2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案

1、2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案為貫徹落實(shí)市人民政府關(guān)于深 化“放管服評”改革推進(jìn)流程再造優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見，進(jìn) 一步深化“簡政放權(quán).放管結(jié)合.優(yōu)化服務(wù).流程再造.結(jié)果評價” 改革（簡稱“放管服評”改革），著力優(yōu)化營商環(huán)境，制定以下 實(shí)施意見。一.總體要求（一）指導(dǎo)思想。全面推動落實(shí)中央和省市近年來關(guān)于深化 “放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，以“標(biāo)準(zhǔn)化.規(guī)范化.信息化”為導(dǎo)向，以政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化梳理為切入點(diǎn)，以政務(wù) 服務(wù)流程再造為核心，以大數(shù)據(jù)信息應(yīng)用為支撐，以信用法治化 建設(shè)為保障，協(xié)同推進(jìn)“放管服評”改革，加快實(shí)現(xiàn)“一窗受理. 一網(wǎng)通辦為標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)審批

2、.幫辦代辦是底線”的工作目標(biāo)，對照 國際標(biāo)準(zhǔn).對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)，打通便民利企的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，迅速形成營 商環(huán)境競爭新優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展“三年有突破”和推動經(jīng)濟(jì)社會 高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。（二）工作目標(biāo)。全面推行“一網(wǎng)辦.一鏈辦.一窗辦.一城 辦”改革，xx年11月底與全市一體化的在線政務(wù)服務(wù)平臺深度對 接，12月底前，所有依申請政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70。 xx年底前，推出一批高頻“一鏈辦理”事項。2021年底前，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī).一公開”監(jiān)管常態(tài)化并開展綜合智能監(jiān)管；在縣政務(wù)服 務(wù)中心全面推開全領(lǐng)域無差別“一窗受理”；實(shí)現(xiàn)全縣政務(wù)服務(wù) 事項“一城通辦”；全縣政務(wù)服務(wù)水平全面提升，基本實(shí)現(xiàn)“一 網(wǎng)通

3、辦”。二.重點(diǎn)任務(wù)（一）以標(biāo)準(zhǔn)化放權(quán)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化1推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，按 照上級要求，制定統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項編碼.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn).辦事指南 和時限要求，消除模糊條款，優(yōu)化審批服務(wù)流程，制作易看易懂. 實(shí)用簡便的辦理流程圖（表）。嚴(yán)格按照省市時限安排，推動我 縣政務(wù)服務(wù)事項上網(wǎng)運(yùn)行；XX年10月底前，在有條件的社區(qū)和行 政村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)全覆蓋，全縣行政許可.行政給付.行政確 認(rèn).行政獎勵.行政裁決其他行政權(quán)力事項網(wǎng)上可辦率不低于80； xx年底前，所有依申請政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70。（牽 頭部門縣政府辦公室.縣行政審批服務(wù)局；責(zé)任部門開發(fā)區(qū)高效 區(qū)，各鎮(zhèn)政

4、府.街道辦事處，縣直相關(guān)部門）2.深化“減證便民”行動。進(jìn)一步清理各類證明事項，對縣 自行設(shè)定的證明事項一律予以取消；對法律法規(guī)設(shè)定的證明，積 極采取證明事項告知承諾制.“證明材料不用跑”改革等方式，切 實(shí)減輕群眾提交證明的負(fù)擔(dān)。本著積極穩(wěn)妥.應(yīng)納盡納的原則，擴(kuò) 大證明事項告知承諾制試點(diǎn)項目和“證明材料不用跑”改革項目 的范圍，將更多證明事項納入試點(diǎn)和改革范疇，最大化方便群眾。進(jìn)一步優(yōu)化證明事項辦理流程，提高辦理時效，切實(shí)解決 “奇葩”證明.循環(huán)證明.重復(fù)證明.無謂證明和證明不統(tǒng)一.不規(guī)范問題。（牽頭部門縣司法局；責(zé)任部門開發(fā)區(qū).高 效區(qū)，各鎮(zhèn)政府.街道辦事處，縣直相關(guān)部門）3.全面清理各類變

5、相審批事項。xx年底前，組織清理各類變 相審批和許可，對以備案.登記.注冊.目錄.年檢.監(jiān)制.認(rèn)定.認(rèn)證 等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進(jìn)行專項整治。（牽頭部門縣政 府辦公室；責(zé)任部門縣委編辦.縣司法局.縣行政審批服務(wù)局.縣市 場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)政府.街道辦事處，縣直相關(guān)部門）（二）以聯(lián)動化監(jiān)管推進(jìn)政務(wù)服務(wù)法治化4實(shí)施信用監(jiān)管。強(qiáng)化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，全面歸 集企業(yè)監(jiān)管信息并及時向社會推送，在事中事后監(jiān)管上形成社會 共治的合力。全面.及時.準(zhǔn)確的將企業(yè)公示信息.即時信息.行政 許可信息.行政處罰信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公 示，使企業(yè)在信貸審批.政府采購.工程招標(biāo).土地出讓等審批服

6、務(wù) 程序的辦理中為各部門提供信息參考，推進(jìn)信用信息與審批服務(wù). 監(jiān)管處罰有效銜接。對申請告知承諾不實(shí)的，依法作出處理。（牽頭部門縣市場監(jiān)管局；責(zé)任部門縣發(fā)展改革局.縣行政審批服 務(wù)局，縣直相關(guān)部門）5. 深入開展失信聯(lián)合懲戒。依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清 單，動態(tài)更新并向社會公開，形成行政性市場性和行業(yè)性等懲戒 措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。xx年 底前，建立信用約束向失信企業(yè)的法定代表人.股東和高級管理人 員等自然人延伸制度。（牽頭部門縣發(fā)展改革局.縣市場監(jiān)管局； 責(zé)任部門縣行政審批服務(wù)局，開發(fā)區(qū).高效區(qū)，各鎮(zhèn)政府.街道辦 事處）6. 探索建立信用修復(fù)機(jī)制。失信市場主體在

7、規(guī)定期限內(nèi)糾正 失信行為.消除不良影響的，可通過完成信用整改.通過信用核查. 參加公益慈善活動等方式開展信用修復(fù)。（牽頭部門縣發(fā)展改革 局；責(zé)任部門縣市場監(jiān)管局.縣行政審批服務(wù)局，開發(fā)區(qū).高效 區(qū)，各鎮(zhèn)政府.街道辦事處）7. 推行“雙隨機(jī).一公開"監(jiān)管。加快全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān) 管”平臺應(yīng)用，統(tǒng)籌貫徹落實(shí)一般檢查事項和重點(diǎn)檢查事項抽 查，按照上級安排確定抽查事項，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門.查多項事”。 積極為其他部門“雙隨機(jī).一公開”監(jiān)管工作提供平臺服務(wù)指導(dǎo)， 在企業(yè)數(shù)據(jù)庫中為檢查部門抽取數(shù)據(jù)及執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫的匹配進(jìn) 行指導(dǎo)。xx年11月底前，建立縣“雙隨機(jī).一公開”監(jiān)管工作聯(lián) 席會議制度。2

8、021年底前，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī).一公開”監(jiān)管常態(tài)化并 開展綜合智能監(jiān)管。（牽頭部門縣市場監(jiān)管局；責(zé)任部門縣發(fā)展 改革局.縣政府辦公室.縣稅務(wù)局，縣直相關(guān)部門）8. 依法規(guī)范中介服務(wù)行為。除國家有明確規(guī)定外，嚴(yán)禁限額 管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，允許具備資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)平等進(jìn)入 市場開展業(yè)務(wù)。深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度地縮小政 府定價或政府指導(dǎo)價范圍，并向社會公布。全面清理部門所屬事 業(yè)單位.主管的社會組織從事與本部門行政審批相關(guān)中介服務(wù)，杜 絕中介強(qiáng)制代理行為。對清理規(guī)范后保留的中介服務(wù)事項，實(shí)行 清單管理，明確項目名稱.設(shè)定依據(jù).服務(wù)時限.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).經(jīng)費(fèi)來 源渠道等，一并向社會公開。嚴(yán)格查處

9、違規(guī)收費(fèi).出具虛假證明或 報告等擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為。（牽頭部門縣發(fā)展改革 局；責(zé)任部門縣市場監(jiān)管局.縣行政審批服務(wù)局.縣司法局，開發(fā) 區(qū).高效區(qū)，各鎮(zhèn)政府.街道辦事處）9. 強(qiáng)化審批與監(jiān)管無縫對接。對相對集中.審管分離的行政許 可事項，按照“誰審批誰負(fù)責(zé).誰主管誰監(jiān)管”的原則，建立部門 間信息及時共享機(jī)制，審批信息及時告知.過程信息全部共享.監(jiān) 管信息限時反饋。實(shí)行“一事一檔案”，對每項審批事項建立全 流程監(jiān)管檔案。受理群眾和企業(yè)通過人民網(wǎng).新華網(wǎng).縣長信箱等 平臺對涉企問題的意見和建議，轉(zhuǎn)辦群眾和企業(yè)通過“12345”政 務(wù)服務(wù)熱線反饋的問題，定期對辦理情況回訪并進(jìn)行通報。（牽 頭部

10、門縣政府辦公室.縣行政審批服務(wù)局；責(zé)任部門縣直相關(guān)部 門）（三）以信息化服務(wù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化10. 加快運(yùn)行一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。進(jìn)一步梳理各部門自 建系統(tǒng)，推進(jìn)完善縣一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，xx年11月底 前，完成縣各部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移上云，并與市政務(wù)服務(wù)平臺 深度對接，打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口。（牽頭部門縣政 府辦公室.縣行政審批服務(wù)局；責(zé)任部門縣直相關(guān)部門）11. 深入推進(jìn)“一窗受理"。對涉及多個部門審批的業(yè)務(wù)，實(shí) 行證照聯(lián)辦，由綜合服務(wù)窗口人員統(tǒng)一受理材料，通過“前臺綜 合受理.后臺分類審批.統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn) 一套材料一個窗口辦齊所有證照。

11、2021年在縣政務(wù)服務(wù)中心全面 推開全領(lǐng)域無差別“一窗受理”。（牽頭部門縣行政審批服務(wù) 局；責(zé)任部門縣政府辦公室，縣直相關(guān)部門）12. 推出“一鏈辦"事項。堅持以申請人辦事需求為導(dǎo)向，對 高頻關(guān)聯(lián)事項辦理流程進(jìn)一步優(yōu)化.材料進(jìn)一步精簡.時限進(jìn)一步 壓縮，推動實(shí)現(xiàn)不同部門.不同層級的關(guān)聯(lián)事項協(xié)同服務(wù)，變“一 事一流程”為“多事一流程”。xx年底前，重點(diǎn)在企業(yè)開辦.水電 氣暖隨不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記過戶.工程項目聯(lián)合驗(yàn)收等領(lǐng)域推出一批高 頻“一鏈辦”事項，打造“套餐式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“就近辦”。（牽頭部門縣行政審批服務(wù)局.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局. 縣自然資源和規(guī)劃局.縣水利局；責(zé)任部門縣直相

12、關(guān)部門）13. 加快推進(jìn)“一城辦”。xx年底前,根據(jù)全市公布的“一城辦”事項清單，實(shí)現(xiàn)在我縣政務(wù)服務(wù) 中心或者同一部門（系統(tǒng)）的服務(wù)窗口均可辦理。2021年底前，根據(jù)我市要求落實(shí)全市政務(wù)服務(wù)事項“一城通辦”。（牽頭 部門縣行政審批服務(wù)局；責(zé)任部門縣政府辦公室，縣直相關(guān)部 門）14. 推進(jìn)“掌上一窗”政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。整合移動端政務(wù)服務(wù)資 源，實(shí)現(xiàn)全縣移動端辦公統(tǒng)一認(rèn)證.統(tǒng)一出口.統(tǒng)一應(yīng)用管理.統(tǒng)一 服務(wù)監(jiān)測，推出一批“秒批.秒辦”事項，加快推進(jìn)移動政務(wù)服務(wù) 應(yīng)用，XX年底前，完成縣級辦件量前20位的政務(wù)服務(wù)事項和民生 高頻事項實(shí)現(xiàn)掌上辦理。（牽頭部門縣政府辦公室.縣行政審批服 務(wù)局；責(zé)任部門縣直相

13、關(guān)部門）15. 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)自助辦理。以“開放.共融.共享”為標(biāo)準(zhǔn)， 以“不見面” “少等待”為目標(biāo)，合理規(guī)劃政務(wù)服務(wù)自助服務(wù) 區(qū)，分批推進(jìn)行業(yè)性自助服務(wù)和自助終端設(shè)備整合，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)社 保和營業(yè)執(zhí)照打印等群眾和企業(yè)需求量大的服務(wù)事項自助辦理， 逐步推進(jìn)稅務(wù).交通處罰不動產(chǎn)登記公積金等業(yè)務(wù)自助辦理。推 動政務(wù)服務(wù)自助終端向基層延伸。2021年底前，在有條件的基層 社區(qū)實(shí)現(xiàn)綜合自助終端設(shè)備進(jìn)社區(qū)，方便群眾在“家門口”辦 事。（牽頭部門縣行政審批服務(wù)局.縣政府辦公室；責(zé)任部門開發(fā) 區(qū).高效區(qū)，各鎮(zhèn)政府.街道辦事處，縣直相關(guān)部門）16. 推進(jìn)電子證照共享應(yīng)用。推進(jìn)電子證照共享應(yīng)用。協(xié)助建 設(shè)市統(tǒng)一電子

14、證照庫，推進(jìn)電子印章.電子簽名在各類政務(wù)服務(wù)事 項中的應(yīng)用，積極推行“電子亮證”，通過二維碼掃描，實(shí)現(xiàn)證 照信息共享和查驗(yàn)比對，壓減提交材料，方便群眾辦事。2021年 6月底前，實(shí)現(xiàn)高頻申請材料.常用信息的共享和復(fù)用。（牽頭部 門縣政府辦公室；責(zé)任部門縣行政審批服務(wù)局，縣直相關(guān)部門）17. 推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集和共享。xx年底前，完成全縣政務(wù) 信息資源目錄交接遷移，理清數(shù)據(jù)歸屬，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集 率不低于80。根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項辦理需要，形成事項數(shù)據(jù)共享需求清單.責(zé) 任清單，XX年底前，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享率不低于80。（牽頭 部門縣政府辦公室；責(zé)任部門縣行政審批服務(wù)局，縣直相關(guān)部 門）18

15、深入推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革。全面推行“拿地當(dāng) 日就開工”審批模式，落實(shí)“一窗受理承諾容缺并聯(lián)審批”和會 商聯(lián)審，形成全縣工程建設(shè)項目審批事項清單，實(shí)現(xiàn)“清單之外 無審批”，確保項目單位在取得用地批準(zhǔn)手續(xù)后，即具備開工條 件。實(shí)現(xiàn)社會投資類全過程審批65個工作日.政府投資類全過程 審批90個工作日。根據(jù)全市整體工作部署，到2021年6月底前，融入全市統(tǒng)一 的工程建設(shè)項目審批和管理體系，力爭審批時間再縮短10-15個 工作日。（牽頭部門縣行政審批服務(wù)局；責(zé)任部門縣發(fā)展和改革 局.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局.縣自然資源和規(guī)劃局.縣政府辦公室）19. 全面推行幫辦代辦服務(wù)。在縣政務(wù)服務(wù)大廳.兩區(qū)及各鎮(zhèn)

16、（辦）組建幫辦代辦隊伍，科學(xué)界定各級幫辦代辦的職責(zé)和范 圍，建立全縣統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化.規(guī)范化服務(wù)體系。按照“屬地為主. 部門協(xié)作.縣鎮(zhèn)聯(lián)動.分級負(fù)責(zé).總體協(xié)調(diào)”的要求，為全縣投資項 目提供審批事項辦理過程中的咨詢.指導(dǎo).幫辦.代辦等優(yōu)質(zhì)高效的 全過程服務(wù)；對企業(yè)辦理特定領(lǐng)域相關(guān)審批手續(xù)，提供全程代辦. 無償代辦；為企業(yè)和群眾提供錯時.延時服務(wù)和雙休日.節(jié)假日辦 理通道，真正使“店小二”和保姆式服務(wù)落實(shí)到位。（牽頭部門 縣行政審批服務(wù)局；責(zé)任部門開發(fā)區(qū).高效區(qū)，各鎮(zhèn)政府.街道辦 事處，縣直相關(guān)部門）20. 推行政務(wù)服務(wù)“告知承諾制”。除涉及公共安全.生態(tài)環(huán) 境保護(hù)和關(guān)系人身健康.生命財產(chǎn)安全的政務(wù)服

17、務(wù)事項外，對能夠 通過事中.事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險可控的政務(wù)服務(wù)事項，以告知承諾 制方式實(shí)行容缺受理，申請人只需具備主要審批條件且提交主要 申請材料，并書面承諾在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到所有審批條件.補(bǔ)齊欠缺 材料，政務(wù)服務(wù)職能部門即可先行辦理。（牽頭部門縣行政審批 服務(wù)局；責(zé)任部門縣直相關(guān)部門）（四）以導(dǎo)向性評價推進(jìn)政務(wù)服務(wù)成效化21. 組織開展?fàn)I商環(huán)境評價。以確保完成省營商環(huán)境評價任 務(wù)，滿足市營商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)測評需要為目標(biāo)，建立營商環(huán)境評 價協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)助第三方做好問卷調(diào)查，協(xié)助市本級部門提 交案例和總結(jié)，確保評價工作在我縣順利開展。（牽頭部門縣政 府辦公室；責(zé)任部門縣直相關(guān)部門）三.加強(qiáng)工作保障22. 建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立縣深化“放管服評”改革推進(jìn)政 府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對相關(guān)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和整體推進(jìn)， 各部門主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人親自抓.負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)責(zé) 任，細(xì)化任務(wù)分工，明確時間節(jié)點(diǎn)，確保改革工作強(qiáng)力有序推 進(jìn)。（牽頭部門縣政府辦公室；責(zé)任部門開發(fā)區(qū).高效區(qū)，各鎮(zhèn)政 府.街道辦事處，縣直相關(guān)部門）23. 暢通政企溝通渠道。依托“12345”政務(wù)服務(wù)熱線和工業(yè) 企業(yè)公共服務(wù)平臺等渠道，搭建涉企問題反饋信息平臺，設(shè)立“縣政