創(chuàng)新社會管理調(diào)研報告

1、創(chuàng)新社會管理調(diào)研報告 在創(chuàng)新社會管理中，律師可以發(fā)揮積極且不可替代的作用。律師作為法律工作者與社會各方面均有接觸，對于社會管理有切身體會，基于職業(yè)訓(xùn)練而形成嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的素養(yǎng)，有利于社會管理創(chuàng)新規(guī)范化、制度化，同時作為法律工作者，在創(chuàng)新社會管理中積極作為不僅是職責(zé)所在，也有利于提升律師的職業(yè)榮譽(yù)感和地位。 社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。這些方面的內(nèi)容，與律師的日常工作關(guān)系密切，律師皆有切身體會，對其中的利弊得失感同身受。廣大律師從內(nèi)心也有意愿參與創(chuàng)新社會管理，有意愿為創(chuàng)新社會管理獻(xiàn)言獻(xiàn)策，但如何把我們

2、的良好意愿化為切實(shí)的行動，并達(dá)到一定的效果，真正在創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮作用，必須從以下四個方面入手。 一、在思想上正確認(rèn)識律師的職業(yè)屬性 律師職業(yè)不僅是法律所定位的“接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”，律師發(fā)揮作用也不僅于“維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會公平和正義?！甭蓭煴旧硎紫仁且粋€公民，凡公民皆有對社會管理提出意見和建議的權(quán)利。律師在日常工作中服務(wù)于委托人，從事有報酬的勞動。但律師的職業(yè)屬性天然與社會管理密切相關(guān)，只有在良好的社會管理環(huán)境下，律師服務(wù)于委托人的作用才能得到最大的發(fā)揮。因此，律師不能把參與創(chuàng)新社會管理當(dāng)做等閑之事，也不能因?yàn)閰⑴c創(chuàng)新社會管理可能沒

3、有直接創(chuàng)造效益而漠不關(guān)心，認(rèn)為是浪費(fèi)時間，應(yīng)當(dāng)在思想上把積極參與創(chuàng)新社會管理放到一個十分重要的高度去認(rèn)識。律師的職業(yè)屬性要求律師不僅是一個職業(yè)的法律工作者，也應(yīng)當(dāng)是一個社會活動家、實(shí)踐家，律師不是坐而論道，而應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)新社會管理的實(shí)踐中發(fā)揮律師職業(yè)規(guī)范、理性的素質(zhì)，這也是創(chuàng)新社會管理所必不可少的方面，因此積極參與創(chuàng)新社會管理是律師職業(yè)屬性的要求。律師行業(yè)不僅可以因創(chuàng)新社會管理而受益，律師在創(chuàng)新社會管理過程中也可以拓展個人形象，提升個人能力，擴(kuò)大社會交往，在直接服務(wù)于社會中增長自己的能力。 二、在形式上依托律師協(xié)會發(fā)揮作用 律師參與創(chuàng)新社會管理的形式可以是多種多樣，律師在個案的辦理中也可以對創(chuàng)新社

4、會管理提出建議和意見，但由于律師在個案辦理中所處的法律地位以及個案的特殊性，基于個案提出的創(chuàng)新社會管理的意見和建議只能是零散的，不能成為系統(tǒng)，也難以回避就案而起的偏見，因而采信程度及實(shí)用性較差。因此，在律師參與創(chuàng)新社會管理中，應(yīng)依托律師協(xié)會，以行業(yè)協(xié)議的名義參與，可以取得很好的效果。目前律師協(xié)會均設(shè)有各專門委員會和各專業(yè)委員會，所涉范圍可以涵蓋社會管理的各個方面，這些委員會除開展律師業(yè)務(wù)活動外，可以就創(chuàng)新社會管理問題進(jìn)行研討，律師也可以把個人的創(chuàng)新社會管理的意見和建議反映給律協(xié)，由律協(xié)組織進(jìn)行調(diào)研并形成完整的意見，反映給相關(guān)部門。南京律協(xié)勞動專業(yè)委員會在2008年通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)因新法實(shí)施，勞動

5、爭議案件突然增多，受勞動爭議仲裁審限限制，無法及時化解，通過律協(xié)與xx市xx縣區(qū)人力資源和社會保障會商，創(chuàng)新設(shè)立的勞動爭議前置調(diào)解機(jī)制，在解決社會問題、化解社會矛盾方面創(chuàng)新了機(jī)制，取得了積極成效?？梢哉f，沒有律協(xié)組織，單憑律師個人是難以在創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮有效作用的。 三、在操作上提出具體的可操作的建議或辦法 創(chuàng)新社會管理在操作中必須提出具體的具有可操作性的建議或辦法，不能僅僅簡單地提出只言片語。社會管理本身是一個系統(tǒng)，創(chuàng)新社會管理需對系統(tǒng)本身的動作方式有相應(yīng)的了解，提出的創(chuàng)新意見應(yīng)考慮新舊系統(tǒng)的相互聯(lián)系，創(chuàng)新是在原有基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，其目的是使系統(tǒng)發(fā)揮更加有效的作用，不是打破原有系統(tǒng)重建。因此，

6、在創(chuàng)新社會管理中應(yīng)提出有可行性、可操作性的建議和辦法。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮律師的職業(yè)優(yōu)勢，在與相關(guān)部門認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出具體的操作方案和制度設(shè)計的操作程序，使創(chuàng)新成果制度化。在南京律協(xié)所創(chuàng)新勞動爭議前置調(diào)解活動中，所涉的具體操作性規(guī)范文件，均由律協(xié)組織律師起草，發(fā)揮了律師職業(yè)優(yōu)勢，得到了有關(guān)部門的好評。 四、在行動上身體力行積極參與 在創(chuàng)新的社會管理中，凡是可以由律師參與的，均應(yīng)當(dāng)積極參與其中。律師在創(chuàng)新社會管理中，不僅應(yīng)當(dāng)提出制度建設(shè)的創(chuàng)新意見，在具體實(shí)施的活動中也應(yīng)當(dāng)積極參與。一方面，積極參與創(chuàng)新的社會管理活動可以擴(kuò)大律師社會活動的范圍，提升律師行業(yè)的整體社會形象；另一方面，律師的職業(yè)水準(zhǔn)也能夠在創(chuàng)新的社會管理中發(fā)揮積極作用，并通過發(fā)揮作用獲得新的業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)遇，使律師在非訴訟領(lǐng)域的業(yè)務(wù)渠道不斷拓展；再一方面，如果律師僅僅是制度創(chuàng)新的建議者或設(shè)計者而不積極參與，則律師參與創(chuàng)新社會管理誠意也會受到質(zhì)疑。當(dāng)然，就目前社會整體對律師的認(rèn)識水平而言，參與創(chuàng)新社會管理活動在很多時候還不會有