加強(qiáng)政府職能防治商業(yè)賄賂調(diào)研報(bào)告 (3)

1、加強(qiáng)政府職能防治商業(yè)賄賂調(diào)研報(bào)告 商業(yè)賄賂是商事活動(dòng)主體在從事商品生產(chǎn)、流通和服務(wù)過(guò)程中，為謀取商業(yè)利益而故意采取各種財(cái)產(chǎn)性或非財(cái)產(chǎn)性賄賂手段侵害正常的商業(yè)秩序的行為。商業(yè)賄賂是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，它從根本上扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，踐踏了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信、公平、法治的品質(zhì)，破壞了正常交易的秩序，損害了廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，腐蝕了干部隊(duì)伍，影響了安定 團(tuán)結(jié)，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的一個(gè)突出問(wèn)題。筆者結(jié)合*市治賄工作實(shí)際，針對(duì)商業(yè)賄賂的特點(diǎn)和成因以及開(kāi)展治理商業(yè)賄賂的對(duì)策談幾點(diǎn)初淺認(rèn)識(shí)。 一、商業(yè)賄賂的特點(diǎn)及原因 （一）商業(yè)賄賂的特點(diǎn) 目前，我市的商業(yè)賄賂現(xiàn)象普遍存

2、在，商業(yè)賄賂大多發(fā)生在競(jìng)爭(zhēng)激烈或壟斷型行業(yè)，如醫(yī)療衛(wèi)生、金融、教育、建筑、水利、廣電等部門。究其特點(diǎn)主要有： 1、犯罪隱蔽性。商業(yè)賄賂通常是“一對(duì)一”的形式進(jìn)行的，作案后通常也不會(huì)留下明顯痕跡。一般是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者未依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)務(wù)賬上按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載，包括不記入財(cái)務(wù)賬目或者做假賬等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無(wú)賬可查或賬目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來(lái)很大困難。 2、主觀故意性。商業(yè)賄賂行為人在主觀上出自故意，大多以排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，希望在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排斥正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取交易機(jī)會(huì)，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購(gòu)買商品

3、或接受服務(wù)。 3、現(xiàn)象普遍性。商業(yè)賄賂現(xiàn)象在一些行業(yè)漸趨普遍化，甚至被認(rèn)為是“行業(yè)慣例”和“潛規(guī)則”，有的還甚至被作為“行業(yè)慣例”。因此，治理的難度相當(dāng)大。 4、手段多樣性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來(lái)越隱蔽。如經(jīng)營(yíng)者假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷各種費(fèi)用等方式，給付對(duì)方單位或者個(gè)人以現(xiàn)金或?qū)嵨?，提供旅游、考察的機(jī)會(huì)等等。 5、法律法規(guī)的局限性。法制不健全，是商業(yè)賄賂屢禁不止的法律根源。當(dāng)前商業(yè)賄賂已經(jīng)向多行業(yè)多領(lǐng)域蔓延，形式也紛繁多樣，而刑法規(guī)定的賄賂犯罪對(duì)象僅限于財(cái)物，無(wú)法滿足打擊商業(yè)賄賂的需要。同時(shí)，在刑事立法方

4、面，現(xiàn)有的刑法對(duì)受賄犯罪主體范圍規(guī)定過(guò)窄，致使大量的商業(yè)賄賂犯罪難以追究。 （二）產(chǎn)生商業(yè)賄賂的原因 當(dāng)前我們所處的時(shí)代大背景主要是兩個(gè)，一是經(jīng)濟(jì)全球化，二是轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。必須認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，商業(yè)賄賂成為一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，不僅僅是一個(gè)國(guó)家或者是一個(gè)地區(qū)的問(wèn)題，而是一個(gè)普遍存在的，必然存在的問(wèn)題。主要原因有： 1、供求失衡，是商業(yè)賄賂產(chǎn)生的“導(dǎo)火索”。 新舊體制交替時(shí)期，市場(chǎng)體系還很不成熟。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，賣方市場(chǎng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，由于多種經(jīng)濟(jì)成分并存、企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)不足、原材料的短缺、激烈的自由競(jìng)爭(zhēng)，特別是面臨經(jīng)濟(jì)全球化背景下，來(lái)自國(guó)際商品的沖擊，商家為了生存，以各種手段獲得行

5、政的支持、獲得項(xiàng)目、特許、資源配置成為必要和可能，“暗箱操作”由此而生。 2、濫用職權(quán)，是商業(yè)賄賂蔓延的“催化劑”。 政府體制改革和職能轉(zhuǎn)變不到位，行政許可的不規(guī)范，許多本應(yīng)該通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的手段由市場(chǎng)來(lái)配置的資源，仍然受到權(quán)力的制約和左右，導(dǎo)致行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象大量存在。包括醫(yī)院、學(xué)校、電力等一些非政府的公共機(jī)構(gòu)，大大加劇了商業(yè)賄賂的規(guī)模，為商業(yè)賄賂的蔓延提供了土壤和條件，如在醫(yī)療購(gòu)銷領(lǐng)域，在藥品的銷售過(guò)程中，因?yàn)獒t(yī)生有處方權(quán)，行業(yè)壟斷造成供貨商不得不以回扣、好處費(fèi)等手段從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。一些政府官員以及非政府部門的公職人員利用手中的職權(quán)，收受賄賂，損公肥私，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕了干部隊(duì)伍。在我市

6、，“小吏大權(quán)”，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”、“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的不良現(xiàn)象也大量存在。 3、對(duì)商業(yè)賄賂的危害認(rèn)識(shí)不夠是商業(yè)賄賂行為的“避風(fēng)港”。 當(dāng)今的商業(yè)規(guī)則形態(tài)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)公共契約的信賴與遵守尚未形成全社會(huì)的共識(shí)，商業(yè)的潛意識(shí)里的“人情因素”普遍存在，而隨著社會(huì)交往和自由競(jìng)爭(zhēng)的日益復(fù)雜與激烈，“人情因素”又不得不借助商業(yè)賄賂等手段來(lái)維持，加之商業(yè)社會(huì)的道德體系不完善，廉政文化不健全，榮辱觀教育不深入，通過(guò)向權(quán)力者行賄獲取市場(chǎng)收益，成了某些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者心照不宣的生財(cái)之道。而社會(huì)對(duì)商業(yè)賄賂的危害性認(rèn)識(shí)不夠，往往是“老鼠過(guò)街、只喊不打”，還有的認(rèn)為治理商業(yè)賄賂會(huì)影響地方穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為商業(yè)賄賂是“正常交往”，治理中存在“等待觀望”、“法不治眾”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。 4、法律法規(guī)的