縣人大常委會關(guān)于縣農(nóng)村小學(xué)“撤點并校”調(diào)研報告

1、縣人大常委會關(guān)于縣農(nóng)村小學(xué)“撤點并?！闭{(diào)研報告 主任、各位副主任、各位委員：根據(jù)縣人大常委會20*年工作計劃和主任會議的安排，決定對我縣20*年以來農(nóng)村小學(xué)“撤點并?！鼻闆r進(jìn)行調(diào)研。2月6日，人大常委會領(lǐng)導(dǎo)召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長會議，全面安排部署調(diào)研工作。隨后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)積極組織，認(rèn)真落實，至2月20日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研工作全部結(jié)束?？h人大常委會調(diào)研組在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，又深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校進(jìn)一步了解情況。通過縣鄉(xiāng)聯(lián)動，聽訪查看，對我縣農(nóng)村小學(xué)20*年以來“撤點并?！鼻闆r有了一個較為全面的了解?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、全縣農(nóng)村小學(xué)校點撤并情況2001年全縣有小學(xué)562所，其

2、中完小183所，初小379所，教學(xué)點189個。自2001年起，根據(jù)中央和省市的有關(guān)規(guī)定和要求，全縣對農(nóng)村教育資源進(jìn)行整合，推進(jìn)推標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校的建設(shè)，進(jìn)行“撤點并?！薄５?011年，全縣有小學(xué)312所，其中完小167所、初小76所、一師一校教學(xué)點69個。2001年至2011年10年時間共撤并收縮校點250個，占原有學(xué)校數(shù)的44.48，所撤校點覆蓋農(nóng)業(yè)社711個、農(nóng)戶24706戶、人口100505人、適齡兒童11198人，撤并后適齡兒童入學(xué)11016人、輟學(xué)182人，其中因?qū)W校路遠(yuǎn)輟學(xué)的95人，距新校點5公里以上適齡兒童2675人（詳細(xì)情況見附表一、表二）。 二、校點撤并過程中出現(xiàn)問題的原因撤

3、點并校、優(yōu)化布局，整合資源，優(yōu)化配置，提高質(zhì)量，促進(jìn)公平，是人民群眾之所，也是教育發(fā)展的必然，但必須切合實際，穩(wěn)步推進(jìn)。我縣在落實國家和省市“撤點并校”相關(guān)要求時有偏差，步子過快，動作過大，脫離縣情，10年時間我縣農(nóng)村小學(xué)數(shù)銳減近半。一是違背原則，盲目撤并。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在校點撤并過程中沒有嚴(yán)格執(zhí)行xx省人民政府辦公廳關(guān)于xx省中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整指導(dǎo)意見的通知精神，未能較好遵循xx省中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整堅持“整體規(guī)劃、分步推進(jìn)，合理布局、高效利用，實事求是、因地制宜，先建后撤、確保教學(xué)，創(chuàng)新機制、整合資源”的原則，盲目撤并；沒有充分考慮人民群眾具體情況，充分尊重人民群眾的意愿，沒有以方便和滿足學(xué)生及家長

4、的需求為出發(fā)點，科學(xué)合理、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行調(diào)整布局，分類實施，更沒有廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕姾袜l(xiāng)村兩級的意見，沒有嚴(yán)格的報批程序，盲目撤并、急于求成。二是學(xué)生人數(shù)少，師資調(diào)配難。計劃生育政策的落實和農(nóng)村舉家進(jìn)城務(wù)工人員不斷增多，使農(nóng)村學(xué)齡人口減少，加之投入不足，校舍簡陋，工作環(huán)境差，教師缺乏，導(dǎo)致這些校點辦學(xué)規(guī)模小、教學(xué)質(zhì)量低、社會效益差。面對學(xué)生人數(shù)少，學(xué)校邊遠(yuǎn)難管理、師資難調(diào)配，代課教師工資低素質(zhì)差等因素，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校沒更多考慮少數(shù)群眾子女上學(xué)難的問題，脫離實際搞“一刀切”。 三、校點撤并后存在的突出問題 （一）學(xué)生上學(xué)路遙艱辛，安全隱患大。我縣撤并的校點大部分是高寒偏遠(yuǎn)和少數(shù)民族集居地的學(xué)校，這些

5、地區(qū)山高坡陡、道路崎嶇，居住分散，經(jīng)濟(jì)、文化、交通等十分落后。據(jù)統(tǒng)計，校點撤并達(dá)50%以上的有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最多的達(dá)64.3%，校點撤并后距離新學(xué)校5公里以上的適齡兒童有2675人，最遠(yuǎn)的有15公里左右。牛街鎮(zhèn)共撤并校點36個，有17個撤并后學(xué)生上學(xué)要走8公里左右的山路，上學(xué)之路何等艱難。尤其是低年級學(xué)生，遇雨季和冰凍天氣，安全更無保障，須得家長接送，一定程度影響了他們的生產(chǎn)生活秩序，增加了家長的心理和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，留守兒童上下學(xué)途中的管理，更是一大問題。調(diào)研中群眾反映強烈，意見大，要求恢復(fù)已撤并的部分校點，如洛澤河的嶺東村康坪小學(xué)，龍?zhí)洞迨^寨小學(xué)等，全縣共49所。 （二）校點盲目撤并，部分學(xué)生流失

6、，“普九”成果難以鞏固。由于上學(xué)路途艱辛，一些低年級的學(xué)生難于承受而輟學(xué)，少數(shù)無法接送子女的家長擔(dān)心途中安全，也不再讓子女上學(xué)，控輟保學(xué)難度大。這次調(diào)研統(tǒng)計，撤并校點原覆蓋的人口有95名適齡兒童輟學(xué)。 （三）校點盲目撤并，阻礙了提高少數(shù)民族人口素質(zhì)步伐.我縣的少數(shù)民族，特別是苗族彝族，大多居住在高寒、偏遠(yuǎn)、自然條件較差的山區(qū)。撤并的校點，多數(shù)覆蓋少數(shù)民族人口。由于交通閉塞、經(jīng)濟(jì)落后，部分少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)時還不懂漢語，過去在這些校點實施雙語教學(xué)，對提高教學(xué)質(zhì)量、提升人口素質(zhì)起到了不可低估的作用。而校點撤并后，這部分學(xué)生并入新校，難以適應(yīng)新的教學(xué)環(huán)境和要求，有的只得輟學(xué)。新文盲的產(chǎn)生，極大地制約著

7、少數(shù)民族人口素質(zhì)的提高和影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 （四）標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)滯后，學(xué)校的設(shè)施設(shè)備不能滿足教學(xué)需要。由于受資金、規(guī)劃、建設(shè)等因素的影響，我縣農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)滯后，目前全縣還沒有一所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，未遵循“先建后撤”的原則，而是先撤后建。標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的進(jìn)程與學(xué)校布局調(diào)整速度差距很大，大量的校點撤后并入鄉(xiāng)村中心學(xué)校，班級人數(shù)大大增加，教育教學(xué)設(shè)施不配套不完善，難以滿足學(xué)生基本的學(xué)習(xí)和生活條件，很多學(xué)校無食堂、餐廳、宿舍，靠臨時搭建簡易房和現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備超負(fù)荷解決，衛(wèi)生狀況堪憂，安全隱患突出，學(xué)校管理困難。 （五）學(xué)校撤并，資源未能很好利用，造成較大浪費。2001年到2011年的10年時間

8、，我縣農(nóng)村小學(xué)校點已由562所銳減到312所，銳減了近一半。校點撤并后，并入校資源緊缺，不能滿足教育教學(xué)需要，而被撤校點則校舍廢棄，造成資源極大浪費。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，我縣農(nóng)村小學(xué)撤并被閑置的校舍共30031平方米，有的低價賣給農(nóng)戶，有的被農(nóng)戶逐步占用，大部分則閑置，任憑風(fēng)吹雨淋，逐漸變成廢墟。眼看國家投資和自己投工投勞建成的校舍如此被廢棄，子女卻要翻山越嶺去上學(xué)，群眾意見大，心里難承受。 四、農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整的建議 （一）吃透精神，統(tǒng)一認(rèn)識，有序推進(jìn)我縣農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整工作。一是認(rèn)真貫徹落實溫家寶總理在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話精神，“農(nóng)村教學(xué)點的撤并要十分慎重，充分考慮學(xué)生上學(xué)方便和交通安全

9、。如果農(nóng)村群眾和孩子確有需要，村教學(xué)點就要堅持辦，而且要辦好”。加強對國家和省市關(guān)于中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整政策的學(xué)習(xí)，吃透精神，領(lǐng)會實質(zhì)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識，堅持原則，以人為本，穩(wěn)步推進(jìn)我縣農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整工作，該撤的撤，該保留的必須保留，切忌理解上出現(xiàn)誤差，搞“一刀切”，導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)和發(fā)生安全事故。二是要進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校布局調(diào)整的程序，在實施布局調(diào)整前，要充分尊重群眾意愿，充分聽取社會各界的意見，要將調(diào)整方案向當(dāng)?shù)厝罕姽荆?jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村組織和教育主管部門的同意，報上級政府批準(zhǔn)，才能撤并。對群眾反映強烈的問題要認(rèn)真做好解釋工作，并及時修改、完善方案，嚴(yán)格按照程序，不得簡單從事，隨意撤并。 （二）大力投

10、入，加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的進(jìn)程。實施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是我縣教育事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是邊遠(yuǎn)山區(qū)孩子享受優(yōu)質(zhì)教育資源的有效途徑?？h人民政府要進(jìn)一步加大我縣教育事業(yè)的投入力度，教育主管部門要進(jìn)一步爭取省市對我縣教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持，加快我縣學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)程，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)、生活條件，為我縣農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整提供有利條件。 （三）加強教師隊伍建設(shè)，按編制配齊教師。部分校點難以保留和恢復(fù)的原因之一是在編教師難調(diào)配，而代課教師由于待遇低難聘請且素質(zhì)差，教師成為校點難以維持的重要因素。一是有關(guān)部門要按照規(guī)定給足編制，招聘教師，解決數(shù)量問題；二是學(xué)校要加強制度建設(shè)，完善競爭激勵機制，合理配置教師資源

11、，對偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)、少數(shù)民族村寨校點的教師，在評先樹優(yōu)、職稱評聘、獎勵工資等方面制定優(yōu)惠政策。三是政府和教育主管部門要清理各類“在編不在崗”人員，各級各部門盡量做到不擠占教師編制，不隨意借用教師；四是提高代課教師待遇，聘請素質(zhì)較高、能力較強的人員從教，以緩解師資不足的問題，杜絕小學(xué)生教小學(xué)生的現(xiàn)象。 （四）原則性與靈活性結(jié)合，實事求是，以人為本。撤并農(nóng)村小學(xué)，要堅持原則性與靈活性相結(jié)合，政策規(guī)定與實際情況相結(jié)合，因地制宜，既要考慮到區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)條件、地理環(huán)境，也要考慮到地方的文化特點、民族狀況、人口流動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題。搞“一刀切”，不以人為本、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不顧群眾訴求，隨意“撤并學(xué)?！钡淖龇ū仨毝糁坪图m正。按照“宜撤則撤、需增則增，實事求是、因地制宜，先建后撤、確保教學(xué)”的原則，采取靈活的校點撤并形式。對具備一定學(xué)生數(shù)量，原校舍還可使用的，應(yīng)予以恢復(fù)，對那些初入校門，不通漢語的少數(shù)民族學(xué)生，繼續(xù)實施好雙語教學(xué)；對基本不具備辦學(xué)條件，學(xué)生太少，并入后影響不大的，當(dāng)撤則撤。要采取靈活多樣的辦學(xué)模式，既解決群眾子女上學(xué)難的問題，又緩解鄉(xiāng)村中心校的壓力，待標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建成后，逐步收縮校點，讓更多農(nóng)村小孩子享受現(xiàn)代教育資源和接受