騷擾報(bào)警電話的日趨嚴(yán)重是否存在法律的肓區(qū)(doc 5頁)

1、騷擾報(bào)警電話的日趨嚴(yán)重是否存在法律的肓區(qū)？“三警合一”的同時(shí)必須有完善的接處警法規(guī)市級(jí)119、110等警務(wù)電話的接警量是每天200400多個(gè),（根據(jù)常德市公安消防支隊(duì)119指揮中心和常德市公安局110指揮中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）每天平均真正有效接警量其實(shí)不到20余起,其余均屬騷擾電話。由于騷擾電話每年達(dá)致5萬余起,使接警處理不能實(shí)現(xiàn)有效的聯(lián)動(dòng)。在接警處理上,嚴(yán)重的影響和制約了向?qū)I(yè)化發(fā)展的道路。大多數(shù)人的意識(shí)上,總是認(rèn)為隨便撥打幾次報(bào)報(bào)警電話沒有關(guān)系,造成不了什么嚴(yán)重的后果。正是這種原因,使各地指揮中心在長期大量的騷擾電話的干擾,接警效率大大降低。根據(jù)孟昭蘭普通心理學(xué)（北京大學(xué)出版社1996年版）,人

2、的情緒因素能夠控制人的精神行為。大量的騷擾電話造成接警人員出現(xiàn)幻聽,情緒失控。嚴(yán)重的干擾接警人員的處警能力。長期處在這種環(huán)境下,出現(xiàn)一個(gè)沉默的電話,接警人員決對(duì)不會(huì)當(dāng)做報(bào)警電話來處理,但是如果這是一個(gè)被綁架或拐賣的人質(zhì)的求助,或者是被害人在被害前的求助,那么我們喪失的不僅僅是一個(gè)偵破案件的機(jī)會(huì),還是無辜者的生命。這決不是筆者的想象。報(bào)警電話騷擾情況異常嚴(yán)重的現(xiàn)象其造成的原因在哪里？其一是沒有完善的接處警法規(guī),查處難今年各地指揮中心獲得了電信“三字段”的數(shù)據(jù)信息,能獲得用戶信息和位置,使“固定電話（座機(jī)）”用戶撥打騷擾電話的現(xiàn)象有下降的趨勢。但是鐵通、移動(dòng)、聯(lián)通等固定電話和移動(dòng)電話的用戶信息、方

3、位查詢均要向開具證明向其公司查詢,程序繁瑣,在一般的情況下只有不了了之。就算是在其中用固定電話（座機(jī)）、IC卡、公用電話騷擾報(bào)警電話,各地指揮中心能夠查找到位置。但是由那個(gè)部門來管理查處？其處罰的依據(jù)在那里？以“119”為例：中華人民共和國消防法第三十二條規(guī)定“任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時(shí),都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。任何單位、個(gè)人都應(yīng)當(dāng)無償為報(bào)警提供便利,不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警?！钡窃?19指揮中心未接到火災(zāi)報(bào)警的時(shí)候進(jìn)行騷擾,進(jìn)行處罰雖然說的通,但是概念的明確還是很牽強(qiáng)。因?yàn)?第一、撥打電話的人員并未謊報(bào)火警的情況下,只是用污言穢語漫罵或者干脆不出聲只是反復(fù)撥打進(jìn)行調(diào)戲,謊報(bào)火警的情況就不成立。第二、接警處

4、理的線路至少是二條以上,就算是占用一條線路,另一條報(bào)警線路也能夠撥打進(jìn)來。在沒有出現(xiàn)與火警同時(shí)撥打進(jìn)來的情況下,阻攔一說也不能夠成立。再來看看“110”對(duì)這類騷擾電話的處理,也并沒有有關(guān)惡意撥打110報(bào)警電話處罰的專門法規(guī)或條例。只能用中華人民共和國治安管理處罰條例中騷擾普通電話的方式來處罰。另外,查尋惡意撥打騷擾電話的人員,是由那個(gè)部門來完成。消防部門進(jìn)行查處騷擾電話法律的依據(jù)在哪里？公安機(jī)關(guān)又依靠什么部門來查處,是110指揮中心還是治安部門,或者是技偵部門。需要有明確的責(zé)任劃分。2004年春節(jié)期間,正是火災(zāi)的高發(fā)時(shí)期。常德市公安消防支隊(duì)119指揮中心僅在大年三十接到的火災(zāi)報(bào)警就有十余起（包

5、括森林火災(zāi)）。就是在這種情況下,手機(jī)號(hào)為：停機(jī)的移動(dòng)電話在此期間竟撥打了700多次,導(dǎo)致119接警系統(tǒng)的交換機(jī)癱瘓了近三小時(shí),嚴(yán)重的干擾了119指揮中心的接警和調(diào)度,通過向常德市人民政府值班室匯報(bào)后,消防支隊(duì)開具立案報(bào)告,向治安支隊(duì)申請(qǐng)立案。一個(gè)星期后查找到了惡意撥打的人,但是由于是一個(gè)14歲的學(xué)生,治安大隊(duì)無法進(jìn)行處理,教育后不了了之。正是如此多的不了了之,一個(gè)惡意騷擾電話不是在同一時(shí)間段撥打幾十或數(shù)以百計(jì)根本就沒有辦法去查處。解決這個(gè)問題的方法只有制定一部關(guān)于接處警的專門法規(guī)。明確規(guī)定,惡意撥打警務(wù)電話必須進(jìn)行處罰,明確其應(yīng)該進(jìn)行處罰的責(zé)任人。并在各地指揮中心成立專門的查處機(jī)構(gòu)。其二是沒有

6、完善的接處警法規(guī),地方通訊部門傳輸數(shù)據(jù)混亂1、我省目前的情況是在城區(qū)采用集中受警,而在各縣城采用的是獨(dú)立接警。移動(dòng)和聯(lián)通部門的手機(jī)信號(hào)在各縣城撥打報(bào)警電話,報(bào)警數(shù)據(jù)統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)移到市指揮中心；而電信部門的固定電話在各縣撥打卻是轉(zhuǎn)移到各縣的接警機(jī)構(gòu)。這樣就造成了接警處理的混亂,耽誤了報(bào)警時(shí)機(jī)。2、商業(yè)號(hào)碼與報(bào)警電話號(hào)碼雷同,比喻天氣預(yù)報(bào)號(hào)碼121,與122交警指揮中心號(hào)碼,120急救中心號(hào)碼極為相似,誤撥率極高。3、撥打如1105,11979這些不存在的號(hào)碼的時(shí)候,這些數(shù)據(jù)也全部轉(zhuǎn)移報(bào)到各地110、119指揮中心,這也是指揮中心報(bào)警電話的誤撥率偏高的原因。例如：常德市氣象局與省短信公司在2004年4月

7、28日星期三發(fā)布了一條“訂制天氣預(yù)報(bào)請(qǐng)回復(fù)11913或000000至XXXXX”的信息,由于未寫清楚是回復(fù)短信的代碼,造成許多人撥打11913,由于數(shù)據(jù)傳輸?shù)绞邢乐ш?duì)119指揮中心,從發(fā)布的時(shí)間上午9點(diǎn)到10點(diǎn)。在1個(gè)小時(shí)內(nèi)撥打119的人數(shù)達(dá)到295人（次）,對(duì)119指揮中心的接警處理造成了嚴(yán)重的干擾,無法進(jìn)行正常的接處警。造成這些問題的原因也是因?yàn)闆]有完善的接處警法規(guī),嚴(yán)格規(guī)定各地方通訊部門對(duì)報(bào)警數(shù)據(jù)的傳輸和明確的規(guī)定禁止用與報(bào)警電話相似的號(hào)碼進(jìn)行商業(yè)用途。其三是沒有完善的接處警法規(guī),宣傳底氣不足隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,人民生活水平不斷提高。通訊越來越發(fā)達(dá),我國是一個(gè)固定電話和移動(dòng)電話的使用

8、大國。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和通訊的發(fā)達(dá)使擁有通訊工具的人員日益增多。與此同時(shí)對(duì)不得惡意撥打報(bào)警電話的宣傳也同時(shí)有待加強(qiáng),但是在宣傳的時(shí)候,是拿什么做依據(jù)？是那一條法律法規(guī)規(guī)定不得隨意撥打報(bào)警電話。我們?cè)趯?duì)惡意撥打報(bào)警電話處罰的同時(shí)使用的法律條文是不是有些牽強(qiáng)。在IC卡的電話上,經(jīng)?？梢钥吹矫赓M(fèi)電話110、119、122。難到我們宣傳報(bào)警電話號(hào)碼的同時(shí)只能宣傳“免費(fèi)”？這是不是也是誘導(dǎo)一些未成年人撥打的因素？“三警合一”的同時(shí)必須建立完善的接處警法規(guī)“110、119、122”三警合一是我國接處警形成高效聯(lián)動(dòng)的正確方針,在實(shí)行“三警合一”的同時(shí)當(dāng)務(wù)之急是接處警法規(guī)的制定和實(shí)施。要達(dá)到使各地指揮中心接警和處理突發(fā)事件能力提高,必須通過建立接