農村信用社統(tǒng)一法人改革匯報材料

1、農村信用社統(tǒng)一法人改革匯報材料 xx年3月，根據省委省政府的統(tǒng)一部署，xx市農村信用社選擇了以市為單位統(tǒng)一法人改革模式，在人行、銀監(jiān)部門、省聯(lián)社的精心指導下，在xx市委市政府的支持下，緊緊圍繞“明晰產權關系，強化約束機制，增強服務功能，國家適當扶持，地方政府負責”的改革總體要求及“統(tǒng)一法人，授權經營，分級核算，單獨考核的”改革目標，抓住清產核資、清理歷史包袱、增資擴股等改革重點和轉換機制的難點，于xx年1月順利完成了統(tǒng)一法人組建工作中準備、籌建和開業(yè)階段的各項主要工作。從總體上看，這次改革符合國務院、人民銀行、銀監(jiān)會的要求，是符合xx農村信用社實際的，達到了轉換經營機制的目的?，F(xiàn)將改革的有關工

2、作匯報如下： 一、改革的總體情況按照國務院及省委省政府關于加快農村信用社改革的一系列指示精神，在人行、銀監(jiān)部門的精心指導下，地方政府的幫助下，xx聯(lián)社有計劃有步驟地推進了改革的各項進程，先后順利完成了領導小組的成立、方案辦法的制定、清產核資、賬務核算及合并、增資擴股等統(tǒng)一法人改革的各項工作。一是成立了“xx市支持農村信用社改革工作領導小組”和“xx市農村信用合作聯(lián)社籌建工作領導小組”，分別負責全市農村信用社改革的領導、組織、管理、協(xié)調等工作和農村信用社改革方案的擬訂、清產核資、增資擴股、賬務合并及核算等工作的開展，完成原農村信用社委托辦理的各項工作，組織完成統(tǒng)一法人的聯(lián)社申報合并等各項具體工作

3、。二是統(tǒng)一了全市信合職工的思想認識，及時制定了改革實施方案、清產核資辦法、財務核算及賬務合并辦法、專項清理歷史包袱辦法、增資擴股辦法、宣傳實施辦法等，為具體實施統(tǒng)一法人改革做好準備。三是全市21個信用社分別召開了信用社社員代表大會和理事會，形成了合并協(xié)議，并上報聯(lián)社。四是全市信用社開展了清產核資、專項清理歷史包袱、賬務核算及合并工作，聯(lián)社組織專門人員對全市信用社的資產進行了認定，并形成了清產核資報告、專項清收歷史包袱報告和報表。資產認定結果為：截止xx年3月底，賬面資產總額xx萬元，其中各項貸款總額xx萬元，存貸比例xx%，不良貸款余額xx萬元，不良貸款比例為xx%；賬面負債總額xx萬元，其中

4、各項存款xx萬元；賬面所有者權益xx萬元，其中股本金xx萬元，資本充足率達xx%。歷史包袱的結果為：截止xx年3月末，已核銷呆賬貸款認定為xx萬元，已置換不良貸款認定為xx萬元，已置換歷年虧損xx萬元。五是聯(lián)社召開了社員代表大會、理事會，形成了和信用社合并法人的決議，并制定了一系列的內控管理制度和議事規(guī)則，并按要求，向xx市支持農村信用社改革工作領導小組上報了改革實施方案、清產核資報告、增資擴股方案，并得到了認可。六是統(tǒng)一組織了統(tǒng)一法人改革的宣傳工作，在全市范圍內開展了增資擴股的工作。全市信用社遵循清股徹底，擴股自愿，利益共享，風險共擔的原則，對原股金進行了1：1的保本清退或按新入股起點補足差

5、額作為新入股金，股金募集面向全市農村社員、中小企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、自然人、信用社職工及經營管理者。截止xx年x月31日，共有入股社員xx戶，股本金xx萬元。按股權性質分，資格股xx萬元、占股本金總額的xx%，投資股xx萬元、占股本金總額的xx%，股金的結構符合章程有關規(guī)定。七是在上級指導下，按照章程及有關要求擬定了社員代表、理事會、監(jiān)事會候選人的推選辦法和選舉辦法，并按照法定程序，在入股社員中選舉產生了xx名非職工社員代表和xx名職工社員代表。在xx年11月21日，召開了xx市農村信用合作聯(lián)社創(chuàng)立大會暨第一屆社員代表大會第一次會議，審議通過了統(tǒng)一法人改革籌建工作報告、章程、授權授信辦法等，選舉

6、產生了新的理事會成員和監(jiān)事會成員，期間，理事會、監(jiān)事會分別選舉出了新的理事長、監(jiān)事長，理事會聘任了新的聯(lián)社主任、副主任，組建起了新的領導班子。會后，聯(lián)社向xx銀監(jiān)局申報了合并法人的請示，報送了高管人員的任職資格報告等申報工作。至此，聯(lián)社完成了統(tǒng)一法人改革的整個工作。八是按照監(jiān)管部門和上級聯(lián)社的要求，聯(lián)社對章程、社員代表、理事會、監(jiān)事會的推選及選舉辦法及其議事規(guī)則等進行了規(guī)范，達到了監(jiān)管部門的要求，得到了認定。并在省聯(lián)社、人民銀行xx支行、銀監(jiān)局xx監(jiān)管辦的幫助指導下，完善了專項央行票據申請的相關手續(xù)，通過努力工作達到了申請發(fā)行專項央行票據的條件，并于xx年9月1日在人民銀行xx支行簽訂了專項央

7、行票據發(fā)行的協(xié)議書，正式獲得了xx萬元的專項央行票據。 二、改革的主要措施和效果按照國務院關于印發(fā)深化農村信用社改革試點方案的通知（國發(fā)xx15號）的要求，xx聯(lián)社在產權制度、轉換經營機制、支農服務、風險防范和處置等方面采取了積極有效的措施，推動了改革的順利進行，取得了較好的效果。在管理體制改革方面：xx聯(lián)社不斷調整思維，通過主動匯報等工作措施，進一步增強地方政府對信用社的了解，尋求支持和幫助，從而適應管理體制改革帶來的變化。與地方政府形成了“幫助與被幫助、支持與被支持”的良性發(fā)展關系。這樣，不僅實現(xiàn)了“信用社不斷發(fā)展壯大、地方經濟在信用社的信貸支持下不斷發(fā)展”的“雙贏”，還確保了xx聯(lián)社作為

8、金融企業(yè)在業(yè)務經營中的“自主經營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險”獨立市場主體地位，有效解決了以往“政企不分，行社隸屬”條件下形成的依附性地位，真正轉換為了符合市場規(guī)則的獨立市場主體。在產權制度改革方面：通過增資擴股工作，xx聯(lián)社進一步明晰了產權關系，并針對xx市域經濟結構的實際情況，在有效避免內部人控制造成制約機制、監(jiān)督機制不力弊端和防止大股東過分追求投資回報而削弱對“三農”服務宗旨的基礎上，選擇了統(tǒng)一法人體制，在股權上設置了投資股和資格股，面向農戶、城鎮(zhèn)居民、個體工商戶、民營企業(yè)等募集股金。按股金來源和歸屬分，自然人xx戶xx萬元、占股本金總額的98.36%，法人xx戶xx萬元、占股本金總額

9、的xx%；按入股對象分，農戶入股xx萬元、占股本金總額的xx%，種養(yǎng)大戶入股xx萬元、占股本金總額的xx%，個體工商戶入股xx萬元、占股本金總額的xx%，企業(yè)入股xx萬元、占股本金總額的xx%，職工入股xx萬元、占股本金總額的xx%，其他入股xx萬元、占股本金總額的xx%。本次募集股本金中單個自然人、單個法人、內部員工入股分別占股金總額的xx、xx%、xx%，均控制在規(guī)定的比例之內。由于股權的優(yōu)化和真正“資本化”的投資股的引入，基本解決了“誰出資，誰受益，誰承擔風險”的問題。為進一步做好產權制度的改革工作，xx聯(lián)社準備按照現(xiàn)代金融企業(yè)發(fā)展的要求，在進一步明晰產權關系的前提下，建立起真正的股份制

10、金融企業(yè)。在扶持政策方面： 1、地方政府。xx市政府成立了xx市支持農村信用社改革工作領導小組，領導xx市農村信用社改革工作，結合清產核資情況，幫助農村信用社狠抓清收盤活，強化政府服務功能，為信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的經營環(huán)境。 2、稅收政策。xx年至xx年期間，國家全額減免農村信用社的企業(yè)所得稅，營業(yè)稅稅率由x%降至此xx%；地方政府已要求地稅部門減征信用社xx年至xx年營業(yè)稅xx萬元;國家財政對我市信用社xx年至xx年期間的保值儲蓄貼補息實行了補貼，已到賬xx萬元。另已到賬股金分紅補貼xx萬元。 3、人民銀行。中國人民銀行發(fā)行專項中央票據，用于置換信用社不良貸款和歷年虧損掛賬。 4、銀

11、監(jiān)部門：繼續(xù)支持組建后的農村信用合作聯(lián)社的發(fā)展，提高和擴大xx市農村信用合作聯(lián)社的金融服務領域。在轉換機制方面：xx聯(lián)社堅持按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，進一步完善了法人治理結構，轉換了經營機制，建立了與之匹配的制度。在法人治理結構方面，進一步完善了社員代表、理事會成員、監(jiān)事會成員選舉辦法，社員代表大會、理事會、監(jiān)事會議事規(guī)則等，進一步明確了“三會”及“三會”成員各自的“責權利”。在轉換經營機制方面，制定了授權授信辦法、內控制度建設和執(zhí)行量化考核綜合評價辦法、用工分配激勵約束機制等。通過完善法人治理結構和轉換經營機制，“三會”成員參與經營的意識明顯得以加強，關心、支持信用社發(fā)展的人和事越來越多，

12、有效地促進了經營效益的穩(wěn)步提高。在支農服務方面：xx聯(lián)社始終堅持為“三農”服務的宗旨，并根據“三農”內涵、外延的變化，因地制宜、因時因勢地創(chuàng)新支農服務手段，大力支持“三農”。在支農服務方面，不僅堅持了“小額農貸”、“信用工程創(chuàng)建”等為“三農”服務的傳統(tǒng)信貸支持“載體”，還制定了小額農貸延伸管理辦法。同時，為了確保服務“三農”的宗旨不動搖，在xx名社員代表成員中，農戶代表的比重明顯高于其他類型代表，其構成為：一般農戶代表xx名，占xx%；個體工商戶社員代表xx名，占x%；農村種養(yǎng)大戶社員代表xx人，占xx%；其他自然人社員代表xx人，占xx%；企業(yè)法人代表xx人，占x%；員工社員代表xx人，占2

13、3%。這些農戶代表，通過行使代表權、理事權、監(jiān)事權等進行呼吁和監(jiān)督，從制度上保證了信用社的服務宗旨。至xx年12月末，全市累放各項貸款xx萬元，較同期多投放xx萬元，余額達到xx萬元，較年初凈增xx萬元，其中：農業(yè)貸款余額xx萬元，農貸占比xx%。滿足了農民生產、生活上的資金需要。在風險防范方面：xx聯(lián)社按照增強自我發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力的原則，將不良貸款發(fā)生率納入了信用社主任、信貸員的年度考核之中，實行硬考核。同時，xx聯(lián)社還積極鼓勵全體員工清收不良貸款、活化非生息資產，提高核心資本充足率。為此，我們制定了不良貸款清收考核辦法、不良貸款清收競賽辦法、資本金補充制度、資本金經營預算制度、新增虧損

14、處置制度等辦法，從而有效降低風險資產和防范風險。通過嚴格執(zhí)行這些制度辦法，我市的不良貸款發(fā)生率、不良貸款占比、不良貸款絕對額均有不同程度的降低，截止xx年12月，全年累計收回不良貸款xx萬元，其中：收回xx年底前形成的不良貸款xx萬元，xx年當年形成的不良貸款xx萬元，xx年形成的不良貸款xx萬元。凈壓不良貸款xx萬元，其中：收回“雙呆”貸款xx萬元。全市信用社不良貸款余額xx萬元，不良貸款占比xx，較年初下降了xx個百分點為信用社的全面協(xié)調健康發(fā)展奠定了良好的基礎。 三、改革的主要體會和評價一、新的服務宗旨適應了農村信用社與市域經濟發(fā)展的需要。在城鄉(xiāng)經濟日趨協(xié)調發(fā)展的今天，“三農”的內涵和外

15、延都發(fā)生了很大的變化，農村專業(yè)大戶、農民經營大戶、農民個體工商戶、農民私營企業(yè)主如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，信用社如果仍盯住傳統(tǒng)的“三農”進行服務，不僅不利于自身的發(fā)展，還會丟失大量的客戶，也不能有效地幫助農民致富奔小康，更不能發(fā)揮農村信用社在促進市域經濟快速發(fā)展中的應有作用。改革后，農村信用社的服務宗旨轉變成為社員、為“三農”、為市域城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展服務，進一步擴大了業(yè)務服務范圍，開創(chuàng)了農村信用社“立足農村，占領城鎮(zhèn)，服務城鄉(xiāng)，支持市域經濟求發(fā)展”的新局面，為拓展業(yè)務市場，實現(xiàn)業(yè)務品種創(chuàng)新、經營方式創(chuàng)新開辟了新的天地，不僅符合農村信用社的自身發(fā)展，為建立真正的股份制現(xiàn)代金融企業(yè)打下堅實的基礎，還能

16、有效地促進市域經濟的發(fā)展，發(fā)揮農村信用社在市域經濟發(fā)展中的主力軍作用。 二、國家扶持政策是信用社的全面協(xié)調健康發(fā)展的助推劑。長期以來，信用社經營管理過程中，積累了一些包袱，有自身經營原因造成的，也有政策性因素造成的，在一定程度上影響了全面協(xié)調健康發(fā)展。要解決這些問題，單靠信用社的努力是遠遠不行的，只有通過國家的優(yōu)惠扶持政策來消化政策性因素造成的損失，通過自身發(fā)展來解決經營性因素造成的損失，才有利于激發(fā)農村信用社創(chuàng)造利益、增大盈余的驅動力，彌補經營管理中造成的損失。因此，國家對信用社的優(yōu)惠扶持政策無疑是助推信用社的全面協(xié)調持續(xù)健康發(fā)展的強勁動力。 三、管理體制的轉變進一步密切了農村信用社與地方黨

17、政的關系。本次改革，國務院明確提出農村信用社是地方性金融機構，農村信用社交由省級政府管理，從而進一步堅定了省級政府打造最大的地方性金融機構的信心，也進一步堅定了地方黨政對農村信用社的關心和重視。改革中，xx市委市政府主動為信用社解決改革中遇到的困難；在政府工作會議中，xx市委市政府提到信用社的次數越來越多；在工作中，xx市委市政府主動幫助農村信用社開拓市場，尋找黃金客戶，介入優(yōu)勢行業(yè)，并要求稅務、工商等各部門大力支持農村信用社開展各項工作。在地方黨政的關心支持下，xx聯(lián)社作為支持地方經濟發(fā)展的主力軍地位得到了進一步增強，貸款市場份額不僅繼續(xù)穩(wěn)居xx各金融機構之首，其優(yōu)勢還在進一步擴大。 四、從

18、法人治理結構看，建立起了基本符合實際的管理機制。首先，“三會”結構發(fā)生了顯著變化，“三會”人員不再全是信用社系統(tǒng)內的，而絕大部分是外部人，由以前的“內部人”控制轉變?yōu)椤皟韧夂献鳌f(xié)調共事、相互制衡、各盡其責”的法人治理結構，其責、權、利的界定更加明確。其次，“三會”職能得到了充分發(fā)揮，民主管理進一步加強。這在改革后召開的幾次會議中得到了充分的體現(xiàn)，我們感受到了前所未有的壓力與責任。因為社員代表、理事、監(jiān)事絕大部分是外部的，來自不同的行業(yè)，有企業(yè)老板、個體工商戶、種養(yǎng)殖業(yè)主、農民等，他們都是以“投資人”的身份在參會議事，大家十分關心、關注自己的實際利益。開會時，出現(xiàn)了“三多三少”的現(xiàn)象，即：用心

19、議事發(fā)言的多了，只帶“耳朵”聽的少了；慎重表態(tài)的多了，“隨大流”舉手的少了；提建議意見的多了，“一切照辦”的少了。同時，廣大入股農戶更加關心信用社的發(fā)展了，呈現(xiàn)出“三多”現(xiàn)象：關心信用社經營狀況的多了，為信用社介紹存貸款業(yè)務的多了，主動歸還或幫助清收貸款的多了。從而使信用社的民主管理不再是一句空話了，而是實實在在地落實到了信用社的具體經營管理中。 五、從運行機制看，建立了符合實際的經營機制，強化了約束機制。統(tǒng)一法人后，聯(lián)社的經營職能加重了，管理的責任加大了。為此，我們結合自身實際，在轉換經營機制和強化約束機制方面進行了探索和嘗試。在經營機制上，實現(xiàn)了“兩個轉變”：變信用社自主經營為由聯(lián)社授權經

20、營，變獨立核算、自負盈虧為網點簡易核算、統(tǒng)一考核、獎懲掛鉤。在約束機制方面，首先是突出了“三會“的職能作用，強化了外部和內部投資人對經營管理的監(jiān)督；其次是進一步完善了經營職權、管理權限、崗位約束、職責監(jiān)督等一系列內控管理制度，目前，xx聯(lián)社已修訂了不適應新的管理模式的制度，制定了授權授信、費用預算等32個新的管理辦法，使信用社的內外約束得到了加強，經營管理向制度化、科學化、規(guī)范化邁出了堅實的一步。 六、從取得的效果看，實現(xiàn)了社會效益與信用社自身發(fā)展的雙豐收。一是信用社的社會認同度進一步提高，市場競爭明顯增強。改革期間，我們增資擴股募集新股金時，在事先沒有作大面積宣傳的情況下，信用社增資擴股的信

21、息一經披露，廣大農戶、投資者入股十分踴躍，僅用了3個月時間就募足了xx萬元股金。在募股結束后，仍有投資者想通過說情、托人等方式要求入股，現(xiàn)在一些已入股的社員還表示當初入得太少了，希望能再增加入股金額。二是員工的精神面貌為之一新。改革后，員工不僅是信用社的工作人員，更是投資者，與信用社利益更加緊密地聯(lián)系在一起，大家的主人翁意識進一步增強，強烈的責任感和事業(yè)心激發(fā)了員工的工作熱情，工作更加積極主動了，自覺性也明顯提高了。三是降低了信用社的管理成本。改革后，信用社的人、財、物的流動性明顯增強，提高了工作效率，避免了重復浪費，減少了原來的多層管理費用，有效地降低了管理成本。僅“三會”會議費用支出一項，據粗略測算，改革后每年就可以節(jié)約xx萬元左右。四是促進了業(yè)務的快速發(fā)展。自xx年3月改革到現(xiàn)在，全市信用社各項業(yè)務得到了快速發(fā)展。xx年12月末，全轄信用社各項存款