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文檔簡介
1、關(guān)于設(shè)立政府首席法律顧問制的報告 關(guān)于設(shè)立政府首席法律顧問制的報告 縣人民政府: 為切實貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要不斷推進依法行政,建設(shè)法治政府,按照縣政府的工作布署,我辦廣泛征求社會各界的意見,聽取法律專家、學(xué)者的建設(shè),多方搜集相關(guān)的信息,經(jīng)過認真的研究和綜合分析,認為xx省今年3月28日起實行的省政府首席法律顧問制值得我縣借鑒、參考?,F(xiàn)作如下報告: 一、xx省建立省政府首席法律顧問制概況 (一)現(xiàn)實需要。一是依法行政的客觀必然要求。隨著著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,依法行政已成共識,但同于政府職能部門受專業(yè)化、知識而等的限制,尤其在一些涉法問題上,即使是比較有水平的公務(wù)員也不
2、可能全部了解國家的現(xiàn)行法律、法規(guī),其行政行為就可能出現(xiàn)偏差,甚至出現(xiàn)大失誤,在這時候讓法律顧問參與其中,將法律作為一種重要考量,一切按程序辦事,提高依法行政能力;二是有利于公務(wù)員法律意識的培養(yǎng)。作為公務(wù)員在處理問題時常涉及法律問題,在遇到疑難法律問題時,要及時向法律顧問請教,久而久之,有利于其法律意識和習(xí)慣的養(yǎng)成。三是法律已融入現(xiàn)代經(jīng)濟、社會的每個角落,某種程度上講,法律顧問就是一部“活的法律詞典”,政府在制定文件時讓法律顧問參與其中,先行“過濾”,發(fā)現(xiàn)與國家政策法律打駕的情況及時予以糾正,這樣制定出的文件才更規(guī)范與科學(xué),才更符合人民的意志。 (二)職責(zé)權(quán)利 省政府首席法律顧問的主要職責(zé)。 1
3、、為省政府的重大行政決策、行政行為提供法律意見,參與其論證工作對政府負責(zé)人簽署的省政府規(guī)章和具有普遍約束力的規(guī)范性文件進行附署; 2、受省長委托簽署有關(guān)法律文件或代理民事、經(jīng)濟、行政訴訟和仲裁案件,受省政府委托參與或協(xié)調(diào)政府投資采購合同談判和對外經(jīng)濟貿(mào)易談判,草擬、修改、審核; 3、省長委托簽署以政府名義簽訂的合同(協(xié)議)以及其他有關(guān)法律事務(wù)文件,受省政府指派。 4、對所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有一定影響的涉法事件,進行調(diào)查或者協(xié)調(diào)處理,處理省屬國有企業(yè)。 5、國有控股公司重大涉法事務(wù),協(xié)調(diào)省政府各部門涉及法律事務(wù)的工作和政府執(zhí)法部門之間因職責(zé)不清引起的行政執(zhí)法爭議; 6、指導(dǎo)和監(jiān)督下級政府法律顧問和政
4、府公職律師工作,承辦省政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他法律事務(wù)。還給予省政府首席法律顧問以下權(quán)利:對政府管理和決策中的法律事務(wù)提出意見和建議,列席政府全體會議、常務(wù)會議及其他相關(guān)會議,根據(jù)工作需要查閱有關(guān)政府文件、資料。規(guī)則還明確規(guī)定,省政府首席法律顧問參與政府決策、社會經(jīng)濟管理事務(wù)中涉及的法律問題以及書面方式提出意見和建議,政府及其部門應(yīng)當(dāng)采納,不予采納的要說明理由。省政府規(guī)章和具有普遍約束力的規(guī)范性文件在公布前應(yīng)當(dāng)送省政府首席法律顧問附署后,再報送政府行政首長簽署。 (三)機構(gòu)人員經(jīng)費。省政府設(shè)立首席法律顧問辦公室,作為參與政府決策的常設(shè)機構(gòu),首席法律顧問由省政府聘任,首席法律顧問可以聘任若干各政府法律
5、顧問協(xié)助工作,其工作所需經(jīng)費,由省財政下?lián)?,??顚S谩?二、對我縣建立縣政府首席法律顧問制的建議 (一)主要職責(zé): 為縣政府的生大行政決策、行政行為提供法律意見、參與其論證工作對由政府負責(zé)人簽署的規(guī)范性文件進行附署,受縣長委托簽署有關(guān)法律文件或代理民事、經(jīng)濟、行政訴訟和仲裁案件,受縣政府委托參與或協(xié)調(diào)政府投資、采購合同談判和對我經(jīng)濟貿(mào)易談判,草擬、修改、審核或受縣長委托簽署以政府名義簽訂的合同(協(xié)議)以及其他有關(guān)法律事務(wù)文件,受縣政府指派對本縣域內(nèi)發(fā)生的有一定影響的涉法事件、進行調(diào)查或者協(xié)調(diào)處理處xx縣區(qū)屬國有企業(yè)和國有控股公司重大涉法事務(wù),協(xié)調(diào)省政府各部門涉及法律事務(wù)的工作和政府執(zhí)法部門之間
6、因職責(zé)不清引起的行政執(zhí)法爭議,承辦縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他法律事務(wù)。 (二)首席法律顧問權(quán)利。對政府管理和決策中的法律事務(wù)提出意見和建議,列席政府全體會議,常務(wù)會議及其他相關(guān)會議,根據(jù)工作需要查閱有關(guān)政府文件、資料。參與政府決策、社會經(jīng)濟管理事務(wù)中涉及的法律問題以書面方式提出意見和建議,縣政府及其部門應(yīng)當(dāng)采納,不予采納的要說明理由??h政府規(guī)范性文件在公布前應(yīng)當(dāng)送縣政府首席法律顧問附署后,再報送縣長簽署。 (三)工作方式原則??h政府授權(quán)首席法律顧問需要以政府名義處理有關(guān)法事務(wù)時,集中縣政府法律事務(wù)專用章(可用于復(fù)議、應(yīng)訴、爭議糾紛協(xié)調(diào)等)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府xx縣區(qū)政府所屬部門處理本科、本轄區(qū)、本部門重大法律
7、事務(wù),應(yīng)當(dāng)向政府首席法律顧問辦公室備案。堅持以事前防范法律風(fēng)險和事中控制為立,事后法律補救為輔的原則,忠于事實和法律。對所提出的意見和建議,起草約法律文書和辦理的其他政府法律事務(wù)的合法性負責(zé)。 四、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及職能配置 (一)綜合股負責(zé)機關(guān)的文秘、信息、簡報、信訪保密、安全、黨務(wù)、人事、檔案、資料、印章、后勤、目標(biāo)管理以及機關(guān)內(nèi)部各股之間業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)工作。組關(guān)于設(shè)立政府首席法律顧問制的報告第2頁 織清理規(guī)范性文件和行政審批事項,編輯法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件匯編及執(zhí)法依據(jù)目錄。負責(zé)政府法制工作的調(diào)查、研究,撰寫有關(guān)調(diào)研文稿。負責(zé)行政執(zhí)法證件、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件申報、審驗、管理;負責(zé)對行政執(zhí)法主
8、體的認定及組織執(zhí)法人員和法制人員的培訓(xùn)工作;負責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的實施、考評工作;調(diào)查研究行政執(zhí)法中帶普遍性的問題,提出完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建議和意見。 (二)行政復(fù)議應(yīng)訴與執(zhí)法監(jiān)督股負責(zé)承辦屬縣政府辦理行政復(fù)議案件,受縣長委托辦理并出庭應(yīng)訴行政、民事、訴訟案件,辦理公民、法人和其他組織申請由縣政府承擔(dān)賠償義務(wù)的賠償案件;收集、統(tǒng)計填報全縣行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計報表;承辦、協(xié)調(diào)與仲裁業(yè)務(wù)相關(guān)的工作;負責(zé)擬定縣政府制定規(guī)范性文件規(guī)劃及安排,審核、協(xié)調(diào)、修改縣政府各部門報送縣政府的規(guī)范性文件草案,并草擬審核說明;負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門規(guī)范性文件的備案和審查工作;承辦上級發(fā)送征求意見的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件草案的修改及匯總上報工作。負責(zé)組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。對行政執(zhí)法部門(或單位)的具體行政行為實施日常監(jiān)督檢查,協(xié)調(diào)行政執(zhí)法部門(或單位)之間的執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中產(chǎn)生的矛盾和爭議;監(jiān)督糾正縣政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?五、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和工作經(jīng)費 縣政府法制辦公室目前行政編制為2名,與縣政府首席
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