XX區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制的總結(jié)與思考

1、關(guān)于提升行政效能的“雙我”主題教育活動(dòng)方案關(guān)于提升行政效能的“雙我”主題教育活動(dòng)方案為轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，提升行政效能，優(yōu)化投資環(huán)境，樹立 開發(fā)區(qū)人的文明形象，根據(jù)全區(qū)發(fā)展形勢(shì)需要，經(jīng)管委會(huì)黨 組研究決定，利用一年左右時(shí)間，在全區(qū)深入開展“我就是 投資環(huán)境，我就是開發(fā)區(qū)形象”（以下簡(jiǎn)稱“雙我”）主題教 育活動(dòng)，特制定如下工作方案。一'開展“雙我”教育是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展新跨 越的客觀需要開發(fā)區(qū)正處所做的主要工作（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的深入實(shí)施行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量的經(jīng)常性活動(dòng)，直接面向社會(huì) 和公眾，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低直接關(guān)系政府的形象。近年來，區(qū)政府高度重視行政執(zhí)法責(zé)任

2、制工作，把這項(xiàng)工作 擺上了重要的議事日程，作為貫徹落實(shí)建設(shè)法治政府的一件 大事來抓。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視行政執(zhí)法責(zé)任制工作, 經(jīng)常聽取工作匯報(bào)，研究解決工作中存在的問題。同時(shí)我區(qū) 成立了由分管副區(qū)長為組長、各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員 的行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由區(qū)政府法制辦具體負(fù) 責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)' 監(jiān)督檢查和考核評(píng)議。自xx年開始，區(qū)政府每年召開全區(qū)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制工 作會(huì)議，并與全區(qū)各個(gè)行政執(zhí)法部門一一簽訂了責(zé)任書，明 確了各部門在行政執(zhí)法中的依據(jù)' 職權(quán)和責(zé)任。各行政執(zhí)法 部門也十分重視行政執(zhí)法責(zé)任制工作的落實(shí)，把做好行政執(zhí) 法責(zé)任制工作作為本部門

3、依法履行法定職責(zé)、規(guī)范行政執(zhí)法 行為的根本性措施，列入本單位重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)重 視' 目標(biāo)明確' 措施得力' 責(zé)任到人。（二）強(qiáng)化制度，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為隨著依法行政的不斷深入，區(qū)政府制定出臺(tái)了一系列完 善和改進(jìn)區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的意見及規(guī)定，從制度上全 面規(guī)范行政執(zhí)法行為。從xx年開始，我區(qū)先后出臺(tái)了拱 墅區(qū)實(shí)施行政許可工作制度、拱墅區(qū)行政規(guī)范性文件備案 審查規(guī)定、拱墅區(qū)完善行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見等制度 和規(guī)定，確保了行政許可法在該區(qū)得到有效地貫徹執(zhí)行。 xx年，在全區(qū)實(shí)行行政首長出庭應(yīng)訴制度，規(guī)定各單位行政 首長作為本單位行政訴訟案件的第一責(zé)任人，要依法履

4、行出 庭應(yīng)訴的職責(zé)，目前我區(qū)已有兩起局長出庭應(yīng)訴的案件。該 項(xiàng)制度的出臺(tái)，對(duì)增強(qiáng)行政首長的法制觀念，強(qiáng)化各行政執(zhí) 法部門的親民意識(shí)' 責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)起到了積極的推動(dòng) 作用。同時(shí)，各行政執(zhí)法部門根據(jù)本部門行政執(zhí)法工作的實(shí) 際，深化' 完善本部門行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度，進(jìn)一步明 確本部門行政執(zhí)法目標(biāo)要求' 工作職責(zé)和方法步驟。如區(qū)人 事局，引入is09000服務(wù)質(zhì)量體系，進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位 登記管理和人才市場(chǎng)成立審批等行政許可工作。（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平和群眾法 律意識(shí)拱墅區(qū)行政執(zhí)法隊(duì)伍龐大、執(zhí)法任務(wù)重。因此，一支高 素質(zhì)的執(zhí)法人員隊(duì)伍，是保障高水平

5、行政執(zhí)法的關(guān)鍵。我區(qū) 高度重視行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，采取各種方法，努力提高 執(zhí)法人員素質(zhì)。近年來，區(qū)政府多次組織開展專題法制講座, 邀請(qǐng)大學(xué)教授、法律專家等為全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員講課，提 高了領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，增強(qiáng)了行政執(zhí)法人員的法律觀念 和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，區(qū)政府建立健全執(zhí)法人員資格認(rèn)證及檔 案管理工作，嚴(yán)把行政執(zhí)法人員“資格關(guān)”，明確規(guī)定執(zhí)法 人員必須參加業(yè)務(wù)知識(shí)和法律培訓(xùn)，考試不合格者不得頒領(lǐng) 執(zhí)法證件，不得上崗執(zhí)法，并將執(zhí)法情況的好壞與工資、獎(jiǎng) 金掛鉤；對(duì)因各種原因已調(diào)離行政執(zhí)法崗位的人員，依法及 時(shí)收回其行政執(zhí)法證；對(duì)有違法違紀(jì)行為，或利用職權(quán) 索、拿' 卡、要的人員，一經(jīng)查實(shí)

6、，一律清除出執(zhí)法隊(duì)伍。 幾年來，我區(qū)先后組織法律知識(shí)培訓(xùn)班4期' 500余人次， 各行政執(zhí)法部門舉辦專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)60期、1 000余人次, 參加市法制辦組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)360余人次，大大提高了一線 執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)。（四）強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員依法行 政近年來，我區(qū)始終堅(jiān)持行政執(zhí)法年度考核制度，每年年 初，由區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員分組，按照考核 要求，對(duì)各行政執(zhí)法部門上一年度的行政執(zhí)法責(zé)任制工作開 展情況和案件辦理情況進(jìn)行考核打分，肯定成績、指出不足, 并在全區(qū)范圍內(nèi)予以通報(bào)。在抓好年度考核的同時(shí)，區(qū)政府 還通過辦理行政復(fù)議案件來開展日常監(jiān)督，對(duì)辦

7、案中發(fā)現(xiàn)的 不規(guī)范現(xiàn)象，及時(shí)向行政執(zhí)法部門發(fā)出法制建議書予以 糾正。各部門還結(jié)合滿意單位評(píng)選、優(yōu)秀基層服務(wù)站所評(píng)選 等活動(dòng)，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)人士，對(duì)本部 門工作情況進(jìn)行評(píng)議打分，有效提高了各行政執(zhí)法部門依法 辦事的自覺性。二、我區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的問題和不足我區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制工作雖然取得了一定成績，但也存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：（一）少數(shù)部門還不夠重視個(gè)別執(zhí)法部門在思想上對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作還沒有 足夠重視，對(duì)依法行政和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的意義及重要 性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)評(píng)議考核也不夠支持和配合。個(gè)別單位沒有 制定相應(yīng)的配套制度、工作方案和工作臺(tái)帳，有的單位雖然制定了相

8、關(guān)工作制度，但在抓落實(shí)上沒有認(rèn)真花力氣、下功 夫。(-)行政執(zhí)法還不夠規(guī)范個(gè)別執(zhí)法部門沒有嚴(yán)格做到行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。有些單位從自身管理方便出發(fā)或受利益驅(qū)動(dòng)，在有 自由裁量權(quán)的行政處罰中，采用頂格或畸重處罰造成行政處 罰合法而不合理，濫用自由裁量權(quán)。有的單位則執(zhí)法力度不 夠，未能切實(shí)履行好法律賦予的職責(zé)。執(zhí)法過程中重實(shí)體、 輕程序等問題仍然存在，特別是在執(zhí)法程序上瑕疵較多。(三)責(zé)任追究還不夠到位有些部門雖然制定了一系列規(guī)章制度，但落實(shí)力度不夠, 特別是錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究尚不到位。有的行政執(zhí)法機(jī) 關(guān)對(duì)出現(xiàn)的錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)沒有按照責(zé)任追究制度的要求 追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三、以實(shí)

9、施杭州市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定為契機(jī)，進(jìn) 一步推進(jìn)我區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制工作xx年9月，市政府出臺(tái)了杭州市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定(以下簡(jiǎn)稱規(guī)定)，對(duì)新形勢(shì)下開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作 提出了新要求，作出了全面部署。我區(qū)將以市政府規(guī)定 的出臺(tái)為契機(jī)，總結(jié)我區(qū)以往工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在 的問題和不足，繼續(xù)推進(jìn)我區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制工作。著重抓 好以下幾方面工作：(-)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制 的重要意義繼續(xù)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹 立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“法治浙江' 法治杭州、法治拱 墅”對(duì)建設(shè)法治政府提出的新要求，從構(gòu)建和諧社會(huì)的新高 度，充分認(rèn)識(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工

10、作的重要意義，加強(qiáng)使命感 和緊迫感，與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作。(-)進(jìn)一步完善制度，切實(shí)加大行政執(zhí)法責(zé)任制的工 作力度按照規(guī)定的要求，進(jìn)一步建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任 制工作的各項(xiàng)制度，重點(diǎn)要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度， 建立健全行政執(zhí)法備案制度、投訴舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度, 加強(qiáng)對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等具體行 政行為的監(jiān)督，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行好制度，有錯(cuò)必糾，違法必 究。（三）進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的深入開展要定期梳理執(zhí)法依據(jù)，各行政執(zhí)法部門必須根據(jù)本部門 執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置情況，分解執(zhí)法職權(quán)，明確崗位 職責(zé)，確定執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，將行政執(zhí) 法責(zé)任落實(shí)到崗、落實(shí)到人。要加強(qiáng)監(jiān)督，除了年度評(píng)議考 核檢查，還要加大日常檢查和對(duì)重點(diǎn)部門抽查的力度，及時(shí) 掌握行政執(zhí)法工作中存在的問題，糾正差錯(cuò)、改進(jìn)工作、規(guī) 范執(zhí)法。要將行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議結(jié)果納入依法行政考 核和政府目標(biāo)考核，并以此作為提拔、任用、獎(jiǎng)懲、評(píng)優(yōu)的依據(jù)之一。區(qū)政府和各行政執(zhí)法部門要繼續(xù)自覺接受人大、 政協(xié)、群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，真正做到權(quán)力的行使始終處 于有效的監(jiān)督之中，確保行政權(quán)力的正確使用。（四）進(jìn)一步加