流域的改茶、楊柳、茶店、麻沖、鹽務(wù)等大溝“雨污分流”改造，城市污水收集系統(tǒng)進(jìn)一步完善，排水設(shè)施和河道的行洪能力明顯提高。 據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，xx縣區(qū)已建成排水管道920公里，共建成南明河、小黃河、麻堤河、小車河、市西河、貫城河、魚梁河等7條河流截污溝約100公里，排水主干線、排水干線104公里，其余為排水支線。污水收集系統(tǒng)“住宅區(qū)和街巷支溝主、次干道排水管線排水主干線（排水干線）沿河截污溝污水處理廠南明河”的格局已基本形成。 按照建、管分離的職責(zé)分工，當(dāng)前市、區(qū)兩級城市管理部門負(fù)責(zé)已建污水收集系統(tǒng)的管理維護(hù)工作。市級城市管理部門負(fù)責(zé)南明河xx縣區(qū)段（山水黔城水口寺大橋）及其支流市

5、西河、小車河、貫城河截污溝、以及xx縣區(qū)28條主干道排水管網(wǎng)的管養(yǎng)維護(hù)，具體工作由河道管理處、市政工程管理處負(fù)責(zé)實(shí)施。按照屬地管理原則，各區(qū)分別負(fù)責(zé)區(qū)轄范圍內(nèi)南明河xx縣區(qū)段以外沿河截污溝、排水主干線（即排水大溝）、二級次干道及小街小巷排水支管的管理維護(hù)工作，具體工作由各區(qū)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。 二、存在困難和問題 （一）“雨污分流”系統(tǒng)未真正形成。 街巷及沿線居住區(qū)是生活污水產(chǎn)生的源頭。但由于市政建設(shè)的歷史欠賬和舊城改造中的重視不夠，大部分未實(shí)行“雨污分流”建設(shè)改造，仍舊維持合流方式排放，污水、雨水合流接入城市道路建設(shè)的配套雨水管或污水管，導(dǎo)致道路雨水管和污水管都是雨污混流，也使城市道路“雨污分

6、流”管網(wǎng)不能發(fā)揮作用。排水主干線（排水大溝）上接道路排水管網(wǎng)，下接河道截污溝，排水主干線（排水大溝）的“雨污分流”改造都是分段建設(shè)，局部建成，至今沒有形成完整的“雨污分流”系統(tǒng)，不能發(fā)揮作用，多數(shù)排水主干線仍然是合流進(jìn)入南明河及其支流截污溝，導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水濃度低，最終影響污水處理廠的處理效果。由于各個級次的排水通道建設(shè)缺陷及它們之間的銜接不順，特別是街巷排水支管、排水主干線（排水大溝）“雨污分流”不完善，使污水收集、處理系統(tǒng)不能充分發(fā)揮作用。 （二）源頭排水支管底數(shù)不清，改造難度較大。 街巷排水支管大大小小數(shù)以萬計，是整個排水系統(tǒng)的源頭，涉及面廣、數(shù)量繁多。由于在市政建設(shè)和舊城改造中的重視

7、不夠，投入不足，后續(xù)管理也未跟上，是城市建設(shè)和管理的薄弱環(huán)節(jié)。目前部分已建管網(wǎng)處于無人管理的狀態(tài)，一些管網(wǎng)的建設(shè)位置、是否并網(wǎng)、管徑多大、是否存在斷頭或封堵的情況不清，有的方溝年久失修，淤積嚴(yán)重，使得建成的管網(wǎng)無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。實(shí)施這些排水支管的修繕、改造，能從源頭上杜絕雨污混流，但要全部進(jìn)行改造資金投入量大，改造時間長、難度較大，實(shí)施建設(shè)改造需循序漸進(jìn)。 （三）沿河截污溝污水收集問題。 沿河截污溝是污水收集系統(tǒng)的最后環(huán)節(jié)，匯集各排水主干線（排水大溝）的污水后，最終輸送到各污水處理廠進(jìn)行有效處理。按照規(guī)劃的設(shè)計功能，沿河截污溝只能接納污水和少量雨污混合水。在每年汛期（5至9月）時，由于“雨污

8、分流”系統(tǒng)不完善，有的河段截污溝未貫通，部分截污溝存在管徑小、易堵塞等問題，大雨或降雨歷時較長時，排水主干線（排水大溝）內(nèi)雨污混合水量較大，就會出現(xiàn)截污溝接納能力不足，污水外溢流入河道，污染河水的現(xiàn)象，同時也加大進(jìn)入污水處理廠的水量，降低污水處理廠進(jìn)水濃度。 （四）資金缺口較大。 “十二五”期間，我市xx縣區(qū)擬建污水處理廠13座、排水干線及截污溝132條，總投資估算262.56億元，工程建安投資為79.19億元；污水廠同步配建管網(wǎng)27條，投資76.13億元，工程建安投資58.74億元。工程投資大，財政資金緊缺，部分工程因建設(shè)資金未落實(shí)難以啟動。 （五）排水設(shè)施管護(hù)力度不夠。 近幾年隨著城市建設(shè)

9、發(fā)展，中心xx縣區(qū)主干道的排水壓力加大，排水設(shè)施不堪重負(fù)，因管道破損、污水滲漏等設(shè)施缺陷造成的突發(fā)性故障時有發(fā)生，一些化糞池由于缺乏相應(yīng)的物業(yè)管理，經(jīng)常發(fā)生污水外流情況。隨著管養(yǎng)的排水設(shè)施數(shù)量迅猛增加，資金無法滿足排水設(shè)施的基本維護(hù)。 （六）部分項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌不夠。 雅河、蔡家關(guān)截污工程雖已建成，但因二橋污水處理廠二期尚未建成，xx區(qū)截流收集的污水無法處理，截污工程未能有效發(fā)揮作用。 三、意見和建議 （一）高度重視，完善污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理體制。 污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)的完善是我市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的重要工作，對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義，必須引起高度重

10、視，加快建設(shè)、改造的步伐。鑒于污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理專業(yè)性強(qiáng)、任務(wù)重、難度大，建議市政府整合現(xiàn)有資源，成立污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)牽頭單位，負(fù)責(zé)制定計劃、下達(dá)目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)督考核，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污水管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行管理工作等。完善污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理體制，進(jìn)一步明確各級各部門在污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)管理工作上各自的職責(zé)，各相關(guān)單位要建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓落實(shí)的工作制度。同時，落實(shí)好人、財、物的保障，確保工作順利開展。 （二）摸清底數(shù)，編制全市污水收集系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)xx縣區(qū)排水管網(wǎng)“雨污分流”工程的建設(shè)改造。 政府及其相關(guān)部門要組織力量，對原有排水管

11、網(wǎng)進(jìn)行全面普查，采取收集竣工資料結(jié)合現(xiàn)場勘察等措施，摸清排水管網(wǎng)的現(xiàn)狀，在掌握各種數(shù)據(jù)、資料的基礎(chǔ)上，逐步建立我市污水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，為污水管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)提供一個有效的管理平臺。針對管網(wǎng)現(xiàn)狀，要超前謀劃，系統(tǒng)思考，按照“不讓污水入河，不讓雨水入網(wǎng)”的目標(biāo)和“遠(yuǎn)近結(jié)合、分期實(shí)施”的原則，編制好全市的污水收集系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)xx縣區(qū)排水管網(wǎng)“雨污分流”工程的建設(shè)改造?？茖W(xué)擬定改造計劃，循序漸進(jìn)地分片分階段進(jìn)行整治和改造，對街巷排水支管分年度有計劃實(shí)施改造，在此基礎(chǔ)上實(shí)施xx縣區(qū)排水主干線（排水大溝）“雨污分流”改造，使“雨污分流”系統(tǒng)逐步完善，切實(shí)解決排水管網(wǎng)雨污合流、污水管道

12、老化、破損、管徑過小等問題。同時，快速推進(jìn)新的污水管網(wǎng)工程建設(shè)，擴(kuò)大污水管網(wǎng)的覆蓋范圍，提高污水收集能力和收集率。污水管網(wǎng)的改造、新建，應(yīng)與舊城改造、環(huán)境整治、道路拓寬等工程結(jié)合起來實(shí)施。 （三）加快籌建水務(wù)公司工作進(jìn)度。 污水收集、處理系統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)需大量資金，建議運(yùn)用市場化運(yùn)作方式，解決資金缺口，加快組織籌建水務(wù)公司的工作進(jìn)度，統(tǒng)一承擔(dān)污水收集、污水處理項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行管理任務(wù)。同時相關(guān)部門要加大爭取國家和省級對我市污水收集、處理項(xiàng)目資金補(bǔ)助的工作力度。 （四）加強(qiáng)對污水收集系統(tǒng)的接入管理。 規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、城管等各部門按照自身的職責(zé)，加強(qiáng)對各居住小區(qū)排水設(shè)施建設(shè)和與市政排水設(shè)施接管的管理。加強(qiáng)對污水收集系統(tǒng)的接入管理，從規(guī)劃上明確新建各類建筑排水與就近排水支管的銜接方式，并要把排水接入納入建設(shè)綜合驗(yàn)收的重要內(nèi)容，杜絕新建建筑排水系統(tǒng)錯接、漏接、混接等現(xiàn)象；嚴(yán)格建成區(qū)污水管道的接入審批，加強(qiáng)日常監(jiān)管，通過不間斷的巡查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正私接、亂接行為。同時，針對我市排水管理當(dāng)前存在的問題，積極開展調(diào)研，結(jié)合實(shí)際