淺議中國(guó)行政體制的變革

1、淺議中國(guó)行政體制的變革淺議中國(guó)行政體制的變革摘要：基于和諧社會(huì)構(gòu)建的視角分析，通過對(duì)我國(guó)行政體制 改革思想的深入考察，構(gòu)建我國(guó)特有的行政體制具有重耍意義，主耍 表現(xiàn)為：創(chuàng)新服務(wù)型政府是構(gòu)建科學(xué)的行政體制的重要目標(biāo)；建設(shè)法 治型政府是根本的保障；注重雙向互動(dòng)是重耍策略選擇。關(guān)鍵詞：行政體制；職能轉(zhuǎn)變；電子化當(dāng)今世界，全球化和信息化已成為時(shí)代發(fā)展的主旋律，成為推動(dòng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力, 耍求政府具有靈敏的應(yīng)變能力和較強(qiáng)的創(chuàng)造能力，而與工業(yè)社會(huì)相適 應(yīng)的金字塔式科層官僚架構(gòu)無法對(duì)瞬息萬變的社會(huì)做出靈活反映。在 這種變化面前，各國(guó)為適應(yīng)全球化、信息化時(shí)代的客觀需耍，相繼開 展行政體制改革。一、

2、行政體制改革的概念要論述行政管理體制改革，首先應(yīng)當(dāng)界是行政管理體制。所謂行政管理體制，通常 也可稱為行政體制，是指“國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職權(quán)的劃分與運(yùn)行 等制度的總稱。主耍體現(xiàn)在國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置上”。行政管理體制改革則有廣義和狹義之分。廣義行政管理體制改革包括了一切 與國(guó)家公共行政權(quán)力的歸屬及其行使相聯(lián)系的一一而不僅僅是與國(guó) 家公共行政權(quán)力的歸屬及其行使相聯(lián)系的改革。從現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的主要矛盾分析，我國(guó)的行政管理體制改革宜取狹義，即以政 府為中心的國(guó)家行政管理體系的改革o政府行政體制改革本身并不是 目的，它是達(dá)到各種目的的手段。這些目的包括節(jié)省公共開支、提 高公共服務(wù)的質(zhì)量和對(duì)社會(huì)

3、公眾負(fù)責(zé)的責(zé)任心、使政府的作用更有效 力以及增強(qiáng)人們有效選擇政策和貫徹政策的機(jī)會(huì)。我國(guó)的行政體制改革的含義，一般指，rti于各國(guó)社會(huì)制度以及研究的角度和方法 不同，目前在我國(guó)尚無定論。一般來說，行政體制改革是指政府系統(tǒng) 為適應(yīng)環(huán)境的變化而對(duì)自身結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行方式等所進(jìn)行的調(diào)整和 變革。二、我國(guó)現(xiàn)行的行政體制結(jié)構(gòu)概述我國(guó)現(xiàn)行體制的結(jié)構(gòu)方式是以層級(jí)制為基礎(chǔ)與部門制相結(jié)合的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，歷次行政體 制機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)都為下次膨脹作好準(zhǔn)備。問題就在于沒有從根本上改變行政體制的結(jié)構(gòu)方式。每次改革只是看到了機(jī)構(gòu)太多、人員太多的表面 現(xiàn)象，而沒有很好地、清酮地認(rèn)識(shí)到產(chǎn)生這種現(xiàn)象的癥結(jié)。冃前的行 政體制結(jié)構(gòu)方式將專業(yè)越

4、分越細(xì)，形成各專業(yè)職能部門的壁壘，使得 管理沒有了空間，管理缺少了的彈性，從而造成行政體制越來越僵化， 管理效率也越來越低。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，以及適應(yīng)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織 后的新形勢(shì)，我國(guó)政府自身建設(shè)與行政管理體制改革面臨著新的任務(wù)。 黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)，提出并明確了我國(guó)行政體制改 革的目標(biāo)和方向。圍繞形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高 效的行政管理體制，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視行政體制改革和政府自 身建設(shè)，采取一系列有效措施并加大工作力度，取得了明顯成效。主 要有：推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開；按 照精

5、簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，完善 機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，嚴(yán)格控制編制；合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì) 社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)；健全群眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的 決策機(jī)制，堅(jiān)持重大問題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會(huì)公 示和社會(huì)聽證制度，完善并落實(shí)決策責(zé)任制度；創(chuàng)新行政管理方式， 整合行政資源，積極推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)工作透 明度；加快公共財(cái)政制度建設(shè)，建立集中統(tǒng)的公共財(cái)政體制等。三、推進(jìn)我國(guó)行政體制改革的建議 轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政管 理體制改革，既是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，同時(shí)乂是一項(xiàng)'刻不容緩的工作， 需要我們從現(xiàn)在開始就有目的、有步驟地加以實(shí)施。（

6、一）加快政府職能的轉(zhuǎn)變 由于我國(guó)國(guó)情的特殊性，我國(guó)政府必須把市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)過兒百年建立和不斷發(fā)展完善、政府分階段完成的各種 職能集中在一個(gè)較短的吋間內(nèi)完成，這就決定了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 政府職能轉(zhuǎn)變的特殊性和艱巨性。 這種特殊性和艱巨性要求政 府一并執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)多重職能：創(chuàng)造有效率的良好市場(chǎng)環(huán)境；為市場(chǎng)提 供必要的規(guī)則和制度框架，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性和規(guī)則性；駕馭市場(chǎng)化進(jìn) 程，糾止市場(chǎng)失靈和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，著力培育市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 制；提高政府的有效性，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)；解決計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)時(shí)期遺留的大量問題，尤其是清除高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制留下的弊端；解決轉(zhuǎn)軌國(guó)家普遍面臨的轉(zhuǎn)軌性衰退問題，并

7、促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的 增長(zhǎng)與穩(wěn)定，完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。（二）準(zhǔn)確處理屮央與地方政府的關(guān)系按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下分工的要求，合理劃分中央和地方政府的職能，科學(xué)界定這兩級(jí)政府在不同層 次的，工作職責(zé)和權(quán)利范圍。建立一個(gè)既有中央權(quán)威又能發(fā)揮地方積 極性的政府縱向管理系統(tǒng)。從我國(guó)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行現(xiàn)狀來看，地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)把握以下兒個(gè)原則：一是政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置要服從職 能轉(zhuǎn)換的需要，按職能定機(jī)構(gòu)，執(zhí)行系統(tǒng)要簡(jiǎn)化、下放、轉(zhuǎn)型。按照 政市、政企、政社分開的要求，把那些不屬于政府部門職能的事務(wù)切 實(shí)轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置要避免職能交叉，逐步構(gòu) 建寬口徑的政府部門架構(gòu)。明確劃分部門間的分t,將分

8、散在各個(gè)部 門的相向或相近的職能作橫向上的合并。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置要講求合法性、 穩(wěn)定性，減少隨意性。在機(jī)構(gòu)編制法規(guī)還不完備的情況下，要嚴(yán)肅機(jī) 構(gòu)編制的政策，嚴(yán)格操作程序，絕不能以講話代替政策，以某一個(gè)人 的意志決定機(jī)構(gòu)消長(zhǎng)。（三）創(chuàng)新政府行政管理方式1.深化行政審批制度改革從審批管理制度的運(yùn)作來看，我國(guó)已進(jìn)行的幾輪審批制度改革還不徹底，必須繼續(xù)深化，從加快政府職能轉(zhuǎn)換 的角度，依據(jù)合理性原則、有效性原則、公開性原則和責(zé)任性原則， 對(duì)現(xiàn)有的各種行政性審批進(jìn)行系統(tǒng)的清理。大力推行備案制和核準(zhǔn)制, 盡量減少和調(diào)整審批事項(xiàng)；積極改進(jìn)審批的管理方式，提高效率；斬 斷行政審批的利益機(jī)制繼續(xù)推廣承諾制，切實(shí)加強(qiáng)

9、對(duì)審批行為的監(jiān)督。 2.推進(jìn)投融資體制改革改革投融資體制是深化政府管理體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容。其一，在政府的投資范圍上，應(yīng)建立以企業(yè)市 場(chǎng)為主的投資格局。其二，開放投資領(lǐng)域，取消民間資本準(zhǔn)入限制。 其三，大力推廣公共事業(yè)委托管理，創(chuàng)新項(xiàng)目投資形式。其四，探索 融資手段，拓寬融資渠道。3實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行的電子化推進(jìn)行政體制改革，需要新的管理手段和新技術(shù)支撐。電子政務(wù)則為行政 體制改革和其它各項(xiàng)改革拓展出了全新空間，提供了一個(gè)嶄新的技術(shù) 平臺(tái)，推動(dòng)政府管理和運(yùn)行方式的革命。首先要明確電子政務(wù)建設(shè)的 目標(biāo)方向。其次是要制訂電子政務(wù)建設(shè)的整體規(guī)劃。最后，整合部門 網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享。（四）當(dāng)代西方的行政改

10、革對(duì)我國(guó)行政變革的借鑒意義當(dāng)代西方各國(guó)行政改革的主要背景是處于工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期并伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、全球經(jīng)濟(jì)一體化和信 息時(shí)代的來臨，其目的和使命是探索適應(yīng)信息化社會(huì)和全球化競(jìng)爭(zhēng)需 要的未來政府治理模式。就這個(gè)意義上說，這場(chǎng)革命在一定程度上代 表著人類在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中制度變遷的某種努力方向。盡管這場(chǎng)改革 尚未完成，改革在各國(guó)所取得的成就也不盡相同，從總體上評(píng)價(jià)改革 的成敗得失也還為吋尚早，但它作為世界性的改革浪潮，無疑對(duì)我國(guó) 具有重要的啟示和借鑒意義。四、結(jié)論 在經(jīng)濟(jì)全球化、信息技術(shù)迅猛發(fā)展的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，變革已經(jīng)成為當(dāng)今世界的主題。為 了迎接技術(shù)變革、全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，西方國(guó)家政府的公共部 門已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。因此，深化行政體制改革，建立適應(yīng)社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政模式已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。在 未來的改革之路上，我國(guó)定將走出一條和諧型的行政體制模式。作者簡(jiǎn)介：秦婷