免費師范生教育政策中的高校精準(zhǔn)扶貧-基于SWOT框架的分析_1

1、    免費師范生教育政策中的高校精準(zhǔn)扶貧基于swot框架的分析    摘要：在“精準(zhǔn)扶貧”背景下，越來越多的高校參與到教育精準(zhǔn)扶貧的隊伍中來，以高等學(xué)校為主體的“高等教育精準(zhǔn)扶貧”時代已經(jīng)開啟。自免費師范生教育政策實施以來，高校作為培養(yǎng)主體，應(yīng)當(dāng)明辨自己的優(yōu)勢與劣勢，對內(nèi)在提高免費師范生積極性、素質(zhì)與能力方面需要進(jìn)一步進(jìn)行完善，對外需要與政府、扶貧對象進(jìn)一步銜接，力求建立符合扶貧對象需要的、能進(jìn)能出的、具有流動性和靈活性的培養(yǎng)體系。關(guān)鍵詞：免費師范生教育，精準(zhǔn)扶貧，swot分析基金項目：國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“精準(zhǔn)扶貧背景下高等師范院校教育扶

2、貧問題研究”(項目編號：201610446053)；山東省社會科學(xué)規(guī)劃青年項目“治理能力現(xiàn)代化背景下的政策行動者參與互動機制研究”(項目編號：14dzzj02)為促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高中西部基礎(chǔ)教育質(zhì)量，教育部自2007年開始在六所教育部直屬高校實行免費師范生教育政策。隨著中央層級免費師范生教育政策的推行，為進(jìn)一步加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于完善和推進(jìn)師范生免費教育意見的通知，地方層級的免費師范生教育政策啟動。河北、江西、四川、福建、安徽、山東等地相繼開始實施免費師范生教育政策，極大地促進(jìn)了本省農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。扶貧必先扶智，隨著“教育精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略口號

3、的提出，作為免費師范生教育政策過程中培養(yǎng)環(huán)節(jié)最重要的主體，高等學(xué)校尤其是高等師范院校肩負(fù)著重大責(zé)任。高校如何在教育精準(zhǔn)扶貧中最大限度地發(fā)揮出自身優(yōu)勢？有鑒于此，從免費師范生政策入手，以swot框架為分析工具，本文將嘗試給出回答。一、政策概況：免費師范生教育1.政策目標(biāo)：尊師重教與均衡發(fā)展共存2007年，教育部開始在6所部署院校實施免費師范生教育政策，其目的是為了形成尊師重教的濃厚氛圍，培養(yǎng)大批優(yōu)秀教師，鼓勵教育家辦學(xué)，鼓勵更多優(yōu)秀青年終生從教。如果說中央層級的免費師范生教育政策更強調(diào)的是尊師重教的教育事業(yè)發(fā)展需求，那么地方層級的免費師范生教育政策則更側(cè)重的是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展導(dǎo)向，這種均衡

4、發(fā)展尤其體現(xiàn)在對農(nóng)村教師隊伍的緊迫需求，這也是教育精準(zhǔn)扶貧中的重要內(nèi)容。從部分代表省份的免費師范生政策目標(biāo)的梳理來看，基礎(chǔ)教育或義務(wù)教育的均衡發(fā)展成為政策目標(biāo)的初衷。例如，四川省的工作目標(biāo)是促進(jìn)四川省艱苦地區(qū)義務(wù)教育和幼兒教育的發(fā)展，培養(yǎng)一批師德高尚、高水平的、留得住、干得好的教師，緩解農(nóng)村師資緊缺情況，促進(jìn)教育公平；福建省的政策目標(biāo)是為了解決福建省小學(xué)和幼兒教師隊伍性別接頭突出，男教師稀缺現(xiàn)象；安徽省的目標(biāo)是為了充實和優(yōu)化鄉(xiāng)村師資配置，促進(jìn)農(nóng)村教育的進(jìn)一步發(fā)展；而山東省的目標(biāo)則是為了加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)“下得去、留得住、教得好”的一專多能的教師。2.政策內(nèi)容：強制性與自愿性兼具無論是中

5、央層級還是地方層級，免費師范生教育政策都對免費師范生的從教服務(wù)期限進(jìn)行了強制性的規(guī)定，免費師范生與生源地省級教育行政部門簽訂協(xié)議，畢業(yè)后從事中小學(xué)教育，有編有崗，服務(wù)期限不少于10年；四川省的規(guī)定是免費師范生畢業(yè)后從事教育工作不得低于8年，有編有崗，不得在服務(wù)期內(nèi)報考脫產(chǎn)研究生；江西省規(guī)定免費師范生畢業(yè)后從事中小學(xué)教育不得少于10年，有編有崗；福建省則規(guī)定男性免費師范生畢業(yè)后從事小學(xué)或者幼兒教育工作不得少于10年；安徽省則規(guī)定免費師范生畢業(yè)后從事小學(xué)教育工作不得少于6年，有編有崗；山東省的規(guī)定是免費師范生畢業(yè)后從事農(nóng)村中小學(xué)教育工作不得少于6年，有編有崗。從轉(zhuǎn)入和專業(yè)方面看，各地對免費師范生都

6、作出了具有一定靈活性和自愿性的規(guī)定：入學(xué)2年內(nèi)，有志從教并且符合一定條件的非免費師范生可以轉(zhuǎn)為免費師范生。3.培養(yǎng)環(huán)節(jié)：思想道德與專業(yè)素質(zhì)并重“精準(zhǔn)扶貧，教育先行；教育扶貧，育人為本?！弊跃珳?zhǔn)扶貧提出以來，“教育扶貧”作為精準(zhǔn)扶貧的重要方面，越來越多地受到人們的關(guān)注。為促進(jìn)教育公平，尤其是促進(jìn)貧困地區(qū)教育的發(fā)展，越來越多的高校參與到“教育扶貧”的隊伍中來。而免費師范生教育政策就是高校參與教育精準(zhǔn)扶貧背景下的一項重要舉措。擔(dān)負(fù)著培育優(yōu)秀師資的重任，作為培養(yǎng)主體的高校對免費師范生的培養(yǎng)主要分為思想道德素質(zhì)培養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)兩個方面。(1)思想道德素養(yǎng)培養(yǎng)。首先，在免費師范生教育政策實施以來，各高校

7、均開設(shè)了有關(guān)教師職業(yè)道德的課程，旨在加強免費師范生職業(yè)道德建設(shè)，強化免費師范生師風(fēng)師德修養(yǎng)，培養(yǎng)免費師范生知榮明恥、以德育人、以身作則的高尚道德情操。其次，高校也注重對免費師范生社會責(zé)任的培養(yǎng)，培育師范生盡職盡責(zé)、誨人不倦的責(zé)任感，國家為免費師范生提供免費接受高等教育權(quán)利的同時，也限定了免費師范生的義務(wù)和責(zé)任。高校在對免費師范生教育的過程中必須使其明確自身的責(zé)任所在。第三，高校還注重對免費師范生職業(yè)觀念的培養(yǎng)，幫助免費師范生樹立從教光榮、樂于奉獻(xiàn)的職業(yè)觀念。各高校在培養(yǎng)方案中均開設(shè)了職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)等有關(guān)課程，激發(fā)免費師范生對教師職業(yè)的熱愛和敬業(yè)精神，從而使免費師范生堅定信念，

8、樹立長期任教、終身從教的遠(yuǎn)大理想。(2)專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。作為能夠勝任基礎(chǔ)教育教師重要條件，專業(yè)素質(zhì)是免費師范生從教的核心人力資本。鑒于此，高校主要從以下幾個方面展開了有針對性的培養(yǎng)：培養(yǎng)免費師范生一專多能的從教能力。除本專業(yè)外，部分高校還為免費師范生設(shè)計了另外一個專業(yè)的培養(yǎng)方案，例如地理專業(yè)的學(xué)生可以同時輔修數(shù)學(xué)專業(yè)，這就使免費師范生在日后從教時擁有了選擇的余地，同時還可以根據(jù)任教學(xué)校的要求做出調(diào)整，具有較強的靈活性。培養(yǎng)免費師范生學(xué)有專長的專業(yè)素養(yǎng)。為保證培養(yǎng)質(zhì)量，各高校為免費師范生設(shè)計了專門的培養(yǎng)方案，增設(shè)課程，在加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上讓學(xué)生學(xué)有所成、學(xué)有專長。培養(yǎng)免費師范生豐富多元的從教

9、技能。實踐能力也是教師任教能力的重要內(nèi)容，對此各高校舉辦了各種形式的從教技能大賽、演講比賽、板書比賽等教學(xué)比賽，同時還為免費師范生設(shè)計了專門的實習(xí)方案，此外，還有一部分高校針對目前農(nóng)村地區(qū)的需要，為免費師范生開設(shè)音體美等課程。二、精準(zhǔn)扶貧：高校培養(yǎng)免費師范生的swot分析作為教育精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，免費師范生政策為我國中西部及各地方貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量提升尤其是師資力量儲備作出了巨大的貢獻(xiàn)。在師范生大多涌向城市中小學(xué)擇業(yè)的背景下，作為免費師范生的培養(yǎng)主體，高校應(yīng)如何確定自身在教育精準(zhǔn)扶貧中的角色和地位，在執(zhí)行免費師范生教育政策的過程中高校又應(yīng)該采取何種策略從而最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)避劣勢，

10、成為一個極其重要的問題?；诖?，本文擬以swot框架為分析工具對培養(yǎng)免費師范生在高校的內(nèi)外優(yōu)劣進(jìn)行分析(如表1所示)。一方面，將高校培養(yǎng)免費師范生的內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢與外部的機會和威脅進(jìn)行匹配，通過對內(nèi)部優(yōu)劣勢的分析可以確定高校培養(yǎng)免費師范生的獨特能力，培養(yǎng)高質(zhì)量的符合社會需求的高質(zhì)量的教師隊伍。另一方面，對高校培養(yǎng)免費師范生的機會與威脅進(jìn)行分析，從而營造高校培養(yǎng)免費師范生的有利環(huán)境。表1 高校培養(yǎng)免費師范生的swot分析高校培養(yǎng)的內(nèi)部能力內(nèi)部優(yōu)勢(s)內(nèi)部劣勢(w)經(jīng)驗充足師資力量雄厚教學(xué)設(shè)施完備良好的文化氛圍有良好的教育實踐平臺缺乏自主性培養(yǎng)科目過于單一培養(yǎng)體系過于封閉培養(yǎng)機制缺乏靈活性培養(yǎng)人才缺乏適配性缺乏淘汰機制和競爭意識有志之士難以進(jìn)入高校培養(yǎng)的外部環(huán)境外部機會(o)外部威脅(t)政策的支持各種待遇優(yōu)厚國家的大力補貼社會認(rèn)可度高有良好的接洽平臺供需不相符缺乏流動性培養(yǎng)目標(biāo)發(fā)生偏離接洽環(huán)節(jié)存在問題缺乏配套保障政策1.高校培養(yǎng)免費師范生的內(nèi)部優(yōu)勢自政策實施以來，越來越多的高校參與到對免費師范生進(jìn)行培訓(xùn)的隊伍中來。而參與的院校，均含師范類專業(yè)，這是師范類院校所獨有的內(nèi)部優(yōu)勢。一方面，這類院校本身在對師范生的培育上就已經(jīng)具備一定的經(jīng)驗，有利于制定合理的培養(yǎng)方案，對師范生的培養(yǎng)具有專業(yè)性。另一方面，這些院校具備充足的師資力量