[精品]關(guān)于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦能力建設(shè)的幾點思考

1、關(guān)于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦能力建設(shè)的幾點思考關(guān)于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦能力建設(shè)的幾點思考社會保險作為社會保障體系的主要支柱，是實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病 有所醫(yī)、傷有所補、失有所得，育有所償?shù)闹匾Ｕ?。社會保險經(jīng)辦 機構(gòu)作為社會保險政策的執(zhí)行者、業(yè)務的承擔者和待遇的落實者，其 經(jīng)辦能力高低將直接影響到為民服務水平，關(guān)系民生、牽動民心、涉 及民安。1社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦能力建設(shè)的必要性1.1加強社會建設(shè)的迫切需要黨的十八大報告指出：“加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生 為重點。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接 最現(xiàn)實的利益問題?！鄙鐣ｋU作為保障人民群眾切身利益、實現(xiàn)社 會分配公平的重耍手

2、段，發(fā)揮保障勞動者基本生活、維護社會穩(wěn)定、 促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會公平、增進國民福祉的功能，實現(xiàn)這些功能 必須緊緊依賴于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦能力的不斷提升。1.2機構(gòu)自身發(fā)展的必然耍求隨著我國經(jīng)濟的快速增長，國家適時提出：堅持“全覆蓋、?；?本、多層次、可持續(xù)”方針，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系 的目標。這就需要在不斷提升社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦能力的基礎(chǔ)上, 采取多種措施，維護職工的社會保險權(quán)益，促進社會保險工作快速發(fā) 展。同時，而對龐大的參保人群和基金規(guī)模，加之社會保險法的 頒布實施，對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦能力又提出了更高、更嚴格的要 求。所以，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)必須耍順應形勢不斷加強其經(jīng)

3、辦能力建 設(shè)。2社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦能力建設(shè)現(xiàn)狀2. 1自身建設(shè)不完善社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一般都是副職級的事業(yè)單位，且無行政管理職 能，經(jīng)辦工作協(xié)調(diào)推進較難；伴隨社會保險事業(yè)的縱深發(fā)展，經(jīng)辦需 求與人員緊缺矛盾h漸加劇；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作性質(zhì)、工作內(nèi) 容基本相同，但是各地經(jīng)辦機構(gòu)的名稱卻不盡相同；社會保險經(jīng)辦機 構(gòu)工作經(jīng)費通常按一般性行政機關(guān)來預算撥付，導致工作經(jīng)費緊張等。 這些都在不同程度上影響著社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)辦能力。2. 2業(yè)務管理不規(guī)范社會保險業(yè)務管理規(guī)范不健全，嚴重制約著社會保險經(jīng)辦業(yè)務的 規(guī)范操作，缺乏統(tǒng)一性；各項社會保險業(yè)務的辦理程序參差不齊，各 自為陣，不能對外有機連接，缺

4、乏協(xié)調(diào)性；社會保險經(jīng)辦業(yè)務的操作 沒有實現(xiàn)標準化、程序化，缺乏規(guī)范標準；服務設(shè)施和布局、服務標 準、服務內(nèi)容、服務方式等沒有形成一體化，缺乏一致性等。這些業(yè) 務管理的不規(guī)范、欠統(tǒng)一，在很大程度上抑制著社會保險經(jīng)辦能力的 進一步加強。2. 3政令傳達不暢通社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的塊塊管理體制，必然造成社會保險經(jīng)辦機構(gòu) 在上級部門和下級部門z間沒有直接的領(lǐng)導和被領(lǐng)導關(guān)系，而只能是 業(yè)務上的指導和被指導的關(guān)系。由于上級對下級沒有人、財、物的管 理權(quán)和話事權(quán)，必然導致上級不能指揮下級、下級不聽從上級指揮， 出現(xiàn)有令不行、有禁不止現(xiàn)象，影響著社會保險政策的貫徹執(zhí)行。所 以說，政令不暢通是提高社會保險經(jīng)辦能力的

5、“致命殺手” o2. 4信息系統(tǒng)不完備社會保險各項經(jīng)辦業(yè)務均以計算機系統(tǒng)為載體進行信息管理，存 在風險隱患；缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和覆蓋多級的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，導致資 源不能共享；公共資源聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量不佳，特別是與地稅、公安、工商等 部門聯(lián)網(wǎng)水平較低，影響辦事效率；沒有充分發(fā)揮電子申報業(yè)務的優(yōu) 勢，導致很多業(yè)務仍要手工輸入；系統(tǒng)內(nèi)控能力薄弱，缺乏正常的網(wǎng) 上“警察”巡邏，不能及時發(fā)現(xiàn)錯誤并維護等。這些都將成為提高社 會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦能力建設(shè)的瓶頸。2. 5制度機制不健全擴面有限和征繳不力難以緩解因退休人員撫養(yǎng)比迅速攀生而日 益增加的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的基金支付壓力；政策滯后不 能適應進城務工人員、

6、失地農(nóng)民、農(nóng)村老年人的社會保障要求；對社 保欠費的治理仍舉步維艱等。這些制度上的缺陷和不足，將使社會保 險經(jīng)辦能力的加強失去必要的制度支撐，可以這樣說，社會保險制度 的先天不足，從根本上決定了社會保險經(jīng)辦能力必然薄弱低下，有礙 經(jīng)辦能力的提高。2. 6法律法規(guī)不到位社會保險稽核作為社會保險經(jīng)辦機構(gòu)唯一的執(zhí)法職能，至今未有 配套的規(guī)章條例作保障。社會保險法雖已頒布實施，但是在內(nèi)容 上并未提及到社會保險稽核，社會保險稽核的依據(jù)依然是社會保險 稽核辦法?；诖耍鐣ｋU稽核只是受委托執(zhí)法，不過是執(zhí)行部 門政策而已，必然導致社會保險執(zhí)法缺乏法律保障，從而大大減弱了 社會保險的執(zhí)法能力，給社會保險政策的

7、貫徹落實帶來障礙，嚴重制 約著經(jīng)辦能力。3提升社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦能力的兒點建議3. 1政府重視，增強人力財力社會保險工作是一項全面、系統(tǒng)的社會工程，需要有充足的人力、 財力做支撐。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的編制確定多是在上個世紀80年代， 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其在統(tǒng)賬結(jié)合模式確立后，人員緊缺現(xiàn)象明 顯，增加編制迫在眉睫。同吋，各級政府應優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大 對社會保障事業(yè)的投入。首先，完善省級統(tǒng)籌制度，明確地方財政對 社會保險補貼的額度或比例。其次，簡化資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，加快繳撥速 度。設(shè)立社會保險儲備基金，以便應對支付危機。再次，對社會保險 經(jīng)辦工作在機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、業(yè)務指標和管轄原則等方面，

8、做出 宏觀規(guī)定，便于各地逐漸趨于同。3.2科學綢繆，規(guī)范職能設(shè)置社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是建立服務型政府的重要環(huán)節(jié)，是維護社會和 諧穩(wěn)定的主力軍，因此應在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置、理順機構(gòu)層級， 將社會保險經(jīng)辦機構(gòu)改建為獨立的由政府直接領(lǐng)導的國家行政機關(guān)。 同吋，要統(tǒng)一單位名稱，省級以下應統(tǒng)稱為社會保險事務管理中心； 統(tǒng)一管理模式，所有社會保險部門均參照或依照公務員管理；統(tǒng)一編 制配置，市縣級社會保險部門均按2000人/人的管理比配備人員編制, 努力建立一支以中級職稱為主體，高級職稱為骨干，適應經(jīng)濟發(fā)展、 技術(shù)進步需要的復合型專業(yè)人才隊伍。3. 3著眼長遠，優(yōu)化業(yè)務流程<!-endprint-&g

9、t; <!startprint>一是按照統(tǒng)一標準、簡化程序的原則，建立全國統(tǒng)一的社會保險業(yè)務經(jīng)辦流程，以規(guī)范管理，提供標準化服務; 二是統(tǒng)一社會保險各個業(yè)務環(huán)節(jié)的工作職責，制定科學的權(quán)限管理機 制，實現(xiàn)社會保險業(yè)務操作從專管員制向柜員制轉(zhuǎn)變；三是設(shè)置統(tǒng)一 的服務窗口名稱和社會保險標志，提高社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的服務質(zhì)量 和服務效率；四是明確社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與人社行政部門業(yè)務職責分 工，不斷規(guī)范和加強業(yè)務管理，為社會保險工作的貫徹落實提供保障。3.4抓住關(guān)鍵，加快信息建設(shè)信息化建設(shè)是社保經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著參保人數(shù) 持續(xù)增加、業(yè)務實行精細化管理，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)必須依托信息系

10、 統(tǒng)和多級網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)科學有效管理。一是，實行“五險合一”，建 立科學合理的人機系統(tǒng)和中央數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)支持下的社會保險服務體 系；二是，堅持計算機系統(tǒng)統(tǒng)一開發(fā)，建立跨險種、跨地區(qū)的統(tǒng)一數(shù) 據(jù)庫和覆蓋多級的信息網(wǎng)絡(luò)平臺；三是，加快建立和完善社保與醫(yī)院、 銀行、工商、公安戶籍等部門之間的信息化管埋平臺；四是，積極探 索“網(wǎng)上社?！苯?jīng)辦管理模式；五是，加快推進“金保工程”向鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的延伸，建成覆蓋市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的四級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。3.5健全制度，完善配套法規(guī)一是，建立健全統(tǒng)一的社會保險制度，不斷擴大社會保險覆蓋范 圍，保證各類就業(yè)人員平等享有社會保險；二是，對現(xiàn)行社會保險制 度進行全面清理

11、，對偏離實際的政策制度，要予以清除、糾正，對存 有缺陷的政策制度要予以修改完善;三是，完善社會保險法配套法規(guī), 特別是對當前社會保險經(jīng)辦工作亟需操作依據(jù)的配套規(guī)章；四是全面 推進依法行政，堅持嚴格執(zhí)法、公止執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設(shè)法治社保， 確保將各項政策真正落到實處。3.6規(guī)避風險，提升自控能力一是，強化內(nèi)控管理力度。明確崗位職責，建立業(yè)務痕跡保留機 制、責任追究制度、完善財務管理制度，監(jiān)督抽查機制和風險預測預 警機制等，確?；饍?nèi)控有效運行；二是，強化社?；肆Χ龋袑?加大對逃避參保繳費行為和欺詐冒領(lǐng)社保待遇行為的檢查懲處力度; 三是，加強社保基金運行情況分析，建立健全社?；疬\行管理的應 急預案，不斷完善社?；疬\行的風險預警制度，及時掌控基金運行 動態(tài)，切實做到防患于未然；四是，實行網(wǎng)上“警察”巡邏，對業(yè)務 操作系統(tǒng)加強巡視和檢查。3.7打造隊伍，建立長效機制社保經(jīng)辦人員是社保法律法規(guī)和各項社保政策的執(zhí)行者，是提升 社保經(jīng)辦能力的實現(xiàn)者。一要，加強政治學習。建立和完善干部職工 學習培訓制度，培養(yǎng)正確的人生觀、價值觀，不斷提高經(jīng)辦人員的政 治素質(zhì)；二是，加強行風建設(shè)。以“愛崗、敬業(yè)、奉獻”為主題，開 展