新泉井村互助資金運(yùn)行情況匯報(bào) (5)

1、新泉井村互助資金運(yùn)行情況匯報(bào) xx縣區(qū)村級(jí)互助資金開展情況匯報(bào) xx縣區(qū)人民政府（2012年4月11日） xx縣區(qū)地處xx省西南部浙閩贛邊境，全市面積3059平方公里，總?cè)丝?8.5萬，農(nóng)村人口23.8萬（其中2007年底核實(shí)建檔的家庭年人均純收入2500元以下的低收入農(nóng)戶19764戶60415人），轄3個(gè)街道8個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)鄉(xiāng)444個(gè)行政村（其中低收入農(nóng)戶集中村230個(gè)）。近年來，我市在各級(jí)扶貧辦和省相關(guān)部門的關(guān)心支持下，緊緊圍繞低收入農(nóng)戶奔小康工程，以低收入農(nóng)戶集中村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作為契機(jī)，不斷創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，規(guī)范借款程序，通過互助資金安全有效運(yùn)作，幫助試點(diǎn)村農(nóng)戶發(fā)

2、展生產(chǎn)，扶持產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧發(fā)展，進(jìn)一步解決了低收入農(nóng)戶生產(chǎn)資金不足的問題，加快了低收入農(nóng)戶增收致富步伐。 一、基本情況 2007年，我市列入全省2個(gè)互助資金試點(diǎn)縣之一，首批試點(diǎn)村5個(gè)。在試點(diǎn)工作中，我市認(rèn)真按照上級(jí)扶貧辦的統(tǒng)一部署，通過組建機(jī)構(gòu)、建章立制、強(qiáng)化管理、規(guī)范操作等舉措，創(chuàng)造性地開展資金互助組織工作。我市的資金互助組織，均是經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)（包括國家和省財(cái)政），由村內(nèi)農(nóng)戶自愿入股組成，為會(huì)員農(nóng)戶提供資金互助服務(wù)的社區(qū)性和非營利性資金互助合作組織。截至目前，全市已成功開展了蘭巨鄉(xiāng)官埔垟村等17個(gè)低收入農(nóng)戶集中村村級(jí)發(fā)展互助會(huì)，共吸收入會(huì)農(nóng) 1戶1

3、516戶，其中：低收入農(nóng)戶380戶，絕對(duì)貧困戶79戶；入會(huì)股金500-1000元/戶（同村統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)），其中絕對(duì)貧困戶免交股金入會(huì)；互助資金總量達(dá)603.8萬元，其中：中央財(cái)政扶持資金120萬元，省財(cái)政扶持資金330萬元，會(huì)員農(nóng)戶入會(huì)股金149.93萬元，資金占用費(fèi)轉(zhuǎn)入3.87萬元；累計(jì)發(fā)放借款863戶517.8萬元，累計(jì)回收到期借款538戶456.6萬元，到期借款回收率100%。 二、主要做法 1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。我市成立了由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長的互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了成員單位分工負(fù)責(zé)制；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、把關(guān)工作，辦

4、公室設(shè)在市農(nóng)辦，由市農(nóng)辦主任兼任辦公室主任，市農(nóng)辦、市財(cái)政局分管負(fù)責(zé)人任副主任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，為農(nóng)村互助資金試點(diǎn)工作順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。 2、創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在互助資金試點(diǎn)工作中，按照“自愿、民主、發(fā)展、有償”的原則和相關(guān)規(guī)程，在各個(gè)試點(diǎn)村成立了“村級(jí)發(fā)展互助會(huì)”，逐個(gè)召開了會(huì)員代表大會(huì)，并選舉產(chǎn)生了互助會(huì)管理委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”分立機(jī)制，分工負(fù)責(zé)借款的審批、發(fā)放、回收、監(jiān)督等工作，確?；ブ鷷?huì)工作公開、公平、公正。市農(nóng)辦、財(cái)政局和信用聯(lián)社定期不定期組織專業(yè)人員

5、，對(duì)各互助 2會(huì)相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和管理能力。同時(shí)市農(nóng)辦、財(cái)政局經(jīng)常深入各試點(diǎn)村，檢查指導(dǎo)互助資金運(yùn)行管理、借款會(huì)員的資金使用和生產(chǎn)發(fā)展情況，實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確?；ブY金安全、有效運(yùn)作。 3、健全規(guī)章制度，規(guī)范運(yùn)作程序。在互助資金運(yùn)行過程中，扎實(shí)做好“四個(gè)嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格建章立制。結(jié)合我市實(shí)際，研究出臺(tái)了xx縣區(qū)貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作的實(shí)施意見（龍政辦2007200號(hào)），各試點(diǎn)村逐村制定并經(jīng)會(huì)員代表大會(huì)審議通過了村級(jí)發(fā)展互助會(huì)章程和互助資金使用管理辦法等規(guī)章制度，確定了試點(diǎn)工作目標(biāo)、基本原則，提出了具體的實(shí)施步驟，并明確了考核考評(píng)制度。對(duì)各互助會(huì)管理人員、監(jiān)督

6、人員、借款會(huì)員的權(quán)利義務(wù)、工作職責(zé)、紀(jì)律要求和服務(wù)范圍等作出明確規(guī)定，并要求嚴(yán)格執(zhí)行，確保了互助資金健康有序運(yùn)行。二是嚴(yán)格借款程序。參照金融機(jī)構(gòu)借貸辦法，結(jié)合互助資金特點(diǎn)，研究制定了互助會(huì)借款程序，各互助會(huì)嚴(yán)格按照借款申請(qǐng)資格審查擔(dān)保抵押村內(nèi)公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核互助會(huì)審批簽約放款期滿回收的流程操作。三是嚴(yán)格執(zhí)行四項(xiàng)原則。即：小額原則，規(guī)定每個(gè)會(huì)員農(nóng)戶最高借款額度不超過1萬元；短期原則，最長借款期不超過一年；低占用費(fèi)原則，資金占用費(fèi)按月率6.9計(jì)收；安全原則，會(huì)員借款時(shí)必須同辦理擔(dān)保和財(cái)產(chǎn)抵押手續(xù)，同期借款戶不得超過會(huì)員總數(shù)的49%，同期借款總額不得超過資本總額的95%，逾期還款每日加收萬分之三滯納

7、金。四是嚴(yán)格分配制度。在年度財(cái)務(wù)決算時(shí)，嚴(yán)格按照“1：2：3：4” 3原則進(jìn)行收益分配，即年度資金收益按年末借款余額的1%加上逾期借款總額的10%標(biāo)準(zhǔn)提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后，10%用于試點(diǎn)村扶貧公益事業(yè)，20%轉(zhuǎn)入互助會(huì)資本金，30%用于互助會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，40%用于股金分紅。 4、強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保資金安全。按照互助資金“社區(qū)性、合作性、封閉性、非營利性”等原則，堅(jiān)持“三個(gè)到位”：一是審核到位。對(duì)申請(qǐng)借款的會(huì)員農(nóng)戶堅(jiān)持做到逐戶審核，及時(shí)了解借款農(nóng)戶的信用度和償還能力；對(duì)申請(qǐng)的發(fā)展項(xiàng)目逐個(gè)考察，嚴(yán)把借款所用項(xiàng)目的審核關(guān)，確?；ブY金真正用在會(huì)員農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的項(xiàng)目上。二是風(fēng)險(xiǎn)防控到位。采取農(nóng)戶聯(lián)保、會(huì)員擔(dān)

8、保、房權(quán)抵押、林權(quán)抵押等相關(guān)保證手續(xù)，確?；ブY金安全有效運(yùn)作。三是監(jiān)管到位。市財(cái)政局統(tǒng)一制定會(huì)計(jì)核算辦法、設(shè)臵會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)帳制度。各互助會(huì)在月初向市農(nóng)辦和財(cái)政局分別上報(bào)上月的村級(jí)發(fā)展互助會(huì)會(huì)計(jì)報(bào)表，由市農(nóng)辦和財(cái)政局具體把關(guān)，對(duì)財(cái)務(wù)反映出的問題及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和整改，確保帳目清楚，業(yè)務(wù)規(guī)范，檔案齊全。同時(shí)，我們還進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)借款、用款、還款的全程監(jiān)管，確保了資金安全。截至目前，前期開展的10個(gè)試點(diǎn)村互助會(huì)發(fā)放的借款從未發(fā)生一起逾期不還的情況，2011年新啟動(dòng)的7個(gè)試點(diǎn)村目前在有序開展借款工作。 5、創(chuàng)新工作舉措，推動(dòng)工作開展。在試點(diǎn)工作中，我們因地制宜地推出了“三大創(chuàng)新”。一

9、是結(jié)合農(nóng)村居住分散的實(shí)際，建立會(huì)員代表會(huì)議制度。從會(huì)員中按村民小組選舉產(chǎn)生20%左右 4的會(huì)員代表，通過召開會(huì)員代表大會(huì)，民主選舉產(chǎn)生管委會(huì)和監(jiān)委會(huì)，審議通過章程和資金管理辦法等，研究互助會(huì)重大事項(xiàng)和重大決策，既方便了互助會(huì)工作的順利開展，又有效地執(zhí)行了民主集中制原則。二是積極探索林權(quán)改革新路子，建立林權(quán)抵押借款制度。在會(huì)員借款辦理擔(dān)保的同時(shí)，由管委會(huì)和監(jiān)委會(huì)對(duì)農(nóng)戶用以抵押的山林進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果辦理林權(quán)抵押借款手續(xù)。在借款抵押期內(nèi)，已抵押的林木、林地仍由會(huì)員自己養(yǎng)護(hù)管理，互助會(huì)進(jìn)行資源跟蹤監(jiān)督。借款期間所抵押的林木不得砍伐，未經(jīng)管委會(huì)出具書面同意，村委會(huì)不協(xié)助辦理采伐許可證，不協(xié)助辦理

10、有關(guān)林木資源變更手續(xù)。借款會(huì)員到期未履行還款義務(wù)的，互助會(huì)依法處臵所抵押的山林，以抵償借款本金及資金占用費(fèi)。林權(quán)抵押在互助會(huì)中的運(yùn)用，既便于操作，又有效地保障了互助資金的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。三是結(jié)合互助會(huì)入股性質(zhì)，實(shí)行股金分紅制度。互助會(huì)雖非盈利機(jī)構(gòu)，但鑒于其會(huì)員是以入股方式加入，屬股份合作制性質(zhì)，加之年度內(nèi)會(huì)員能從互助會(huì)借款的戶數(shù)不到總戶數(shù)的一半，未能借到款的會(huì)員農(nóng)戶只能到下輪才能享受到互助會(huì)借款，因此，我市制定了每年從互助資金收益中提取40%用于股金分紅的制度，讓所有入會(huì)農(nóng)戶不論借款與否每年都能享受互助會(huì)帶來的直接收益，尤其使免交入股資金入會(huì)的絕對(duì)貧困戶，也能切實(shí)得到互助會(huì)的扶持，從而更加調(diào)動(dòng)其

11、他農(nóng)戶的入會(huì)積極性，真正體現(xiàn)互助資金扶貧濟(jì)困的宗旨。 三、取得成效 1、提高了低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的積極性。資金短缺，是制約農(nóng) 5戶尤其是低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目的瓶頸?；ブY金試點(diǎn)工作的開展，有效解決了廣大低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金短缺問題，極大地激發(fā)了農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的熱情，擴(kuò)大了生產(chǎn)項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)模。尤其是我市前期開展的10個(gè)互助資金試點(diǎn)村，借款會(huì)員農(nóng)戶累計(jì)種植金觀音茶葉達(dá)1000畝、高山蔬菜3000畝，改造毛竹林3000余畝，栽培食用菌1600萬袋。 2、增強(qiáng)了農(nóng)戶誠信和互助意識(shí)。在互助資金試點(diǎn)工作中，參照金融系統(tǒng)的做法，定期對(duì)借款農(nóng)戶進(jìn)行信用評(píng)定，排出abcd的信用等級(jí)，促使農(nóng)民不斷提高信用意識(shí)。在

12、借款擔(dān)保環(huán)節(jié)中，借款會(huì)員要相互擔(dān)保，這既體現(xiàn)了會(huì)員的誠信度，更體現(xiàn)了會(huì)員農(nóng)戶間的互助精神。通過開展“有借有還”的誠信宣傳，自覺規(guī)范信用行為，農(nóng)戶的誠信意識(shí)和互助精神在互助會(huì)的借款工作中得到了全面提升。 3、加快了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的培育?；ブY金試點(diǎn)以低收入農(nóng)戶增收為核心，全力推動(dòng)廣大低收入農(nóng)戶發(fā)展“竹茶菌蔬”和茶油“4+1”綠色產(chǎn)業(yè)。尤其前10個(gè)互助資金試點(diǎn)村通過互助資金的有效運(yùn)作取得了明顯成效，正逐步形成“一村一品”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，如官埔垟村茶葉種植面積由原來的195畝，發(fā)展到2011年的918畝，僅茶葉一項(xiàng)就人均增收近3000元； 四、存在問題與下步舉措 1、互助會(huì)借款門檻較低，

13、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制有待加強(qiáng)?；ブY金的運(yùn)行，切實(shí)幫助廣大農(nóng)戶解決了資金難題，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，但與專業(yè)的金融機(jī)構(gòu)比較，互助會(huì)的借款門檻較低， 6借款條件寬松、手續(xù)簡化，雖然在運(yùn)行過程中設(shè)臵了擔(dān)保、抵押等風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，且目前也未出現(xiàn)借款逾期等情況，但在長期運(yùn)行過程中難免不出現(xiàn)逾期甚至因天災(zāi)人禍等因素而出現(xiàn)無法歸還等情況，一旦發(fā)生，又極易影響其他會(huì)員農(nóng)戶的還款積極性，這是實(shí)踐操作過程中極為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為此，我們將進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。 2、互助資金總量及工作經(jīng)費(fèi)偏少，有待加大扶持力度。從村級(jí)層面看，我市17個(gè)試點(diǎn)村村均會(huì)員農(nóng)戶89戶，而村均互助資金擁有量在35萬元左右，現(xiàn)有的互助資金量與農(nóng)戶實(shí)際資金需求量存在著較大差距，因此，農(nóng)戶借款的