關(guān)于我區(qū)安全生產(chǎn)工作情況的視察報(bào)告

1、關(guān)于我區(qū)安全生產(chǎn)工作情況的視察報(bào)告 10月22日，*區(qū)政協(xié)副主席黃大勤率領(lǐng)經(jīng)濟(jì)界別聯(lián)組視察了我區(qū)安全生產(chǎn)工作。委員們實(shí)地察看了天府鎮(zhèn)劉家溝煤礦和嘉陵風(fēng)情步行街二號(hào)樓建設(shè)工地的安全生產(chǎn)情況，聽取了區(qū)安監(jiān)局對(duì)全區(qū)宣傳、貫徹、執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的匯報(bào)，并圍繞安全生產(chǎn)主題進(jìn)行了座談?dòng)懻摗?一、全區(qū)安全生產(chǎn)工作情況 近年來我區(qū)安全生產(chǎn)工作形勢(shì)力度不斷加大，安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。但受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和生產(chǎn)力總體水平較低等因素的制約，全區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，交通、煤礦等一些行業(yè)和領(lǐng)域各類事故總量仍然較多。 （一）今年以來的安全事故 1-9月全區(qū)累計(jì)發(fā)生各類安全事故33起、死亡

2、60人，同比事故起數(shù)下降9起，死亡人數(shù)上升17人，占全年市下達(dá)的綜合死亡控制指標(biāo)63人的95.2%。其中，道路交通事故死亡人數(shù)50人，同比多死亡26人。發(fā)生重大事故一次，即“4.23”道路交通事故，死亡26人。 （二）2007年開展的主要工作 1.進(jìn)一步完善了區(qū)安全工作的責(zé)任體系。一是明確了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任體系。二是細(xì)化全區(qū)鎮(zhèn)（街）、部門的責(zé)任考核辦法，區(qū)政府出臺(tái)了相關(guān)文件。三是實(shí)施了部門、鎮(zhèn)（街）風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。 區(qū)煤管局對(duì)排查出的安全隱患整改情況進(jìn)行了登記、建檔，建立了企業(yè)、鎮(zhèn)（街）、煤管局三級(jí)隱患排查治理聯(lián)動(dòng)、隱患整改、回復(fù)、信息反饋、歸檔制度。 2.開展了“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大檢查、大整改”

3、活動(dòng)。區(qū)、部門均召開了動(dòng)員部署會(huì)，分別請(qǐng)專家進(jìn)行了培訓(xùn)。煤礦、建筑行業(yè)舉行了安全知識(shí)競(jìng)賽，電視臺(tái)進(jìn)行了“安全10人”訪談，企業(yè)進(jìn)行了安全技能培訓(xùn)，全區(qū)煤礦企業(yè)組織了職工全員培訓(xùn)。實(shí)施了全區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重大安全隱患，實(shí)行掛牌督辦。 今年6月開展了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。一是33個(gè)部門于6月10日在作孚廣場(chǎng)開展了安全知識(shí)宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料3萬多份。各鎮(zhèn)（街）也在趕場(chǎng)天開展了聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)。二是組織了全區(qū)的安全大檢查、大整治。三是廣播、電視、報(bào)紙?jiān)O(shè)置了安全宣傳專欄。 3.開展了重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。今年在道路交通、水上交通、煤礦、非煤礦山、建筑、?；?、特種設(shè)

4、備等方面開展了專項(xiàng)治理活動(dòng)。同時(shí)對(duì)非法營運(yùn)也開展了專項(xiàng)整治，牽頭組織了春節(jié)煙花爆竹燃放工作。 到目前為止，全區(qū)共關(guān)閉礦井13個(gè)，目前全區(qū)煤礦整合規(guī)劃已通過市專家組初審和市級(jí)相關(guān)部門會(huì)審，待市政府批準(zhǔn)后，將嚴(yán)格按政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施、有序推進(jìn)整合工作。 4.加大了安全執(zhí)法督察力度。區(qū)安監(jiān)局牽頭，會(huì)同區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局對(duì)全區(qū)鎮(zhèn)（街）行業(yè)單位安全工作實(shí)施了專項(xiàng)督查32次。區(qū)安全執(zhí)法大隊(duì)共查出隱患585條、整改562條，23條正在整改中，下達(dá)整改通知書93份，強(qiáng)制措施42份。對(duì)31戶實(shí)施停產(chǎn)整改，對(duì)8戶企業(yè)實(shí)施了停產(chǎn)整頓，處罰罰款97000元。對(duì)采礦許可證已過期的礦井，區(qū)國土分局已下達(dá)了停產(chǎn)指令，區(qū)煤

5、管局加強(qiáng)了監(jiān)管。 5.完成了全區(qū)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。完成全區(qū)安全工作專家組建設(shè)，并明確了召集人。對(duì)道路交通進(jìn)行了安全專項(xiàng)評(píng)析，今后將繼續(xù)實(shí)施此項(xiàng)工作；已編制完成*區(qū)安全生產(chǎn)工作手冊(cè)，待審定后出書供內(nèi)部使用；對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行暗訪攝像，并在三季度安委會(huì)上播放。在鎮(zhèn)（街）配備了兩名安全協(xié)管員，為鎮(zhèn)（街）添置了攝像機(jī)、照相機(jī)。已在全區(qū)牽頭組織了六次安全大檢查活動(dòng)。 二、存在的主要問題及分析 1.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱。雖然2007年底前將在通客車的路段全部實(shí)施防護(hù)生命工程，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路危險(xiǎn)路段并未安裝防撞護(hù)欄等安全設(shè)施，加之農(nóng)用車等非法載客現(xiàn)象仍突出，因此，道路交通仍是我區(qū)安全生產(chǎn)壓力的重點(diǎn)。水上交通隱患

6、較多，運(yùn)沙、運(yùn)煤船多、橋梁較多，嘉陵江上就有8座，今年已數(shù)次出現(xiàn)水上險(xiǎn)情。同時(shí)，城市道路交通設(shè)施不夠完善，在人流、車流密集的交叉口仍是人車混行，紅綠燈等設(shè)施不完善，安全隱患大。 2.安全隱患仍然較多。目前全區(qū)共有煤礦50戶、非煤礦山81戶，?；髽I(yè)17戶。企業(yè)多、個(gè)頭小，安全隱患突出、安全設(shè)施落后，安全隱患整改資金、管理不到位。棚戶區(qū)、公眾聚集場(chǎng)所消防隱患突出。 3.安全保障能力不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車輛也在快速增加，農(nóng)村居民出行和農(nóng)副產(chǎn)品交易對(duì)交通的需求也在提高。固定資產(chǎn)投資增長過快，能源原材料和交通運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛，均加大了安全生產(chǎn)的壓力。而目前交通基礎(chǔ)設(shè)施條件

7、較差，安全工作職能部門的工作條件、管理能力尚未達(dá)到有關(guān)要求。 三、措施建議 十七大報(bào)告明確提出要“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”，“保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。因此，要牢固樹立安全發(fā)展的理念，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治，以更加嚴(yán)格的要求，更加果斷有效的措施，更加嚴(yán)厲的責(zé)任追究，繼續(xù)深入做好安全隱患的排查整治，把安全生產(chǎn)隱患排查治理作為有效防范生產(chǎn)安全事故的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，認(rèn)真落實(shí)到基層企業(yè)，堅(jiān)決防范和遏制各類安全生產(chǎn)事故。 （一）充分認(rèn)識(shí)安全發(fā)展的重要意義 安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保障，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社

8、會(huì)首先要關(guān)愛生命，一次大事故就是對(duì)社會(huì)的一次創(chuàng)傷震蕩。安全監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位一定要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)樹立以人為本的觀念，堅(jiān)決杜絕只顧經(jīng)濟(jì)效益，不顧職工人身安全的情況發(fā)生。 （二）加強(qiáng)安全培訓(xùn)和宣傳工作 一是要宣傳普及安全法律和安全知識(shí)。倡導(dǎo)和樹立“以人為本”的安全價(jià)值觀，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，使社會(huì)公眾自覺遵紀(jì)守法，人人做到不傷害自己，不傷害別人，也不被別人傷害。 二是要強(qiáng)制性進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育。企業(yè)必須按照安全生產(chǎn)法的要求，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；高危行業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)和考核合格，并取得相應(yīng)資格證書后，才能任職和上

9、崗作業(yè)。把安全技能培訓(xùn)納入農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容。安全教育要從青少年抓起，所有中小學(xué)都要開設(shè)公共安全知識(shí)課。 三是要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。媒體要宣傳安全生產(chǎn)可信可學(xué)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法、違法行為，及時(shí)曝光重特大事故。各級(jí)政府要定期公布安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。關(guān)閉不具備安全條件企業(yè)要發(fā)布公告。對(duì)群眾舉報(bào)的重大隱患和事故要徹底核查，舉報(bào)屬實(shí)的要給予獎(jiǎng)勵(lì)。 四是要發(fā)揮工會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，保障勞動(dòng)者安全健康權(quán)益。各類所有制企業(yè)都必須建立健全工會(huì)組織。工會(huì)要組織職工群眾參與和監(jiān)督企業(yè)安全工作，依法維護(hù)自身安全健康權(quán)益。職工群眾在發(fā)現(xiàn)安全隱

10、患后，有檢舉揭發(fā)權(quán)；在危及安全情況下，有拒絕作業(yè)權(quán)；受事故傷害后，有索賠權(quán)。 （三）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度 推動(dòng)政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個(gè)負(fù)責(zé)制落實(shí)到位。堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，層層落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范檢查行為，改進(jìn)方式，增進(jìn)實(shí)效，對(duì)查出的重大隱患和問題實(shí)行問責(zé)，明確責(zé)任，落實(shí)整改。堅(jiān)持政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會(huì)廣泛監(jiān)督，促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任?！白トc(diǎn)”、“打三非”：“三點(diǎn)”即安全生產(chǎn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和隱患點(diǎn)；“三非”即非法生產(chǎn)、非法建設(shè)和非法經(jīng)營，是

11、事故根源，許多事故追查起來都有“三非”問題，“打非”是件難度很大的事情。 建立“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”和“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大事故處罰力度，嚴(yán)厲追究安全生產(chǎn)不作為的責(zé)任；建立嚴(yán)格的懲戒機(jī)制，形成制度化、常態(tài)化。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)。要進(jìn)一步健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，理順安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化公安、交通、煤炭、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、旅游、國土、水利、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、電力、軍工、國資、經(jīng)貿(mào)、商貿(mào)、教育等負(fù)有專項(xiàng)安全生產(chǎn)管理職責(zé)部門的安全管理責(zé)任，構(gòu)建綜合治理的齊抓共管格局。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)掌握開展監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理所必須的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)等，提高履職能力。 堅(jiān)持依法治安、重典治亂，建立規(guī)范

12、完善的安全生產(chǎn)法治秩序。在法律的貫徹執(zhí)行上動(dòng)真從嚴(yán)，維護(hù)政府安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力和公信力，做好事故查處和責(zé)任追究工作。必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決維護(hù)人民的利益、法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。不僅要嚴(yán)懲事故直接責(zé)任者，同時(shí)還要嚴(yán)肅查處事故背后的腐敗現(xiàn)象和失職瀆職行為。要按照“四不放過”的原則認(rèn)真查處每一起事故，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，及時(shí)公布調(diào)查處理結(jié)果。 （四）要進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門的安全生產(chǎn)投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件 切實(shí)加大安全生產(chǎn)投入，完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制，拓寬投入渠道，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、金融和保險(xiǎn)參與的多元化投融資體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投入安全生產(chǎn)。特別要進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門的安全生產(chǎn)投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)對(duì)各種客運(yùn)車輛規(guī)范化管理和執(zhí)法檢查；應(yīng)從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化“以人為本”的高度抓好煤礦安全生產(chǎn)管理工作。 （五）堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針 一要繼續(xù)抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)持從源頭抓起，堅(jiān)決整改排查出的每一個(gè)事故隱患，落實(shí)治理責(zé)任、措施、資金和期限，做到整改不留死角。重大隱患要停產(chǎn)整頓，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要責(zé)令退出或依法關(guān)閉。 二要建立健全隱患排查治理的長效機(jī)制，