智利高等教育改革及其對(duì)中國(guó)的啟示_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、    智利高等教育改革及其對(duì)中國(guó)的啟示     摘要:自20世紀(jì)60年代開始,智利政府在國(guó)內(nèi)推行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí),對(duì)原有的高等教育體制進(jìn)行了重大改革,并取得了顯著的成效。智利通過大力發(fā)展私立教育,確立了私立教育主導(dǎo)型的辦學(xué)模式;通過多渠道籌措經(jīng)費(fèi)和實(shí)行教育成本回收制度,較好地解決了教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題;通過制定和完善教育法,以法律的方式保障了大學(xué)的自主權(quán);通過設(shè)立高等教育全國(guó)理事會(huì),加強(qiáng)了對(duì)高等教育質(zhì)量的監(jiān)控與評(píng)估。關(guān)鍵詞:智利,中國(guó),高等教育改革,啟示一、智利高等教育改革的理論基礎(chǔ)、內(nèi)在動(dòng)因與主要內(nèi)容智利是拉美地區(qū)高等教育發(fā)源比較早的國(guó)家,

2、1842年就創(chuàng)辦了該地區(qū)第一所正規(guī)公立大學(xué)智利大學(xué),1888年創(chuàng)辦了該地區(qū)首家教會(huì)大學(xué)智利天主教大學(xué)。然而,由于眾多因素的制約,智利的高等教育長(zhǎng)期以來發(fā)展緩慢,到1980年,全國(guó)僅有8所高校,在校生僅有116962人,占全國(guó)適齡人口的10.8%。而且這些學(xué)校在辦學(xué)體制、形式、資金來源等方面都非常單一。另一方面,智利的人均gdp早在20世紀(jì)50年代就已經(jīng)超過了1000美元??梢?,當(dāng)時(shí)智利高等教育的發(fā)展水平與其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已完全不相適應(yīng)。在此背景下,智利政府對(duì)原有的高等教育體制進(jìn)行了全面改革。(一)理論基礎(chǔ)智利是拉美新自由主義經(jīng)濟(jì)改革的先鋒與典范。它不但在經(jīng)濟(jì)改革上踐行新自由主義的理論,而且在教

3、育的改革與發(fā)展上也深受其影響。新自由主義認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)本身的規(guī)律,但也不排除政府適度的干預(yù),以保證效率與公平的同時(shí)實(shí)現(xiàn)。在高等教育領(lǐng)域則表現(xiàn)為政府主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育的要求,鼓勵(lì)私立教育的發(fā)展,打破了公立教育一統(tǒng)天下的局面,使更多的民眾有接受和選擇高等教育的機(jī)會(huì)。除了新自由主義經(jīng)濟(jì)思潮的影響,智利的高等教育改革還受到20世紀(jì)拉美盛行的兩大理論發(fā)展理論與民眾教育理論的影響。發(fā)展主義教育觀以人力資本理論為依據(jù),主張加大教育投資,并根據(jù)預(yù)期的收益率來制定高等教育政策,以推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民眾教育理論認(rèn)為,政府應(yīng)致力于擴(kuò)大民眾接受教育的機(jī)會(huì),讓更多的下層民眾接受教育,以從根本上

4、改變他們的地位。(二)內(nèi)在動(dòng)因20世紀(jì)80年代,拉美多數(shù)國(guó)家面臨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)停滯及赤字加劇、嚴(yán)重的通貨膨脹與貨幣貶值、失業(yè)率增加與工資降低、外債沉重等危機(jī)。而教育則普遍存在嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)短缺、入學(xué)機(jī)會(huì)減少、教育質(zhì)量下降、教育不平等加劇等問題,嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革。面對(duì)這些問題,智利政府在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策,加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理,以抑制通貨膨脹。在教育上,大力支持初級(jí)教育和學(xué)前教育,提高公民的識(shí)字率與受教育年限;擴(kuò)大教育規(guī)模,增設(shè)實(shí)用型課程,培養(yǎng)外向型經(jīng)濟(jì)所需要的實(shí)用型人才;積極發(fā)展職業(yè)教育和成人遠(yuǎn)程教育,提高勞動(dòng)者的技術(shù)水平和知識(shí)素養(yǎng)。(三)主要內(nèi)容1980年,智利由軍政府啟動(dòng)的高等教育

5、改革內(nèi)容主要包括:1)改變公立學(xué)校一統(tǒng)天下的狀況,放寬政策,鼓勵(lì)私人辦學(xué),促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化;2)確定高校三級(jí)制(大學(xué)、專業(yè)院校、技術(shù)培訓(xùn)中心),實(shí)現(xiàn)辦學(xué)形式多層化;3)要求公、私立高校均收取學(xué)費(fèi)以減輕政府負(fù)擔(dān),推動(dòng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)多元化。采取的政策與舉措主要包括:1)放寬申辦新學(xué)校的條件。開辦新學(xué)校僅要求提交一份附有教學(xué)計(jì)劃的申請(qǐng)書,而且在90天內(nèi)給予答復(fù)(如超過此期限未被否決將視為自動(dòng)批準(zhǔn))。政策出臺(tái)后,全國(guó)私立大學(xué)的數(shù)量迅速增加。2)大規(guī)模地改革高等教育體制和結(jié)構(gòu),建立了包括大學(xué)、專業(yè)學(xué)院、技術(shù)培訓(xùn)中心三個(gè)層次的多樣化高等教育體制。大學(xué)在12個(gè)學(xué)科(農(nóng)藝學(xué)、建筑學(xué)、生物化學(xué)、土木工程、醫(yī)學(xué)、法律

6、、牙科、心理學(xué)、獸醫(yī)學(xué)、化學(xué)與藥物學(xué))開展本科生和研究生教育,并可授予相應(yīng)學(xué)位;專業(yè)學(xué)院(學(xué)制四年)只能設(shè)置上述12個(gè)學(xué)科之外的專業(yè),可授予專業(yè)文憑和技術(shù)職稱,其畢業(yè)生可進(jìn)入大學(xué)的碩士或博士學(xué)位課程學(xué)習(xí);技術(shù)培訓(xùn)中心(學(xué)制兩年)開設(shè)職業(yè)課程,可授予技術(shù)職稱。3)經(jīng)費(fèi)體制由全部公費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠肿再M(fèi),政府只承擔(dān)幾所老牌大學(xué)和14所新的公立大學(xué)的基本經(jīng)費(fèi),其他的公立院校要通過收取學(xué)費(fèi)、爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)等途徑自行籌措。4)開展成人教育,為勞動(dòng)者提供終身教育的機(jī)會(huì)。此后,軍政府通過立法對(duì)改革后的高教體系加以確認(rèn)。還建立了一個(gè)公共自治團(tuán)體高等教育全國(guó)理事會(huì)(nhce),其職責(zé)之一就是對(duì)新設(shè)立大學(xué)和專科學(xué)院進(jìn)行評(píng)

7、估與認(rèn)定。1990年以后,左翼民選政府開始在軍政府改革成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深化高等教育改革。其主要內(nèi)容包括:1)完全恢復(fù)全部公立院校(共22所)的辦學(xué)自主權(quán),取消政府對(duì)大學(xué)的干預(yù);2)在不改變軍政府建立的經(jīng)費(fèi)體制的前提下,增加公立高等教育的經(jīng)費(fèi),主要用于資助貧困學(xué)生、擴(kuò)大學(xué)生貸款、增加研究經(jīng)費(fèi)等方面;3)制定一部新的全國(guó)通行的高等教育法;4)擬定建立一個(gè)新的適用于公立、私立大學(xué)和學(xué)院的認(rèn)可、評(píng)價(jià)制度,并由高等教育全國(guó)理事會(huì)執(zhí)行。二、智利高等教育改革的成果(一)加快了智利高等教育大眾化的步伐1970年,以阿連德為首的人民團(tuán)結(jié)陣線執(zhí)政,提出了“大學(xué)為大家”的口號(hào)。大學(xué)在校生人數(shù)急劇增加,僅用了3年

8、的時(shí)間,就把高等教育入學(xué)率(在校大學(xué)生占2024歲適齡青年的比例)從1970年的9.2%提升至1973年的16.8%,創(chuàng)當(dāng)時(shí)的歷史最高記錄。1980年雖然下降至10.8%,但到了1990年再度達(dá)到20.1%。1995年則達(dá)到26.6%,全國(guó)每10萬居民中有2300多名大學(xué)生。因此,依據(jù)馬丁·特羅在20世紀(jì)70年代中期提出的高等教育發(fā)展的“三段論”,智利已成為拉美國(guó)家中較早實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化的國(guó)家。(二)形成了多層次、多樣化的高等教育體系隨著改革的推進(jìn),院校數(shù)量特別是私立院校的數(shù)量大幅增加,非大學(xué)層次的專業(yè)院校與技術(shù)培訓(xùn)中心發(fā)展從無到有,突飛猛進(jìn)。1980年,全國(guó)僅有8所大學(xué)(2所公

9、立,6所公私混合型),到1982年底,迅速擴(kuò)展為8所地方性公立大學(xué),8所公立專業(yè)學(xué)院,3所私立大學(xué),6所私立專業(yè)學(xué)院,15個(gè)技術(shù)培訓(xùn)中心;至1985年,大學(xué)增至21所(12所公立,9所私立),專業(yè)學(xué)院25所(公立6所,私立19所),技術(shù)培訓(xùn)中心102所(全為私立);1990年,大學(xué)再增至60所(其中私立46所),專業(yè)學(xué)院82所(其中私立80所),技術(shù)培訓(xùn)中心168個(gè)(全為私立)。十多年來,智利私立院校一直保持較高的比例。改革后的智利已建立起比較完備的公私并立、大學(xué)教育與職業(yè)教育并重的高等教育體系。(三)形成了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源多元化的高等教育財(cái)政體制在傳統(tǒng)的辦學(xué)體制下,公立高校的資金來源非常單一,大

10、都依賴于政府撥款。針對(duì)此種狀況,1981年,智利政府采取了以下措施:1)實(shí)行教育成本回收制度,減少國(guó)家財(cái)政撥款的比例,允許公立高校向?qū)W生收取學(xué)費(fèi),新建私立高校的資金來源則主要是學(xué)生交納的學(xué)費(fèi);2)允許私人投資進(jìn)入高等教育,目標(biāo)是將高等教育與市場(chǎng)和私人投資聯(lián)系起來;3)政府設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)性研究資金和實(shí)行間接融資計(jì)劃競(jìng)爭(zhēng)性的優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金,以鼓勵(lì)教學(xué)和科研,提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。隨著多樣化資金體制和激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施,高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源發(fā)生了根本變化。經(jīng)過1981年的改革,公立高校的資金來源中,政府的財(cái)政撥款份額已降至62%。1990年,智利高等教育經(jīng)費(fèi)為46500萬美元,其中30%為國(guó)庫(kù)撥款,36%為學(xué)費(fèi)收入,34

11、%來自公共與私人的混合投資;1995年學(xué)費(fèi)的收入占全部高等教育經(jīng)費(fèi)的13。與此同時(shí),對(duì)于無力支付學(xué)費(fèi)的學(xué)生由國(guó)家提供補(bǔ)貼。通過改革,智利較好地解決了高校大眾化過程中教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。(四)擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán),建立起較為完善的評(píng)估機(jī)制20世紀(jì)初,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民主思想的滲透,智利的大學(xué)取得了相對(duì)獨(dú)立的地位。20世紀(jì)70年代,軍政府為了穩(wěn)定和鞏固自身的絕對(duì)統(tǒng)治地位,對(duì)大學(xué)實(shí)行了緊縮政策。許多專業(yè)被取消,大學(xué)的民主制度也被軍人代表團(tuán)的絕對(duì)控制所代替,極大地削弱了大學(xué)的自主權(quán)。進(jìn)入80年代后,隨著智利民主進(jìn)程的加快,大學(xué)逐步擺脫了政府的絕對(duì)控制,贏得了較為自由的空間。1990年3月,智利政府

12、制定了新的高等教育法,恢復(fù)了所有公立高校的辦學(xué)自主權(quán),取消政府對(duì)大學(xué)的一切干涉,允許教師自由選舉其權(quán)力機(jī)構(gòu),并保證公立院校實(shí)行自我管理,還賦予了學(xué)生參加公立院校管理的權(quán)力。1995年,智利政府又向議會(huì)提交了旨在使國(guó)立大學(xué)現(xiàn)代化的法律議案。新議案授予公立高校更大的自主權(quán)。允許公立高校在年度預(yù)算、一定范圍內(nèi)的借債、教職員職業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)等方面不再受國(guó)家審計(jì)總署的控制。大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)得到了法律的確認(rèn)和行動(dòng)上的落實(shí)。智利政府為了加強(qiáng)對(duì)高校的監(jiān)督與管理,通過了高等教育評(píng)估法,并成立了nhce負(fù)責(zé)對(duì)1981年后新成立的院校進(jìn)行評(píng)估與鑒定,以聯(lián)結(jié)高等教育和政府的關(guān)系。nhce的成員由各校和科學(xué)團(tuán)體選舉產(chǎn)生,占

13、23,其余從政府官員中選出。每年提出一份詳實(shí)的評(píng)估結(jié)果報(bào)告,年底提出一份摘要。技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院的評(píng)估則由教育部直接負(fù)責(zé)。評(píng)估多通過問卷調(diào)查等方式收集信息進(jìn)行。評(píng)估合格的院校可以獲得學(xué)院發(fā)展基金的資助和州提供的獎(jiǎng)學(xué)金和貸款。智利的教育評(píng)估機(jī)制官方色彩較少,更傾向于提升高校自我評(píng)估與調(diào)節(jié)的能力。三、智利高等教育改革對(duì)中國(guó)的啟示(一)以法律的方式保障大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán),推進(jìn)高等教育法制化美國(guó)教育學(xué)家赫欽斯指出,失去自治,高等教育就失去了精華。也就是說,大學(xué)內(nèi)在的學(xué)術(shù)性必然要求大學(xué)自治。大學(xué)的自治與獨(dú)立,是其充滿生命力與創(chuàng)造力的基礎(chǔ)。智利自1980年教育改革特別是1990年新教育法頒布以來,所有的大學(xué)基本上

14、都實(shí)現(xiàn)了自治與獨(dú)立。且政府的更替與時(shí)代的變遷,并沒有侵蝕到大學(xué)的獨(dú)立地位,其深層原因是政府對(duì)法律嚴(yán)肅性與連續(xù)性的尊重。就目前而言,我國(guó)大學(xué)的自治權(quán)缺失主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面:1)體制性的缺失。我國(guó)高等教育法第30條規(guī)定了高等學(xué)校的法人資格,并規(guī)定了校長(zhǎng)為法定代表人;而第39條規(guī)定高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這一規(guī)定使高校的自治權(quán)處在校長(zhǎng)的行政權(quán)與黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的夾縫之中,在現(xiàn)實(shí)中更難厘清。2)大學(xué)自身目標(biāo)的迷失。中國(guó)近代意義上的大學(xué)自創(chuàng)建以來,一直處于政治漩渦中心,建國(guó)以來,又備受政治運(yùn)動(dòng)的沖擊;近幾年來,市場(chǎng)機(jī)制被引入教育改革領(lǐng)域,它在極大地推動(dòng)了高等教育發(fā)展的同時(shí),也使一些大學(xué)忘記了自身

15、的社會(huì)責(zé)任與義務(wù),過分追求經(jīng)濟(jì)效益而導(dǎo)致自我目標(biāo)的迷失。要確立大學(xué)的自治權(quán),一方面應(yīng)通過修改或完善當(dāng)前的高等教育法規(guī),對(duì)大學(xué)自治權(quán)做出明確的規(guī)定;通過制定大學(xué)章程,對(duì)大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力及其行使權(quán)力的主體做出具體界定,以提升大學(xué)自治權(quán)內(nèi)在結(jié)構(gòu)中學(xué)術(shù)自由權(quán)主體的法律地位。另一方面,政府特別是教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)慎重地行使自身的權(quán)力,維護(hù)學(xué)校的學(xué)術(shù)自主權(quán)與行政法規(guī)效力的延續(xù)性。(二)繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展私立高等教育,解決教育經(jīng)費(fèi)短缺問題發(fā)達(dá)的私立教育一方面為公民提供了更多接受高等教育的機(jī)會(huì)與選擇,促使智利迅速地實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化的目標(biāo),為智利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較充足的人才資源;另一方面,改變了高等

16、教育依靠單一的國(guó)家財(cái)政撥款的局面,把私人資金和社會(huì)資金引入高等教育領(lǐng)域,有效地減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),較好地解決了規(guī)模擴(kuò)張所造成的經(jīng)費(fèi)短缺問題。由于規(guī)模擴(kuò)張的速度過快,國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力和財(cái)政能力有限,我國(guó)高等教育生均事業(yè)經(jīng)費(fèi)經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代持續(xù)增長(zhǎng)后,在2000年之后開始明顯下滑。如此,解決經(jīng)費(fèi)問題的渠道則主要依賴增加非政府投入,一是大力發(fā)展私立高等教育,二是建立成本分擔(dān)制度,實(shí)行收費(fèi)上學(xué)。而我國(guó)2004年高等學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)收入,已占當(dāng)年高??偨?jīng)費(fèi)的33%,且已達(dá)到民眾承受能力的極限。如此則只能依賴私立高等教育的發(fā)展。我國(guó)是典型的公立教育主導(dǎo)型國(guó)家,民辦教育發(fā)展比較緩慢,發(fā)展的空間較大。2003

17、年,我國(guó)有民辦普通高校173所,占全部普通高校的11%。而在校生只占全部普通高校在校生的7.3%??梢?,民辦高校在我國(guó)占的比重較低,作用也不大。政府在盡快完善相關(guān)的法律法規(guī),加強(qiáng)評(píng)估與監(jiān)管的情況下,應(yīng)采取各種積極措施,為民辦高校提供寬松的環(huán)境,吸收更多的民間資金投入到高等教育領(lǐng)域,使私立高等教育形成規(guī)模。(三)逐步完善高等教育評(píng)估機(jī)制,提升高校的自我調(diào)節(jié)與發(fā)展能力伴隨著高等教育規(guī)模和多層次多類型高等教育機(jī)構(gòu)的出現(xiàn),質(zhì)量問題也被更多的人所關(guān)注,為保障教學(xué)質(zhì)量,各個(gè)國(guó)家紛紛建立起立質(zhì)量保證機(jī)制。根據(jù)2006年國(guó)際高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)(1nqaahe)的正式會(huì)員和歐洲高等教育區(qū)(e-hea)的參

18、加國(guó)等的統(tǒng)計(jì),建立了質(zhì)量保證體系的國(guó)家數(shù),已從1995年的40個(gè)增加到90個(gè),共有外部質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)(eqa)150個(gè),其中包括中國(guó)與智利。改革后的智利高等教育雖然獲得了長(zhǎng)足進(jìn)展,但由于私立教育的激增,也存在著質(zhì)量參差不齊的問題,比如,私立大學(xué)雖然一定程度滿足了學(xué)生的入學(xué)要求,但教育水平較低;課程設(shè)置單調(diào)重復(fù),專業(yè)開設(shè)缺乏規(guī)劃;缺少高質(zhì)量有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師,教學(xué)水平?jīng)]有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。,在這種情況下,智利教育部組織成立了專門的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)高等教育全國(guó)理事會(huì)。高等教育全國(guó)理事會(huì)用學(xué)術(shù)規(guī)則來對(duì)高校的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),并根據(jù)評(píng)估結(jié)果建議教育主管部門是否給予被評(píng)院校辦學(xué)自治權(quán)。經(jīng)過多年的發(fā)展,智利教學(xué)評(píng)估已逐步

19、形成了較為完善的體系。而高等教育全國(guó)理事會(huì)也成為調(diào)節(jié)智利高等教育的重要機(jī)構(gòu),這一公共自治機(jī)構(gòu)不僅有權(quán)對(duì)新的“面向市場(chǎng)”的高校進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估,而且還有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)高教系統(tǒng)。由于其組織人員主要是各高校的專家,且獨(dú)立于行政權(quán)力之外,在某種程度上也是高校內(nèi)部的一種評(píng)估與檢查,充分體現(xiàn)了高校自身的自我發(fā)展與調(diào)節(jié)能力。隨著中國(guó)高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大,其質(zhì)量問題也日益受到關(guān)注。作為中國(guó)高等教育最高行政主管部門的教育部,早在1994年,國(guó)家教育部高等教育司就成立了高等學(xué)校評(píng)估辦公室,加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校教學(xué)評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo);1995年4月成立了高等學(xué)校教學(xué)評(píng)價(jià)協(xié)作組;1996年成立了教學(xué)工作評(píng)估專家委員會(huì),并設(shè)立了專家

20、委員會(huì)秘書處,制定了教育部普通高等學(xué)?;緺顟B(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),建立了中國(guó)高等教育評(píng)估網(wǎng)和高等教育評(píng)估專家?guī)臁,F(xiàn)階段我國(guó)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)是教育部于2004年8月成立的高等教育教學(xué)評(píng)估中心。中心的成立與“五年一輪”的本科教學(xué)評(píng)估制度的建立,標(biāo)志著中國(guó)高等教育的教學(xué)評(píng)估工作開始步入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化和專業(yè)化的發(fā)展階段。實(shí)踐證明,本科教學(xué)工作水平評(píng)估的開展,對(duì)規(guī)范高校辦學(xué)及提升辦學(xué)質(zhì)量起到了良好的作用。但也必須看到,與智利教育評(píng)估機(jī)制相比,我國(guó)的高等教育評(píng)估仍存在著一些差距。首先,智利高等教育全國(guó)理事會(huì)是一個(gè)公共自治的機(jī)構(gòu),由它主導(dǎo)的評(píng)估其性質(zhì)是非官方的。而我國(guó)高等教育評(píng)估中政府行為的集權(quán)模式,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,不利于高校內(nèi)部評(píng)估能力與自我發(fā)展能力的提高。政府作為惟一主體

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