房地產(chǎn)稅收調(diào)控的經(jīng)濟法律分析探析

1、房地產(chǎn)稅收調(diào)控的經(jīng)濟法律分析探析一、分析房地產(chǎn)稅收調(diào)控政策不同的法律政策和法律文件對房地產(chǎn)市場所發(fā)揮的作用各有不同，立足法律規(guī)范的層次對相關 文件進行歸類的話，人體可分為一下兒種條文。1. 宣示性條文宣示性條文沒有實質(zhì)性的內(nèi)容，其功能在于傳遞管理者的某種決心，進而影響決策者的思維行 為、規(guī)范市場活動。因此，在實際執(zhí)行中，宣示性條文沒有重大的影響力與現(xiàn)實意義。2. 覓復性條文重復性條文是國家對已經(jīng)出臺或牛效的法律文件，為強調(diào)其車要性再度岀臺實施的文件。法律、 法規(guī)的法律效力要遠遠高于部門政策，唯有法律、法規(guī)得以尊重、執(zhí)行，政策的遵守才成為可能。 但實際情況是，下級部門普遍傾向于執(zhí)行上級文件、而對

2、法律、法規(guī)卻“不屑一顧”，因此，國家只 有頒發(fā)重復性條文，才能使其得以貫徹執(zhí)行。3. 變更性條文當原來的規(guī)定面對新情況顯得“力不從心”，無法滿足現(xiàn)實需要時，需要相關管理部門在自己部 門的權(quán)限范圍內(nèi)，對原來的規(guī)定作出變更。4. 新增加內(nèi)容條文-些重要的內(nèi)容沒有體現(xiàn)在當前貫徹實施的法律、法規(guī)、文件中，對此，管理部門重新加上的 條文就屬于新增加內(nèi)容條文。稅收一方而是國家財政支出的重要來源，一方而乂是對公民財富的一 種合法剝奪。因此，在增加新的稅收種類時，必須要征得社會的同意和認可。5. 說明性條文說明性條文是對正在執(zhí)行的法律、法規(guī)屮一些表達上存在歧義、理解上有難度的內(nèi)容進行說明 的條文。我國關丁房地

3、產(chǎn)稅收調(diào)控的文件大都是說明文性質(zhì)的，由于法律、法規(guī)的執(zhí)行力度和穩(wěn)定 性要更強一些，因此，曲對t變力-化的外部環(huán)境，相關部門必須要少時俱進，及時對法律法規(guī)執(zhí)行 過程屮出現(xiàn)的疑問做出合法、合理的解釋。二、房地產(chǎn)稅收調(diào)控的現(xiàn)狀與不足1. 稅收調(diào)控缺乏法律保護我國稅率的調(diào)節(jié)往往是得到國務院批準后，由財政部門了以宣布，而實際上國務院怎樣批準的、 國務院的批準等不等于事實上的法律保護、其法律效力又是如何等等我們無從得知。作為國家稅收 的調(diào)控者、引導者，財政部門在行使其手中的征稅權(quán)時，必須要堅持稅收法定的原則，堅持“無代 表則無稅”。因此，在沒有征得人民允許的情況下，山國務院頒布行政法規(guī)允許財政部門調(diào)節(jié)稅率

4、的 方法違背了稅收法定的原則。2. 稅收調(diào)控不夠嚴謹我國目前對房地產(chǎn)市場的稅收調(diào)控政策缺乏嚴謹性與謹慎性，盡管有時為了滿足形勢的變化不 得不對相關內(nèi)容作岀調(diào)節(jié)、變更，以體現(xiàn)宏觀調(diào)控的政策性與靈活性。但過于頻繁的“朝令夕改” 則顯得盲目隨意。當稅收的靈活性與穩(wěn)定性發(fā)牛碰撞z時，就及其容易導致政府濫用手中的稅收調(diào) 控權(quán)利，侵犯納稅人的財產(chǎn)權(quán)。稅收法定的原則要求稅收調(diào)控必須要走法律程序。程序保障、程序 合法、程序正義應當是稅收法定原則的應有之義，應當體現(xiàn)在國家征稅權(quán)的行使過程中。而實際上 我國稅收調(diào)控法治色彩淡薄、政策性味道濃厚，政府更加傾向于稅收調(diào)控的功能性價值。三、完善房地產(chǎn)稅收調(diào)控的舉措1完善

5、立法環(huán)節(jié)，對新文件進行可行性研究要加強科學立法、嚴格執(zhí)法，對新出臺的稅收調(diào)控政策必須要進行可行性研究。以口前分歧最 嚴重、討論聲最高的物業(yè)稅為案例來看，有人認為在房產(chǎn)的持有環(huán)節(jié)不沒有設立征稅的門檻是1=1前 我國房地產(chǎn)稅收調(diào)控結(jié)果差強人意的癥結(jié)所在，因此建議應當征受公民房產(chǎn)物業(yè)稅。稅收一方面是 國家財政支出的來源，一方血也是對公民財產(chǎn)的剝奪，因此對公民財產(chǎn)的征收必須耍經(jīng)過立法程序 或相關法律的規(guī)定。征收物業(yè)稅必須要經(jīng)過全國人民代表大會或人大常委會同意后，以立法的形式 予以確定。要起草法律草案，廣泛采集社會意見，尊重社會各個階層的意愿表達，要不斷完善、創(chuàng) 新，深化憂眾對新政策的理解，為h后法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行淸掃障礙。對于稅收調(diào)控過程中出現(xiàn)的 違法、違規(guī)、違紀現(xiàn)象要及時發(fā)現(xiàn)、及時查辦、及吋處理，追究相關負責人的法律責任，嚴懲不貸、 絕不姑息。2.適當范圍內(nèi)減少征稅從理性的角度進行分析的話，我們不得不承認，稅收調(diào)控政策其實是一把雙刃劍，對啟地產(chǎn)市 場產(chǎn)生的影響是兩面的，有些政策的實施英至已經(jīng)違背了英當初的目標。比如2013年頒布實施的二 手房交易征收營業(yè)稅、2013年頒布實施的二手房征收個人所得稅政策，其實并沒有實現(xiàn)當初抑制炒 房、降低房價、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場秩序的目的。當前房地產(chǎn)市場已經(jīng)打