酒泉基層組織建設(shè)創(chuàng)新案例

1、酒泉肅州區(qū)：實行黨員首議制推進基層民主建設(shè)為了進一步推進基層民主建設(shè)，保障黨員民主權(quán)力，甘肅省酒泉市肅州區(qū)在農(nóng)村黨組織中全面實行黨員首議制，重大事項和重要決策黨員先知道、先討論、先行動，切實保障了黨員民主權(quán)利，增強了黨組織的凝聚力和號召力。一、背景與起因近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員將大部分精力投入到抓經(jīng)濟、促發(fā)展上，參與村級事務(wù)的意識和積極性逐漸淡化。加之村級黨組織也未能給黨員參與村級事務(wù)提供有效平臺，整體影響了村級民主建設(shè)進程的推進。黨的十七大提出“要積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強黨的團結(jié)統(tǒng)一”，為推進黨內(nèi)民主指明了新方向、賦予了新任務(wù)、提出了新要求。為了切實尊重黨員主體地位，保

2、障黨員民主權(quán)利，拓寬黨內(nèi)民主渠道，創(chuàng)新黨內(nèi)民主形式，豐富黨內(nèi)民主內(nèi)容，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，促進基層民主決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，肅州區(qū)在農(nóng)村全面推行黨員首議制，激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，凝聚了廣大黨員群眾智慧力量，有力地推動了全區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。二、做法與經(jīng)過（一）堅持四個優(yōu)先，增強首議內(nèi)容針對性。按照“黨員先醞釀，支委定方向，兩委拿意見，群眾作決定”的程序，做到“四優(yōu)先”：一是上級文件黨員先傳達。建立了定期閱文制度，村黨組織把上級黨委、政府下發(fā)的有關(guān)文件，首先組織黨員進行傳達學(xué)習(xí)，使黨員率先領(lǐng)會黨的路線、方針、政策，帶頭宣傳、帶頭貫徹、帶頭落實。二是重要工作黨員先通報。對于省

3、、市、區(qū)及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大工作由活動點聯(lián)系人（一般為鎮(zhèn)、村干部）及時向黨員通報。通報分即時通報和定期通報，對黨員發(fā)展、資產(chǎn)處置、集體土地征用、村級后備干部選拔培養(yǎng)等事項實行即時通報，對黨員黨費交納情況等常規(guī)性工作實行定期通報；對一些村級重大項目的組織實施堅持事前、事中、事后“三通報”。三是重要問題黨員先討論。在民主決策前，對涉及年度工作計劃、公益事業(yè)建設(shè)、村規(guī)民約、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等重大事項以及黨員、群眾關(guān)注的熱點問題，以黨員教育活動點為單位，提交黨員大會討論，征求黨員意見、建議，進行修改完善，黨員大會醞釀討論后提交群眾代表會議或群眾大會討論付諸實施。四是重要決策黨員先行

4、動。在重大決策實施過程中，黨員帶頭行動，帶頭貫徹執(zhí)行，并做好群眾的教育引導(dǎo)工作，積極幫助村干部做好周邊群眾的說服工作，確保重大決策順利實施。一年來，全區(qū)各級黨組織優(yōu)先組織黨員學(xué)習(xí)傳達活動4500多次，通報重大事項1200多項，對620多件重大問題進行黨員首議，使580多件得到落實，群眾滿意率達95%以上。（二）嚴(yán)格首議程序，確保首議活動規(guī)范性。把規(guī)范程序作為推行首議制的重要前提，完善議題收集、會前周知、會議醞釀、公示公開、歸類研究等工作步驟。一是拓展途徑收集首議事項。健全完善民情民意收集機制,把好“選題”關(guān)。每個村都成立由村黨組織成員、所在村的黨代表、人大代表、政協(xié)委員組成的民情民意收集小組,

5、經(jīng)常進組入戶，征求黨員群眾意見，收集議題。利用開展工作、日常交往和參與村民集會等時機,廣泛收集黨員群眾關(guān)心的熱點難點問題。二是會前告知明確首議內(nèi)容。村黨組織定期召開民情民意研究分析會,將意見相對集中、黨員群眾呼聲高的問題,由村黨組織、村民委員會、十分之一以上村民聯(lián)名、五分之一以上村民代表聯(lián)名、十名以上黨員聯(lián)名提出，經(jīng)黨支部委員會審核，確定為黨員首議的議題,并在召開會議前一周由黨組織將所議事項、會議時間、地點等提前通知黨員。對因故不能出席的和外出務(wù)工的黨員，所在黨組織事先通過書面或電話形式予以告知，充分征求其意見，供首議時參考。三是會議醞釀民主集中決策。以黨小組、黨員中心戶、黨支部為單位劃分小組

6、，每個小組設(shè)立組長、記錄員，每位黨員圍繞議題，結(jié)合自己的所見、所聞、所思開展民主討論，充分表達各自的觀點，提出意見、建議。討論結(jié)束后，由組長代表本組闡明醞釀結(jié)果，集中決策，形成定論。四是陽光操作及時公示結(jié)果。通過發(fā)送手機短信、電話通知、網(wǎng)絡(luò)公布、公示欄張貼等方式全面公開議事過程和最終決定，廣泛接受群眾監(jiān)督質(zhì)詢。五是梳理歸類形成理事方案。黨務(wù)工作由村黨組織召開黨員大會討論決定，村務(wù)工作由村民委員會召開村民會議或村民代表會議討論決定，歸納整理提出意見建議，在村黨組織、村民委員會聯(lián)席會議上形成方案。（三）健全工作制度，保障黨員參與權(quán)。為有效避免村級事務(wù)決策過程中“委員舉舉手、書記拍腦殼，少數(shù)幾個人說

7、了算”的現(xiàn)象發(fā)生，在具體實施過程中，健全完善了定期議事、會議召開、醞釀討論、表決通過等議事制度，并且明確規(guī)定：黨員首議事項必須是涉及基層黨組織、黨員、群眾切身利益的大事、要事、難事，必須始終在黨和國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行，堅持依法辦事、依法自治。一是完善宣傳教育制度。通過定期集中討論、利用板報宣傳、開展結(jié)對幫扶等形式，組織廣大農(nóng)村黨員干部群眾學(xué)習(xí)憲法、黨章、村民委員會組織法和中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例，提高他們的法律意識和民主參政意識，進一步加深他們對職責(zé)和權(quán)利的理解與認(rèn)識，推進村民自治法制化、程序化、規(guī)范化；二是健全工作運行制度。建立健全黨員首議議事規(guī)則、監(jiān)督機制、通報制度以及村財

8、鄉(xiāng)管、村務(wù)公開等一系列制度，確保做到依法辦事，為村民自治機制提供翔實、可靠、操作性強的制度保證。三是健全民主評議制度。采取召開座談會、民主評議會，發(fā)放征求意見表等多種形式，定期對黨員首議事項落實情況進行黨員、群眾滿意度“雙測評”，及時查找工作中存在的問題和不足，并加以改進，使黨員首議的成效真正體現(xiàn)在為民服務(wù)、推動發(fā)展上。（四）強化督促落實，保障黨員監(jiān)督權(quán)。堅持把首議通過事項和黨組織黨員承諾制有機結(jié)合起來，促進黨員首議事項落實，保障黨員的監(jiān)督權(quán)。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立以黨委書記為組長，黨委副書記為副組長，黨委其他委員為成員的黨員首議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全程參與、指導(dǎo)、監(jiān)督村級黨員首議活動

9、。二是規(guī)范考核，強化激勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把黨員首議制開展情況納入基層黨建考核的重要內(nèi)容，建立起了月檢查、半年總結(jié)、全年考核的工作制度，對首議制落實好的村黨組織采取以獎代補的形式，予以經(jīng)費支持，促進了首議制落實。三是督促檢查，定期通報。區(qū)委組織部對黨員首議制落實情況進行督促檢查，定期通報檢查結(jié)果，開通投訴電話，設(shè)立投訴意見箱，加強對黨員首議制工作的監(jiān)督檢查。對群眾反映、督查有問題或工作不到位的，限期整改。三、成效與反響推行黨員首議制，促進了黨內(nèi)民主和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，提升了農(nóng)村黨員主體地位，密切了黨群干群關(guān)系，破解了事難議、議難決、決難行的問題，有效提升了基層黨建工作水平，推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一

10、是調(diào)動了農(nóng)村黨員參與村級事務(wù)的積極性。推行黨員首議制后，村級事務(wù)必須按照 “黨組織提議、兩委會商議、黨員大會審議、村民（代表）會議決議”等四個程序進行，一環(huán)扣一環(huán)，確保了村級事務(wù)的決定正確、執(zhí)行有效，黨員主體地位得到充分體現(xiàn)，廣大黨員的責(zé)任感和主人翁意識得到進一步增強，黨員成為了各項決策實施的有力推動者，產(chǎn)生了“一帶三”、“三帶九”的乘數(shù)效應(yīng)，極大地調(diào)動了農(nóng)村黨員參與村級事務(wù)的積極性。二是推進了基層黨內(nèi)民主。推行黨員首議制，使黨員在充分反映民意中參與議事決策，提高了基層黨組織決策的民主化和科學(xué)化水平。在每一項具體工作中，特別是一些村級重大事務(wù)上，黨組織充分征求每一位黨員的意見建議，并

11、將這些建議及時反饋，充分醞釀，把黨員意愿及時體現(xiàn)到具體操作的過程中，修訂完善工作計劃，促進了村級事務(wù)決策的科學(xué)化，推進了重點工作的開展。三是密切了黨群干群關(guān)系。由于黨員首議程序公開透明，保障機制健全到位，打破了以往村內(nèi)大小事務(wù)都由村“兩委”拍板的格局，消除了干部與群眾之間的隔膜，有效杜絕了村干部拍腦袋決策的現(xiàn)象，使廣大黨員主動成為了各項決策實施的有力推動者，幫助村委做群眾工作，既當(dāng)“信息員”，又當(dāng)“宣傳員”，在黨支部和群眾間架起了相互溝通的橋梁，化解了矛盾，解決了不少群眾關(guān)心的熱點難點問題，使廣大群眾對黨組織認(rèn)可度明顯提高，黨群、干群關(guān)系更加密切。四是促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。黨員首議制的推行，有效

12、激發(fā)了黨員群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。廣大農(nóng)民黨員充分投入到了村級事務(wù)的決策中來，使得黨組織的意圖得以順利貫徹，黨員也能清楚地了解到本地發(fā)展的方向和目標(biāo)，有效地推進了“1+1”富民工程向“2+2”富民增收模式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高。四、探討與評論黨員首議制是在深入貫徹落實黨的十七大精神，促使黨內(nèi)基層民主機制和農(nóng)村村民自治機制的有機融合的基礎(chǔ)上提出的，切合當(dāng)前形勢，符合工作實際。在推行過程中有以下幾點還需完善：一是要進一步完善制度。完善黨員首議書記負(fù)責(zé)制、全體黨員周知制、首議事項群眾監(jiān)督落實制、首議責(zé)任落實追究制等一系列配套制度，確保首議工作落到實處；二是要進一步推進村級

13、事務(wù)決策民主化。將黨員首議制與“一事一議”制度、“四議四公開”制度和“聽證評審”制度有機結(jié)合起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，進一步促進基層民主政治建設(shè)的規(guī)范化和科學(xué)化；三是要進一步總結(jié)創(chuàng)新。在具體實踐中，要及時總結(jié)形成的好經(jīng)驗、好做法，不斷深化創(chuàng)新，逐步形成保障黨員首議制規(guī)范化運行的長效機制。第二屆全國基層黨建創(chuàng)新典型案例征集酒泉瓜州：以干部學(xué)時學(xué)分制管理推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，是黨的十七屆四中全會從全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的全局出發(fā)，提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。把各級黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程。瓜州縣順應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組

14、織形勢，以學(xué)習(xí)機制建設(shè)為突破口，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)模式，著力打造學(xué)習(xí)型干部隊伍，推行了干部學(xué)時學(xué)分制管理制度，實踐證明，學(xué)時學(xué)分制管理是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的科學(xué)制度、科學(xué)方法和科學(xué)途徑。一、背景與起因瓜州縣地處河西走廊西端，縣域面積2.41萬平方公里，轄5鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，74個行政村，總?cè)丝?4.88萬人。全縣有基層黨組織342個，黨員7920名，在職干部3086名。近年來，瓜州縣委全面加強學(xué)習(xí)型干部隊伍建設(shè)，狠抓黨員干部教育培訓(xùn)，對全縣學(xué)習(xí)型干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀和副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)需求進行深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要存在三個方面的問題：一是重短期效應(yīng)，忽視長效機制建設(shè)。黨員干部教育培訓(xùn)作為黨的干部工作的重

15、要組成部分，一直得到中央和地方各級黨委的高度重視。在具體實踐中，黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)往往存在“暴風(fēng)驟雨”式的“學(xué)習(xí)運動”，雖然具有一定成效，但黨員干部的主體作用發(fā)揮不足，自覺學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力沒有真正調(diào)動起來。干部教育培訓(xùn)工作缺乏“選人育人用人”相結(jié)合的長效機制，教育培訓(xùn)活動停留在形式上，淺嘗輒止，難以達到更新知識、提高素質(zhì)、提升能力、推動工作的預(yù)期效果。二是重整體培訓(xùn)，忽視分類指導(dǎo)。干部教育培訓(xùn)中，課程設(shè)計不能滿足干部多元化的需求，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于政治理論，忽視了政策法規(guī)、科技知識、思維方式、管理知識等方面的內(nèi)容，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部的培訓(xùn)大同小異，行政干部與事業(yè)干部的培訓(xùn)如出一轍，黨員干部與非黨員干

16、部的培訓(xùn)難分你我，沒有把握干部的學(xué)習(xí)需求，千人一面，缺乏個性化和差異化，影響了干部主動參與教育培訓(xùn)的積極性，難以激發(fā)干部學(xué)習(xí)的活力。三是重培訓(xùn)數(shù)量，忽視學(xué)習(xí)質(zhì)量。在實施培訓(xùn)過程中，存在為完成培訓(xùn)任務(wù)而培訓(xùn)的情況，把培訓(xùn)率作為工作的追求目標(biāo)，不注重改革創(chuàng)新，培訓(xùn)形式僵化，培訓(xùn)方式單調(diào)，“滿堂灌”、照本宣科的教育使培訓(xùn)質(zhì)量大打折扣，與干部渴望吸收大量信息、渴望提高解決實際問題的能力要求不適應(yīng)，難以實現(xiàn)干部教育培訓(xùn)的規(guī)模與質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一。二、做法與經(jīng)過瓜州縣委針對學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)過程中存在的觀念誤區(qū)、實踐誤區(qū)，從2006年開始，以建立學(xué)習(xí)型干部隊伍為重點，借鑒國民教育的管理方式，研究制定了科級

17、干部學(xué)時學(xué)分制管理辦法和實施細(xì)則，在全市率先推行了科級干部學(xué)時學(xué)分制管理制度，其他干部學(xué)時學(xué)分制管理由各單位黨組織參照科級干部學(xué)時學(xué)分制管理辦法和實施細(xì)則組織實施。并在學(xué)時學(xué)分制管理實施過程中實現(xiàn)“三創(chuàng)新”，順利推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，激發(fā)了廣大干部在工作中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中工作的積極性、自覺性和主動性。(一)創(chuàng)新管理，構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的長效機制。一是認(rèn)真落實學(xué)時學(xué)分制管理辦法。以學(xué)時學(xué)分為計算單位和紐帶，以年初規(guī)定的干部理論學(xué)習(xí)必修課和選修課為前提和基礎(chǔ)，對干部在年度內(nèi)參加的組織調(diào)訓(xùn)輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職進修、考試測試、發(fā)表的署名文章等各類學(xué)習(xí)情況和發(fā)明創(chuàng)新成果，經(jīng)確認(rèn)后，進行學(xué)分折算登記，累計

18、計算干部年度內(nèi)參加學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)所獲學(xué)分，定期衡量干部的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)狀況。學(xué)分分為必修、選修和附加學(xué)分三部分，充分考慮干部工作崗位、學(xué)習(xí)能力和年齡結(jié)構(gòu)等差異，實行分年齡段積分。依據(jù)干部年度所獲學(xué)分，將干部的學(xué)習(xí)能力評定分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次；二是建立干部教育培訓(xùn)檔案。以學(xué)時學(xué)分記錄為重要內(nèi)容，對全縣550名科級以上干部，87個單位和部門參與各類學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)的情況，獲得的成果和學(xué)時學(xué)分進行分類登記保存；三是建立考核激勵評價體系。制定評選“學(xué)習(xí)型黨組織”和“學(xué)習(xí)型干部”標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)，堅持每年評選一次并在縣委工作會議上對其進行重獎；堅持“選人用人育人”并重的方針，把干部教育培訓(xùn)與干部

19、的年度考核、選拔任用、獎優(yōu)罰劣有機結(jié)合起來，納入到綜合目標(biāo)責(zé)任考核中，真正把培訓(xùn)考核結(jié)果作為評價和選拔使用干部的重要依據(jù)；四是強化監(jiān)督機制。嚴(yán)格執(zhí)行干部教育培訓(xùn)考試成績通報、學(xué)習(xí)成果公示、學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況調(diào)閱等制度，暢通了監(jiān)督渠道；五是建立經(jīng)費保障機制。將培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算，在加大財政支持力度的基礎(chǔ)上，積極推進多元化投入，多渠道籌集干部教育培訓(xùn)經(jīng)費的格局。(二)創(chuàng)新形式，實現(xiàn)黨員干部教育培訓(xùn)覆蓋面最大化。在干部教育培訓(xùn)中，堅持以學(xué)時學(xué)分制管理為抓手，根據(jù)干部調(diào)訓(xùn)輪訓(xùn)的不同對象、目的、要求，把主體班次區(qū)分為理論培訓(xùn)類、專業(yè)知識輪訓(xùn)類和現(xiàn)實問題研究類三種類型，分別設(shè)計教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和考試考核方式

20、。在教育培訓(xùn)方法上，堅持主導(dǎo)式、啟發(fā)式教育，不斷增加參觀學(xué)習(xí)、案例分析、講座交流、院校培訓(xùn)、掛職鍛煉、社會調(diào)研等新方法。在教育培訓(xùn)手段上，逐步采用電化教學(xué)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代化手段。建立“瓜州干部學(xué)習(xí)資源網(wǎng)”，在瓜州黨建網(wǎng)上開設(shè)了“網(wǎng)上黨?！薄３浞掷霉现菘h有線電視覆蓋率高的優(yōu)勢，依托縣電視臺在全市率先開通了黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育專用頻道，每天定期播出全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育節(jié)目，為農(nóng)村黨員干部提供內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)教育新課堂，拓展了教育培訓(xùn)空間，增強了培訓(xùn)的針對性、實效性，提高了黨員干部參加培訓(xùn)的熱情。在教育培訓(xùn)途徑上，采取開辦“周末大講堂”、專題報告，點題宣講、現(xiàn)場輔導(dǎo)、系統(tǒng)集中、深入

21、基層等形式開展理論宣講，達到了黨員干部教育培訓(xùn)常態(tài)化目標(biāo)。(三)創(chuàng)新內(nèi)容，構(gòu)建學(xué)用結(jié)合的學(xué)習(xí)培訓(xùn)格局。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，解決好“學(xué)什么”的問題至關(guān)重要。在拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域、選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容上，既要突出重點，又要完善結(jié)構(gòu)，更要從各自崗位職責(zé)和工作實際出發(fā)，著眼于不斷提高理論素養(yǎng)，不斷堅定理想信念，不斷提升思維層次，不斷增強素質(zhì)能力。一是在教育培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，我們堅持“干什么學(xué)什么”、“缺什么補什么”、“需要什么學(xué)什么”，努力克服以往“以空對空”的傳統(tǒng)做法。注重對干部進行新理論、新知識、新技能的教育培訓(xùn)，突出抓好“菜單式選學(xué)”。二是從瓜州經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)實施黨員干部教育培訓(xùn)。緊緊圍繞縣委“兩抓整推，

22、乘勢跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，突出建設(shè)清潔能源基地、移民脫貧致富、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展三大重點，針對性開展黨員干部教育培訓(xùn)，為經(jīng)濟社會各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強有力的思想政治保證、人才保證和智力支持。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中精力辦風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題培訓(xùn)班、移民扶貧攻堅骨干培訓(xùn)班、特色產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)班，一系列圍繞縣委中心工作的培訓(xùn)，解決了黨員干部推動工作急需的業(yè)務(wù)知識、實踐經(jīng)驗，有效推進了全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。三是開發(fā)符合瓜州黨員干部學(xué)習(xí)需求的本土教材。依據(jù)本縣經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和縣委中心工作，編寫出版了影響力較大的跨越、瓜州縣情研究、轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式讀本、瓜州縣改革發(fā)展調(diào)研、中國當(dāng)代文化論、酒泉城鄉(xiāng)一體化研究等黨

23、員干部學(xué)習(xí)教材共計20余種。有效解決本土學(xué)習(xí)教材匱乏的問題。三、成效與反響學(xué)時學(xué)分制管理以其科學(xué)的管理方式、貼近實際的培訓(xùn)內(nèi)容、行之有效的培訓(xùn)手段，圍繞發(fā)展第一要務(wù)實施教育培訓(xùn)，有效破解了黨員干部教育培訓(xùn)工作中存在的諸多矛盾和問題。一是注重構(gòu)建以“理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維、業(yè)務(wù)能力”為內(nèi)容的教育培訓(xùn)框架體系。注重用黨的理論創(chuàng)新成果武裝全體干部，突出當(dāng)代政治、經(jīng)濟、科技、法律知識的學(xué)習(xí)和適應(yīng)世界經(jīng)濟一體化技能的教育。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，瓜州縣先后邀請省行政學(xué)院、省委黨校專家教授等做大型輔導(dǎo)報告24場次，“周末大講堂”專題講座68場次，黨校教師專題宣講113場次，參訓(xùn)黨員干部達36000多人次，

24、有效提升了廣大黨員干部的發(fā)展理念。二是確立了圍繞瓜州經(jīng)濟社會發(fā)展這一中心任務(wù)，實施干部教育培訓(xùn)的基本思路。圍繞縣上確定的重點產(chǎn)業(yè)項目，深入扎實地開展科技培訓(xùn)工作，如邀請德國酒花種植專家先后在我縣三道溝鎮(zhèn)、河?xùn)|鄉(xiāng)、布隆吉鄉(xiāng)、腰站子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對酒花種植農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員、管理人員和縣農(nóng)技中心技術(shù)人員進行了培訓(xùn)指導(dǎo)。組織召開2008甘肅瓜州投資促進峰會“未來瓜州發(fā)展”論壇，全縣200多名領(lǐng)導(dǎo)干部參加；組織相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)赴山東、吉林等有關(guān)地區(qū)考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，赴上海、江蘇、福建等地考察重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)。一系列圍繞縣委中心工作的培訓(xùn)，有效推進了全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。三是建立干部培訓(xùn)需求分析機制，突出抓好“菜單式選

25、學(xué)”。在干部輪訓(xùn)中，堅持預(yù)先調(diào)研，征求受訓(xùn)干部的意見建議。僅2010和2011兩年里，在培訓(xùn)需求分析機制的引導(dǎo)下，規(guī)定全縣干部每人每年至少參加2門必修課程和2門選修課程的學(xué)習(xí)，每年度必須累計達到96學(xué)時（12天）的離職培訓(xùn)。經(jīng)過嚴(yán)格考試考核，全縣在職干部年度學(xué)時學(xué)分合格率達到了96以上。僅從科級干部中統(tǒng)計，在2010年度，全縣有96名科級干部在各類刊物上發(fā)表理論和學(xué)術(shù)文章150余篇，30名科級干部的專業(yè)學(xué)術(shù)論文獲得省、市科技進步獎項，36名科級干部獲得市級以上榮譽獎勵。四、探討與評論在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)過程中，瓜州縣以學(xué)時學(xué)分制管理為抓手，促進了科級干部學(xué)風(fēng)的轉(zhuǎn)變，帶動了全縣其他干部良好學(xué)風(fēng)

26、的形成，近兩年的實踐使我們深深感到：(一)學(xué)習(xí)型干部隊伍是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織要始終抓牢學(xué)習(xí)型干部隊伍建設(shè)，以提高執(zhí)政能力為核心，不斷創(chuàng)新內(nèi)容、形式、教學(xué)手段和管理方法。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，實施學(xué)時學(xué)分制管理，既有利于大規(guī)模開展干部教育培訓(xùn)活動，統(tǒng)一解決干部隊伍對大是大非問題的認(rèn)識，又有利于調(diào)動廣大干部尋找一切時間和機會加速與外界信息的交換速度，放大知識信息的吸收消化功能，自覺地、主動地去解決知識結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代和與時俱進的問題，實現(xiàn)“要我學(xué)”到“我要學(xué)”自動轉(zhuǎn)化，使重視學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)成為廣大干部的自覺行動，干部隊伍的整體素質(zhì)和能力就可以得到持續(xù)“再生”。(二)學(xué)風(fēng)建設(shè)是學(xué)習(xí)型

27、黨組織建設(shè)的重點。學(xué)風(fēng)問題既是思想方法問題，也是工作態(tài)度問題。學(xué)風(fēng)滲透于思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)之中，決定著黨風(fēng)，影響著民風(fēng)。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，必須從端正學(xué)風(fēng)開始，著力從思想上解決“為什么學(xué)”的問題。實施學(xué)時學(xué)分制管理，就是抓住制度建設(shè)這個關(guān)鍵，把干部的學(xué)風(fēng)作為良好的作風(fēng)來要求，作為崇高的精神來塑造，作為偉大的力量來培育。把每個干部的學(xué)習(xí)能力和工作實效亮在明處，擺在群眾面前，讓群眾知道干部的成長進步憑借的是什么，這就從根本上起到了引導(dǎo)干部自覺端正學(xué)風(fēng)、改進作風(fēng)的目的。(三)理論聯(lián)系實際是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的立足點。學(xué)習(xí)出能力，實踐出真知。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)要立足實際，務(wù)求實效，在推動

28、本地區(qū)本部門本單位的工作上下功夫，在推動本地區(qū)本部門本單位黨的建設(shè)上下功夫，把理論學(xué)習(xí)同研究解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的問題，黨的建設(shè)突出問題結(jié)合起來，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。實施學(xué)時學(xué)分制管理改變了“上下一般粗，左右一般齊”的干部教育培訓(xùn)模式，堅持“實際、實用、實效”的原則，瞄準(zhǔn)“需要”，量身訂做干部教育培訓(xùn)“菜單”，解決好“學(xué)什么、怎么學(xué)”的問題，能夠啟發(fā)引導(dǎo)廣大干部，制定近遠(yuǎn)期提升能力的“方向標(biāo)”和“助推器”，激勵干部結(jié)合工作實際，開展有的放矢的學(xué)習(xí)，以能力的獲得再來完善修正學(xué)習(xí)的目標(biāo)、內(nèi)容、方式和方法，

29、自覺地把學(xué)習(xí)的空間從課堂拓展到經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，更有力地推動實踐、指導(dǎo)工作。(四)長效機制建設(shè)是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的保證。制度帶有根本性和長期性。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是黨組織自身建設(shè)的重大課題和長期任務(wù)，要達到科學(xué)化、制度化、規(guī)范化目標(biāo)，就必須不斷完善并加強制度建設(shè)。實施學(xué)時學(xué)分制管理，建立健全了學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制、管理評估機制和約束激勵機制，使“團隊學(xué)習(xí)”、“終身學(xué)習(xí)”、“實踐學(xué)習(xí)”的理念深入人心，始終堅持學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作一體化，在學(xué)習(xí)過程中增強運用能力，在運用過程中提高學(xué)習(xí)水平，并通過學(xué)習(xí)和工作來促進創(chuàng)新能力的提升。第二屆全國基層黨建創(chuàng)新典型案例征集敦煌市

30、：深化拓展“民情流水線”工程敦煌市位于甘肅省河西走廊最西端，地處甘、青、新三省交界處，總面積3.12萬平方公里，綠洲面積1400平方公里，總?cè)丝?8萬人。全市現(xiàn)有基層黨組織437個，其中城鎮(zhèn)黨委1個，社區(qū)黨總支10個，社區(qū)黨支部26個；黨員10263名，其中在職黨員3794名，社區(qū)黨員725名。從2011年開始，敦煌市緊緊圍繞國際旅游城建設(shè)，在全市11個城鎮(zhèn)社區(qū)全面實施了“民情流水線”工程，進一步深化拓展新時期社區(qū)黨建工作新模式，有效提升了社區(qū)服務(wù)水平，推進了社區(qū)科學(xué)發(fā)展，得到了黨員干部和居民群眾的一致好評。一、背景與起因城市社區(qū)是現(xiàn)代社會管理、基本公共服務(wù)的重心和基礎(chǔ)。隨著改革開放的不斷深入

31、，敦煌市城市社區(qū)的管理體系和服務(wù)職能發(fā)生了深刻變革，這為社區(qū)黨建工作帶來了一些新情況、新問題和新矛盾，迫切要求我們不斷強化服務(wù)功能，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為社區(qū)改革與發(fā)展提供堅強的政治組織保證。（一）推進城市化建設(shè)需要強化社區(qū)服務(wù)功能。敦煌市作為旅游城市，常住人口18萬人，每年旅游人數(shù)近200萬人。高速發(fā)展的城市化，使敦煌市城市社區(qū)規(guī)模不斷擴大，社區(qū)承載城市化建設(shè)的負(fù)荷進一步加重。同時，隨著近幾年政府機構(gòu)改革，敦煌市除一部分服務(wù)職能可以通過相關(guān)服務(wù)部門承擔(dān)外，大部分需要社區(qū)來承接，這勢必需要增強社區(qū)的服務(wù)功能。目前，敦煌市社區(qū)普遍承擔(dān)著治安管理、社區(qū)文化、民政救助、計劃生育、信訪維穩(wěn)、消防安全等2

32、8項工作，社區(qū)服務(wù)事務(wù)比較繁重，急需改善服務(wù)條件和強化服務(wù)功能。（二）滿足居民服務(wù)需求需要強化社區(qū)服務(wù)功能。受社區(qū)條件和傳統(tǒng)模式的制約，敦煌市社區(qū)管理手段普遍以行政管理為主，這使得各社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域不寬，項目不多，服務(wù)對象不廣，不能根據(jù)居民的需求靈活安排社區(qū)服務(wù)活動，社區(qū)居民的歸屬感不斷弱化，現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)已不能滿足居民的生活需求。因此，敦煌市加強社區(qū)建設(shè)，必須拓展在政策宣傳、物業(yè)管理、便民利民、居家養(yǎng)老、貧困救助、環(huán)衛(wèi)整治等方面的服務(wù)項目，強化服務(wù)功能，提升發(fā)展水平，讓廣大居民群眾住得舒心、住得安心，營造一種各得其所、各盡其能而又和諧相處的社會氛圍。（三）維護社會穩(wěn)定需要強化社區(qū)服務(wù)功能。隨著

33、城市流動人口增多、經(jīng)濟利益多元化，敦煌市社區(qū)居民的各種矛盾沖突不斷增加，維護社區(qū)穩(wěn)定的任務(wù)日益繁重。特別是近年來敦煌市因征地補償、拆遷安置、企事業(yè)單位改制等問題引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，維穩(wěn)工作成為社區(qū)乃至城鎮(zhèn)黨委的重要工作。為此，這就要求敦煌市強化社區(qū)服務(wù)功能，把社區(qū)作為整合社會關(guān)系、化解社會矛盾、協(xié)調(diào)各方利益、保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)陣地。只有做好各種矛盾糾紛的預(yù)防、調(diào)處等服務(wù)工作，將那些影響社會穩(wěn)定的問題解決在社區(qū)、化解在萌芽，才能確保一個地區(qū)的平安，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好生活環(huán)境。（四）構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局需要強化社區(qū)服務(wù)功能。敦煌市緊緊圍繞共駐共建這條主線，通過優(yōu)化整合資源，建立互幫互

34、助機制，廣泛調(diào)動社區(qū)居民和駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。然而，實際工作中受社區(qū)服務(wù)條件、區(qū)域環(huán)境、干部素質(zhì)等因素的制約，敦煌市一些社區(qū)黨組織出現(xiàn)協(xié)調(diào)能力差，服務(wù)功能弱，不能很好地為轄區(qū)居民和單位提供服務(wù)等問題，導(dǎo)致社區(qū)黨建工作沒有取得“抱團取暖”的效果。目前，敦煌市11個社區(qū)有駐區(qū)單位84個，個別社區(qū)駐區(qū)單位多達16個，而真正建立共駐共建關(guān)系，作用發(fā)揮比較好的社區(qū)較少。因此，敦煌市構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局必須從強化社區(qū)服務(wù)功能入手，通過雙向互動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，積極協(xié)調(diào)各方力量形成建設(shè)和諧社區(qū)的合力，從而鞏固和發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用。二、做法與特點敦煌市在實施“民情流水線”工程中，以察民情

35、、曉民意、解民難、排民憂、聚民心為主線，積極探索形成民情受理、限期辦理、公示反饋、跟蹤監(jiān)督四道運行程序，協(xié)調(diào)解決社區(qū)群眾實際問題，滿足社區(qū)群眾的不同需求。（一）進一步延伸“民情流水線”工程的“服務(wù)鏈”。一是以服務(wù)居民為中心，構(gòu)建便民利民平臺。敦煌市著眼加快“一門式”、“一站式”社區(qū)服務(wù)中心和居務(wù)大廳建設(shè)，累計投資2000多萬元，按照“七室一校”的標(biāo)準(zhǔn)對全市11個社區(qū)活動場所全部進行了新改建，并統(tǒng)一設(shè)置黨務(wù)、勞動保障、計劃生育、民政低保、環(huán)境衛(wèi)生等功能室和服務(wù)窗口，實行全程受理制度，采取專人負(fù)責(zé)，全程服務(wù)的形式，直接受理所辦事項和群眾反映的各類問題，做到件件有落實，事事有回音。二是以服務(wù)黨員為根

36、本，構(gòu)建遠(yuǎn)程教育平臺。敦煌市投資10余萬元，在社區(qū)建起以“電腦+機頂盒+電視機”為主的遠(yuǎn)程教育終端接收站點，并配送了電腦、打印機、投影機等設(shè)備，定期組織開展“黨員網(wǎng)?！钡然顒?，為社區(qū)加強黨員教育，強化服務(wù)功能搭建了廣闊平臺。同時，借助手機短信平臺及互聯(lián)網(wǎng)，建立社區(qū)黨員“空中課堂”和信息服務(wù)網(wǎng)站，為廣大黨員群眾及時提供各類信息服務(wù)，實現(xiàn)了教育平臺向服務(wù)平臺的功能拓展。三是以服務(wù)老人為重點，構(gòu)建居家養(yǎng)老平臺。敦煌市大力實施“鄰里守望”工程，為多名“空巢”老人安裝“愛心門鈴”，成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心6個，采取無償、低償、有償三種方式對轄區(qū)老人及困難黨員群眾進行幫扶。設(shè)立“愛心超市”、“愛心門診”、

37、“愛心家政”、“慈善服務(wù)社”等服務(wù)機構(gòu)37個，成立黨員志愿者服務(wù)隊39個，印發(fā)“愛心聯(lián)系卡”5000多份，廣泛開展各類服務(wù)活動，并承諾凡是群眾反映的問題，10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，凡是能夠解決的問題，半小時內(nèi)作出妥善處理，形成了社區(qū)“半小時便民服務(wù)圈”。（二）進一步擴大“民情流水線”工程的“操作面”。一是實施“雙重管理”，注重發(fā)揮社區(qū)在職黨員示范作用。敦煌市通過建立工作協(xié)調(diào)委員會、聯(lián)絡(luò)站、聯(lián)絡(luò)小組、聯(lián)絡(luò)監(jiān)督員四級管理網(wǎng)絡(luò)，實行社區(qū)在職黨員報到、定崗定責(zé)和民主評議等制度，全面實施了在職黨員工作時間單位管、下班時間社區(qū)管的雙重管理模式。并按照合適、可能、合理、適度的原則，組織2700多名社區(qū)在職黨員積極

38、認(rèn)領(lǐng)環(huán)衛(wèi)保潔、維護治安、文體活動等10大類服務(wù)崗位，廣泛開展在職黨員活動，有效調(diào)動了在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。二是推進“十聯(lián)共建”，注重發(fā)揮轄區(qū)單位黨組織幫帶作用。敦煌市采取建立聯(lián)系點、結(jié)對幫扶的形式，深入開展社區(qū)“十聯(lián)共建”活動，為68個轄區(qū)單位黨組織和11個社區(qū)黨組織建立幫帶關(guān)系，組織共建雙方具體從黨建工作、服務(wù)品牌、教育培訓(xùn)、文明新風(fēng)、社會治安等十個方面共同加強“民情流水線”工程的全面實施，不斷提升了轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的水平。三是創(chuàng)建“樓院支部”，注重發(fā)揮黨組織引領(lǐng)社區(qū)管理核心作用。敦煌市以樓院小區(qū)為單位，建立樓院黨支部25個，并建立老年、環(huán)衛(wèi)、巡邏等6類48個黨小組，具體抓好社區(qū)

39、黨員的學(xué)習(xí)、教育和管理工作。在樓院黨支部的大力支持下，敦煌市逐步建立健全物業(yè)管理組織機構(gòu)，成立物業(yè)管理辦公室，配備物業(yè)管理專干10名，督促協(xié)助成立業(yè)主委員會113個，促進了物業(yè)管理工作的規(guī)范有序運行。（三）進一步建好“民情流水線”工程的“傳動軸”。一是實施文化育民工程，全力營造健康文化氛圍。敦煌市各社區(qū)成立社火隊、健身隊、舞蹈隊、合唱團等“三隊一團”群眾文化隊伍，落實“周有活動、月有演出、季有比賽”的社區(qū)文體工作制度，經(jīng)常性組織社區(qū)居民舉辦社區(qū)運動會、晨練健身等文體活動。并依托社區(qū)市民文明學(xué)校，通過集中宣講、舉辦圖片展、自編自演文藝節(jié)目等形式，開展以敦煌歷史文化、日用科技、健康保健等為主要內(nèi)容

40、的專題宣講教育，努力營造了愛敦煌、愛家鄉(xiāng)、愛生活的健康文化氛圍。二是實施素質(zhì)提升工程，全力提升居民文明修養(yǎng)。敦煌市認(rèn)真開展“政情信息直通車”活動，采取印發(fā)宣傳材料、書寫樓院黑板報等形式，重點宣傳黨和國家的政策法規(guī)、全市的重要部署和中心工作，引導(dǎo)市民群眾主動配合、積極參與全市各項中心工作。深入開展“文明社區(qū)”、“文明樓棟”、“文明家庭”創(chuàng)建活動，成立文明勸導(dǎo)隊，大力倡導(dǎo)文明行為。開展“風(fēng)采市民”創(chuàng)評活動，評選樹立“風(fēng)采市民”50名，引導(dǎo)廣大群眾學(xué)習(xí)風(fēng)采市民、爭當(dāng)風(fēng)采市民。三是實施平安建設(shè)工程，全力維護和諧穩(wěn)定環(huán)境。敦煌市從維護社會穩(wěn)定的長遠(yuǎn)著眼，從化解矛盾糾紛的小處著手，扎實開展“干部下基層調(diào)處

41、矛盾糾紛”活動，建立領(lǐng)導(dǎo)包案處理制度，落實領(lǐng)導(dǎo)接待接訪日制度，加大信訪維穩(wěn)工作力度。以技防設(shè)施建設(shè)為抓手，不斷推進“平安小區(qū)”、“平安樓院”創(chuàng)建工作，有效預(yù)防了不安全事件的發(fā)生。充分發(fā)揮社區(qū)百人治安巡邏志愿者隊伍作用，落實劃區(qū)包片巡邏制度，提高了群防群治工作水平。四是實施環(huán)境整治工程，全力打造潔凈美觀城市。敦煌市制定實行了城市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理“五個層面長效機制”，即：市環(huán)衛(wèi)站清掃保潔和垃圾收集清運機制；鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)執(zhí)法中隊城市主次干道門前衛(wèi)生“五包”責(zé)任落實機制；社區(qū)居民巷道、樓院環(huán)衛(wèi)保潔機制；社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生協(xié)管員巡查處罰教育機制；“講文明、講衛(wèi)生、我為名城建設(shè)做貢獻”宣傳教育機制，并嚴(yán)格落實居管周

42、查、領(lǐng)導(dǎo)帶班巡查等環(huán)衛(wèi)日常管理制度，建立數(shù)字化環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了指揮、處置、監(jiān)督、反饋及時迅速，提高了城市社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理效率。（四）進一步抓牢“民情流水線”工程的“保障線”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)作保障，建立責(zé)任落實機制。敦煌市制定了關(guān)于深化和拓展“民情流水線”工程的實施意見，印發(fā)了“民情流水線”工程工作手冊，并嚴(yán)格實行“民情流水線”工程包抓工作責(zé)任制，把工作任務(wù)分配到城鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員及機關(guān)、社區(qū)干部中，形成層層抓落實的工作格局。嚴(yán)格執(zhí)行黨建工作責(zé)任制，將“民情流水線”工程納入城鎮(zhèn)黨委及社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核，在責(zé)任落實上抓點連線，激發(fā)抓好“民情流水線”工程建設(shè)的責(zé)任感。二是資

43、金投入作保障，建立經(jīng)費保障機制。為了確?！懊袂榱魉€”工程的順利啟動實施，敦煌市全力抓好“民情流水線”工程經(jīng)費保障工作，將“民情流水線”工程所需經(jīng)費納入社區(qū)財政預(yù)算，在陣地建設(shè)、辦公經(jīng)費、工資發(fā)放以及購置辦公設(shè)備等方面給予重點傾斜，先后為建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心和居務(wù)大廳投入資金100多萬元，并為走上“民情流水線”工作崗位的社區(qū)干部辦理了每月480元的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險“兩金”手續(xù)，不斷提高了社區(qū)干部隊伍的工作待遇。三是輿論造勢作保障，建立宣傳引導(dǎo)機制。敦煌市著眼宣傳造勢，在廣播、電視、報紙、手機報等媒體開設(shè)專欄，通過追蹤報道、政策解讀，進一步加大宣傳報道力度，做到“民情流水線”工程深入人心、家喻戶曉

44、。集中力量全力打造“民情流水線”工程示范點3個，通過觀摩學(xué)習(xí)，召開工作經(jīng)驗交流會，組織全市社區(qū)黨組織深入學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗做法，互相交流，共同促進，引導(dǎo)轄區(qū)單位及黨員群眾積極投身“民情流水線”工程建設(shè)熱潮。四是健全制度作保障，建立高效運轉(zhuǎn)機制。敦煌市研究確立了“履行好管理、服務(wù)、建設(shè)三項職能”的工作定位，制定了“緊緊圍繞國際旅游城建設(shè)，強化城市管理，完善社區(qū)服務(wù)，加大建設(shè)力度，切實保障民生，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極創(chuàng)建全國衛(wèi)生城和文明城”的奮斗目標(biāo)，并健全完善“民情流水線”流程示意圖、“民情流水線”運行程序以及社區(qū)居務(wù)大廳管理制度、領(lǐng)導(dǎo)干部民情接待日制度、民情辦理督辦制度等30多項工作制度和配套措施，為規(guī)

45、范實施“民情流水線”工程提供了堅強的制度保障。三、成效與反響“民情流水線”工程的實施，為不斷增強社區(qū)服務(wù)功能，提高為民服務(wù)水平提供了有效載體，為社區(qū)黨員發(fā)揮作用搭建了平臺，有效激發(fā)了社區(qū)黨建工作活力。（一）創(chuàng)新了服務(wù)居民群眾的新模式?！懊袂榱魉€”工程暢通了黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的渠道，構(gòu)筑了“服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定”的全方位服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為高效快捷解決群眾關(guān)心的熱點難點問題提供了保障，拉近了黨組織和廣大人民群眾的距離。通過實施“民情流水線”工程，敦煌市先后受理社區(qū)群眾反映的熱點難點問題262個，辦實事好事355件，組織上門服務(wù)672次，化解矛盾糾紛131起，為210名失業(yè)

46、人員解決了就業(yè)問題，得到了廣大居民群眾的肯定和認(rèn)可。（二）搭建了社區(qū)黨員發(fā)揮作用的新平臺?！懊袂榱魉€”工程把社區(qū)黨建工作和社區(qū)建設(shè)事業(yè)緊密結(jié)合在一起，充分利用黨建優(yōu)勢，加強社區(qū)黨員群眾教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大黨員共同參與社區(qū)建設(shè)，既增強了黨建工作的針對性和實效性，也為社區(qū)黨組織和廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)提供了有效載體。今年以來，敦煌市各社區(qū)利用黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺，組織開展各類技能培訓(xùn)160多場次，培訓(xùn)黨員群眾3000多人次，組織開展志愿服務(wù)、“送溫暖”等活動210多場次，幫扶救助困難黨員群眾1200多人次，使社區(qū)黨員的先鋒模范作用得以充分發(fā)揮。（三）構(gòu)建了社區(qū)區(qū)域化黨建工作新格局。實施“民情流水線”工程

47、需要社區(qū)居民和駐區(qū)單位的廣泛參與。敦煌市各社區(qū)黨組織通過充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷加強與轄區(qū)單位的交流與溝通，引導(dǎo)轄區(qū)單位樹立共駐共建的意識，為服務(wù)轄區(qū)群眾、構(gòu)建和諧社區(qū)提供了人力、物力、財力支持，達到了攜手共建、互惠雙贏的目的。通過開展“十聯(lián)共建”活動，敦煌市11個社區(qū)黨組織與68個轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織建立聯(lián)建共建關(guān)系，為760名社區(qū)困難黨員及群眾結(jié)成幫扶對子，機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織共為社區(qū)解決實際問題50多個，累計落實各類幫扶資金40多萬元，形成了優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的黨建工作新格局。（四）實現(xiàn)了提升社區(qū)干部隊伍素質(zhì)的新突破。實施“民情流水線”工程需要建設(shè)一支熱愛社區(qū)工作，適應(yīng)新形勢下開展

48、社區(qū)群眾服務(wù)工作的干部隊伍。敦煌市為了確?！懊袂榱魉€”工程的順利實施，采取公開招考、擇優(yōu)錄用、競爭上崗等方式，面向社會公開選拔了77名綜合素質(zhì)好、責(zé)任心強、熱心社區(qū)事業(yè)的人擔(dān)任社區(qū)干部，并讓108名符合條件的優(yōu)秀下崗職工走上了社區(qū)干部工作崗位，既優(yōu)化了社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)，又提高了社區(qū)干部隊伍的整體素質(zhì)。同時，通過培訓(xùn)，強化實踐鍛煉，使社區(qū)干部在解決群眾問題中增長才干，在服務(wù)崗位上得到鍛煉，提高了社區(qū)黨組織了解民意、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。四、思考與探討“民情流水線”工程是一個系統(tǒng)工程，具有全局性、穩(wěn)定性和長期性。工程實施的好不好，作用發(fā)揮的行不行，需要我們不斷優(yōu)化服務(wù)，完善服務(wù)功能，進一步提

49、升社區(qū)建設(shè)水平，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展。具體工作中，敦煌市重點致力于建立健全四個方面的機制。（一）建立廣泛的服務(wù)資源整合機制。社區(qū)黨組織應(yīng)進一步加強與轄區(qū)各類組織和單位的溝通協(xié)作，做到“三結(jié)合”，即：社區(qū)組織和駐區(qū)單位相結(jié)合、無償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合、社會化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，努力形成多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。要充分發(fā)揮行政機制、市場機制和志愿服務(wù)機制的作用，形成服務(wù)群眾的經(jīng)常性機制。探索民政、勞動等政府部門服務(wù)工作進社區(qū)“準(zhǔn)入”制度，實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)居民自我管理的有效對接。（二）建立切實的服務(wù)領(lǐng)域拓寬機制。社區(qū)黨組織應(yīng)按照群眾需要什么就提供什么服務(wù)的要求，以“空巢”老人

50、、困難黨員及群眾為重點，大力實施“鄰里守望”工程、“黨內(nèi)關(guān)愛”工程、“陽光就業(yè)”工程和扶貧幫困行動，廣泛開展面向居民群眾的便民服務(wù)，面向特殊群體的社會救助、社會福利和低保服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和社會保障服務(wù)，滿足群眾多層次、多樣化需求。（三）建立新穎的服務(wù)方式創(chuàng)新機制。社區(qū)應(yīng)依托社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)慈善服務(wù)社以及愛心超市、愛心門診等各類服務(wù)網(wǎng)點，運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。以方便、快捷為原則，深入打造半小時便民服務(wù)圈；大力推行“一站式”服務(wù)、為民服務(wù)全程代理制、居民服務(wù)熱線等行之有效的經(jīng)驗做法，為群眾提供貼心服務(wù)。（四）建立全面的服務(wù)質(zhì)量提升機制。引導(dǎo)社區(qū)各類組織和廣大黨

51、員切實增強服務(wù)意識，努力做到心腸熱、嘴巴甜、笑臉多、腿腳勤。加強社區(qū)工作者的服務(wù)能力建設(shè)，廣泛開展服務(wù)培訓(xùn)，推動社區(qū)服務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。牢固樹立“大社區(qū)”理念，從不同社區(qū)的實際出發(fā)，突出服務(wù)特色，打造服務(wù)品牌，推動社區(qū)服務(wù)功能優(yōu)勢互補，不斷提升整個城市的服務(wù)水平。酒泉肅州：建立網(wǎng)絡(luò)黨支部搭建服務(wù)基層大學(xué)生教育管理新平臺創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，肅州區(qū)針對服務(wù)基層大學(xué)生數(shù)量多、分布廣、思想活躍的實際，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面大、活動方式靈活、大學(xué)生喜聞樂見的優(yōu)勢，建立了“服務(wù)基層大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)黨支部”，搭建服務(wù)基層大學(xué)生黨員學(xué)習(xí)交流、鍛煉成長的平臺，切實加強了對服務(wù)基層大學(xué)生黨員的管理教育。一、主題設(shè)計服

52、務(wù)基層高校畢業(yè)生是基層工作的新生力量，也是全面建設(shè)小康社會的重要人才資源。截至目前，肅州區(qū)共有選調(diào)生、選聘生、進村（社區(qū)）就業(yè)、“三支一扶”等服務(wù)基層大學(xué)生634名，分布在全區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)122個村和20個城市社區(qū)，實現(xiàn)了每村（社區(qū)）一名大學(xué)生的目標(biāo)，其中黨員217名，占服務(wù)基層大學(xué)生的34.2%。這些大學(xué)生全部都注冊了QQ號和電子郵箱，每人每天上網(wǎng)時間均在2小時以上，互聯(lián)網(wǎng)已成為服務(wù)基層大學(xué)生獲取信息、參與活動的重要渠道。肅州區(qū)適應(yīng)新形勢，利用現(xiàn)代媒體，采取新型手段，打破地域、時空和行業(yè)界限，建立網(wǎng)絡(luò)黨支部，對服務(wù)基層大學(xué)生黨員進行教育管理，開辟了服務(wù)基層大學(xué)生黨員教育管理的新途徑，有利于占領(lǐng)

53、信息傳播的制高點和主動權(quán)，增強黨組織對大學(xué)生黨員的感召力。二、載體創(chuàng)意服務(wù)基層大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)黨支部采取“三位一體”的運行方式，在肅州黨建網(wǎng)設(shè)置“服務(wù)基層大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)黨支部”專用版塊，內(nèi)設(shè)支部概況、黨建知識、政策解讀、典型經(jīng)驗、論壇交流等五個欄目，主要掛載機構(gòu)設(shè)置、政策法規(guī)、工作調(diào)研、典型經(jīng)驗等互動學(xué)習(xí)內(nèi)容。設(shè)置專用電子郵箱，與肅州黨建網(wǎng)捆綁使用，用于網(wǎng)絡(luò)黨支部成員書面交流，收集大學(xué)生黨員投稿和意見建議等。區(qū)委組織部信息中心利用QQ軟件創(chuàng)建了“網(wǎng)絡(luò)黨支部QQ群”，并設(shè)置了專門的管理員，聯(lián)系吸納服務(wù)基層大學(xué)生黨員加入群成員，為大學(xué)生黨員交流溝通搭建了平臺。三、主要內(nèi)容1、健全組織機構(gòu)。將網(wǎng)絡(luò)黨支部劃歸區(qū)

54、直機關(guān)工委管理，并按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦、大學(xué)生競聘、組織部門考察的程序，采取差額選舉的辦法，直選產(chǎn)生了5名委員和1名書記，按照地域相近、方便活動的原則劃分網(wǎng)絡(luò)黨小組7個，建立了組織網(wǎng)絡(luò)。同時，遵循“組織引導(dǎo)、黨員自愿、分步實施、逐步擴大、動態(tài)管理”的原則發(fā)展會員，服務(wù)基層大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)黨支部QQ群采取實名制管理，將成員姓名格式固定為“單位名稱+本人姓名”，擬加入網(wǎng)絡(luò)黨支部的黨員向網(wǎng)絡(luò)黨支部提出申請，經(jīng)黨支部審核批準(zhǔn)后方可加入，并按照就近就便的原則劃入黨小組參加活動。2、規(guī)范管理機制。制定了服務(wù)基層大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)黨支部管理辦法，明確了黨支部、支部書記、支部委員及成員的職責(zé)，規(guī)范了成員加入、日常言行、參與活動

55、、討論交流、運行監(jiān)督、考核評議等各個環(huán)節(jié)。將網(wǎng)絡(luò)黨支部界定為虛擬黨組織，其黨員不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，不受原有黨組織隸屬關(guān)系限制，黨員接受網(wǎng)絡(luò)黨支部和所在基層黨組織“雙重管理”，黨員在參加所在基層單位黨組織活動的基礎(chǔ)上，參加網(wǎng)絡(luò)黨支部學(xué)習(xí)活動。制定了網(wǎng)絡(luò)黨支部信息掛載流程圖，掛載信息由宣傳委員負(fù)責(zé)收集整理，經(jīng)黨支部書記審核后上傳掛載，確保上傳信息真實準(zhǔn)確。建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督小組，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一名信息監(jiān)督員，對黨員活動情況進行監(jiān)督，及時反映出現(xiàn)的問題，定期征求意見建議。3、定期開展活動。網(wǎng)絡(luò)黨支部實行“四個一” 管理，即一周組織開展一次溝通聯(lián)系，一月開展一次專題討論，一季度開展一次匯報交流，每年

56、評選一次“優(yōu)秀黨員”，提高黨員參與積極性，增強分析問題、解決問題的能力。同時，在大學(xué)生黨員中組織開展以“奉獻在基層，成長在農(nóng)村”為主題的“五個一”黨性實踐活動，即每人結(jié)對幫扶一戶生活困難群眾、每人完善一項村級工作制度、每人學(xué)習(xí)掌握一門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、每人承擔(dān)一項新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研課題、每月集體進行一次支農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)，將所學(xué)知識和農(nóng)村工作實際相結(jié)合，發(fā)揮才能、增長才干。4、組織考核評價。建立網(wǎng)絡(luò)黨支部和大學(xué)生服務(wù)單位“雙向反饋、同步考核”機制，區(qū)委組織部將網(wǎng)絡(luò)黨支部成員網(wǎng)上學(xué)習(xí)情況定期反饋給基層單位，基層單位將其納入干部教育培訓(xùn)學(xué)時學(xué)分制統(tǒng)一管理，并將大學(xué)生黨員在網(wǎng)絡(luò)黨支部作用發(fā)揮情況作為其年度考核、評

57、優(yōu)樹模的重要參考。區(qū)委組織部在評選網(wǎng)絡(luò)黨支部“優(yōu)秀黨員”前，書面征求黨員在基層單位服務(wù)表現(xiàn)情況，對作用發(fā)揮不明顯、服務(wù)工作不扎實的取消評優(yōu)資格。四、主要成效1、開辟了黨建工作新陣地。緊抓服務(wù)基層大學(xué)生黨員群體特點，利用信息網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新黨建工作手段，成立服務(wù)基層大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)黨支部，消除了黨員個體虛擬空間的差距，真正做到了哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活，提高了基層黨組織工作信息化水平，開辟了黨組織活動新空間。至目前，217名服務(wù)基層大學(xué)生黨員全部加入了網(wǎng)絡(luò)黨支部，定期開展組織生活，進一步擴大了基層黨建工作覆蓋面。2、創(chuàng)建了溝通服務(wù)新渠道。建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)黨支部”，利用網(wǎng)絡(luò)平臺反映

58、和處理大學(xué)生黨員訴求，暢通了基層黨員意愿快速表達渠道，有效拉近了黨員與黨組織的距離。同時，利用“網(wǎng)絡(luò)黨支部”三大服務(wù)載體，實時更新中央和省、市、區(qū)關(guān)于服務(wù)基層大學(xué)生的新政策、新措施，定期開展問題解答、思想輔導(dǎo)等工作，經(jīng)常了解思想動態(tài)，幫助解決實際困難，讓大學(xué)生黨員在網(wǎng)絡(luò)上安了家。至目前，網(wǎng)絡(luò)黨支部已組織大學(xué)生黨員集中學(xué)習(xí)70余次，實時點擊自學(xué)3760余次，發(fā)布服務(wù)基層大學(xué)生服務(wù)信息221條，在線解答問題162件，聯(lián)系相關(guān)單位幫助協(xié)調(diào)解決實際困難38件，大學(xué)生黨員在網(wǎng)上過組織生活、參與黨組織活動成為了一種新風(fēng)尚。3、搭建了健康成長新平臺。充分利用“肅州黨建網(wǎng)服務(wù)基層大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)黨支部”欄目，制作網(wǎng)上通訊錄，即時開展交流討論，引導(dǎo)其發(fā)表意見、表達觀點，為服務(wù)基層大學(xué)生黨員在網(wǎng)上建立了一個互相激勵、相互促進的平臺，使其在網(wǎng)上找到了“娘家”，有了專門學(xué)習(xí)