梅州市防旱抗旱應(yīng)急預(yù)案

1、梅州市防旱抗旱應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的為了完善防旱抗旱減災(zāi)體系，強化防旱抗旱正規(guī) 化、規(guī)范化建設(shè)，明確各有關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，使防 旱抗旱工作有據(jù)可依、有序進行，全面提高我市防旱抗 旱工作的主動性和應(yīng)對能力，確保我市城鄉(xiāng)用水安全， 最大限度地減輕干旱造成的損失和影響，保障我市社會 經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國 氣象法、廣東省防汛防旱防風(fēng)工作若干規(guī)定、人 工影響天氣管理條例、廣東省防旱抗旱應(yīng)急預(yù)案 等，編制木預(yù)案。1. 3適用范圍本預(yù)案適用于梅州市防旱抗旱工作。防旱抗旱工作 是組織社會力量和資源，采取工程措施和非工程措施，

2、開發(fā)、調(diào)配、節(jié)約和科學(xué)使用水資源，預(yù)防或減輕丁旱 對人民生活和社會經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響的活動。1.4工作原則防旱抗旱工作要堅持以人為本，貫徹“以防為主， 防抗結(jié)合”的方針。按照確保生活，保障生產(chǎn)，確保重 點，兼顧全面的原則，最大限度實現(xiàn)水資源的持續(xù)利 用。防旱抗旱工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制和 各部門責(zé)任制。2組織機構(gòu)與職責(zé)2. 1組織體系梅州市防汛防旱防風(fēng)指揮部（以下簡稱“市三防指 揮部”）負(fù)責(zé)組織全市的防汛防旱防風(fēng)工作，其辦事機 構(gòu)市防汛防旱防風(fēng)指揮部辦公室（以下簡稱“市三防 辦”）掛靠在市水利局，負(fù)責(zé)市三防指揮部的日常工 作。市二防指揮部由市政府分管防汛防旱防風(fēng)工作的副 市長任總指

3、揮，市政府分管城建工作的副市長、梅州軍 分區(qū)負(fù)責(zé)人、駐梅解放軍部隊負(fù)責(zé)人、市委辦負(fù)責(zé)人、 市政府分管水利工作的副秘書長、市水利局負(fù)責(zé)人任副 總指揮，市三防指揮部成員單位包括市委宣傳部、市府 辦、市發(fā)展和改革局、市水利局、市民政局、市農(nóng)業(yè) 局、廣東省水文局梅州分局、市氣象局、市公安局、市 國土資源局、市財政局、武警梅州市支隊、市規(guī)劃城建 局、市建設(shè)局、市交通局、市公路局、市經(jīng)貿(mào)局、廣東省電信有限公司梅州市分公司、廣東電網(wǎng)公司梅州供電 局、市文化廣電新聞出版局、市糧食局、中國人民財產(chǎn) 保險股份有限公司梅州分公司、屮石化梅州石油分公 司、梅縣機場公司、市衛(wèi)生局、市信息產(chǎn)業(yè)局、梅州海 事局、梅州航道局

4、、梅西水庫管理局、梅州大堤管理 處。當(dāng)我市發(fā)生旱災(zāi)吋，各有關(guān)部門按職能分工積極配 合，共同協(xié)作，做好防旱抗旱工作。2.2工作職責(zé)市委辦、市府辦：負(fù)責(zé)全市防旱抗旱期間重大事 項、涉外信息發(fā)布及涉外新聞采訪等協(xié)調(diào)工作。向省 委、省政府匯報我市災(zāi)情以及抗災(zāi)救災(zāi)行動情況。梅州軍分區(qū)：負(fù)責(zé)組織駐梅部隊、武警和民兵預(yù)備 役人員參加防旱抗旱救災(zāi)工作，并與上級有關(guān)軍事部門 協(xié)調(diào)開展人工影響天氣作業(yè)，必要時擔(dān)負(fù)維護災(zāi)區(qū)秩序 和救災(zāi)物資的運輸工作。市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織廣播電視臺、報社等新聞媒 體開展防旱抗旱工作的宣傳，及時報道防旱抗旱工作動 向，動員廣大群眾積極參與防旱抗旱工作；宣傳防旱抗 旱節(jié)水措施。市發(fā)展和改

5、革局：負(fù)責(zé)防旱抗旱建設(shè)項目的立項審批；根據(jù)抗旱工作需要調(diào)整有關(guān)部門的生產(chǎn)計劃。市水利局：負(fù)責(zé)水利工程的安全運行，水資源的計 劃、調(diào)度、配置和管理工作。市經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)抗旱、救災(zāi)柴油、汽油等物資 的供應(yīng)工作。市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用推廣，農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，組織災(zāi)區(qū)種子、化肥等生產(chǎn)資料的供 應(yīng)。市公安局：負(fù)責(zé)維護社會治安工作，維護災(zāi)區(qū)社會 秩序的穩(wěn)定，打擊制造水事糾紛的違法犯罪分了；保障 抗旱車輛的順利通行。市財政局：負(fù)責(zé)防旱抗旱經(jīng)費保障，及時下?lián)懿⒈O(jiān) 督使用。市民政局：負(fù)責(zé)安排災(zāi)民生活，及時掌握災(zāi)情，組 織接收、分配管理救災(zāi)捐贈款物。市交通局、市公路局：負(fù)責(zé)交通保障，確保防旱抗

6、旱車輛、人員、物資的優(yōu)先通行。市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)救災(zāi)醫(yī)療隊伍和災(zāi)區(qū)的醫(yī) 療衛(wèi)生、防疫工作。廣東省水文局梅州分局：負(fù)責(zé)提供雨情、水情以及 供水的情況，收集、匯總?cè)杏嘘P(guān)工程蓄水等信息。市氣象局：負(fù)責(zé)及時報送南情監(jiān)測、天氣預(yù)報信 息，根據(jù)旱情適時做好人工影響天氣作業(yè)的計劃、方 案，經(jīng)市政府審批后，組織實施人工增雨作業(yè)。梅縣機場公司：協(xié)助做好人工增雨作業(yè)的有關(guān)工 作。廣東電網(wǎng)公司梅州供電局：負(fù)責(zé)保障防旱抗旱的電 力供應(yīng)。中石化梅州石油分公司：負(fù)責(zé)保障防旱抗旱油料供 應(yīng)。3干旱預(yù)警等級的確定與發(fā)布3. 1干旱預(yù)警的指標(biāo)判定干旱災(zāi)害等級主要指標(biāo)為：江河月平均來水 量、水庫的可用水量、連續(xù)無透雨天數(shù)、

7、受旱面積；參 考指標(biāo)為：降水量距平率、土壤相對濕度等。3.2干旱預(yù)警的等級干旱預(yù)警等級劃分依據(jù)為江河月平均來水量、水庫 的可用水量、連續(xù)無透雨天數(shù)、受旱面積4個主要指 標(biāo)，同時考慮降水量距平率、土壤相對濕度等參考指標(biāo) 的影響，經(jīng)綜合分析論證后具體判定。干旱災(zāi)害等級分為：極度干旱（i級）、嚴(yán)重干旱（ii級）、中度干旱（iii級）和輕度干旱（iv級）四個 等級（詳見表1）3.2. 1 i級預(yù)警（極度干旱）主要指標(biāo)：全市較大面積連續(xù)90天以上無透雨；江 河月平均來水量的頻率大于97%；水庫的可用水量占總 興利庫容的百分比小于20%；受旱面積占全市耕地面積40%以上。參考指標(biāo)：60天降水量距平率小于-

8、90%；90天降水 量距平率小于-80%；土壤相對濕度小于30%。3.2.2 ii級預(yù)警（嚴(yán)重干旱）主耍指標(biāo)：全市較大面積連續(xù)70天以上無透雨；江 河月平均來水量的頻率大于95%；水庫的可用水量占總 興利庫容的百分比小于25%；受旱面積占全市耕地面積30%以上。參考指標(biāo)：60天降水量距平率小于-75%；90天降水 量距平率小于-50%；土壤相對濕度小于40%。3. 2. 3 iii級預(yù)警（中度干旱）主要指標(biāo)：全市較大而積連續(xù)50天以上無透雨；江 河月平均來水量的頻率大于90%；水庫的可用水量占總 興利庫容的百分比小于32%；受旱面積占全市耕地面積20%以上。參考指標(biāo)：30天降水量距平率小于-8

9、5%；60天降水 量距平率小于-60%；90天降水量距平率小于-30%；土壤 相對濕度小于50%。3.2.4 iv級預(yù)警（輕度干旱）主要指標(biāo)：全市較大面積連續(xù)30天以上無透雨；江 河月平均來水量的頻率人于75%；水庫的可用水量占總 興利庫容的百分比小于40%；受旱面積占全市耕地面積15%以上。參考指標(biāo)：30天降水量距平率小于-75%；60天降水 量距平率小于-40%；90天降水量距平率小于-20%；土壤 相對濕度小于60%。表1干旱預(yù)警等級評估參考指標(biāo)評價指標(biāo)輕度干旱中度干旱嚴(yán)重干旱極度干旱主要指標(biāo)江河刀平均來水量的頻率(%)75909597水庫的可用水量占總可用水量的百分比(%)403225

10、20連續(xù)無透雨日(日)305050707090290農(nóng)作物受旱面積比例(%)152020303040240參考指標(biāo)降水量距平率(%)30日一75-85w-8560u一40-60-60-75- 75 - 90w-9090u- 20-30- 30 - 50- 50 - 80w-80土壤相對濕度(%)605050404030w30備注：1、在農(nóng)作物關(guān)鍵生長期連續(xù)無透雨日相應(yīng)干旱等 級指標(biāo)上調(diào)一級。2、出現(xiàn)連續(xù)三個屮度干旱年時第三年干旱等級劃 分為特大干旱；出現(xiàn)連續(xù)兩個重度干旱年時第二年干旱 等級劃分為特大干旱。3.3旱情信息的監(jiān)測與報送出現(xiàn)旱情時，廣東省水文局梅州分局、市氣象局、 主要供水單位等有關(guān)

11、部門要做好旱情信息的監(jiān)測、報送 工作。3.3. 1廣東省水文局梅州分局負(fù)責(zé)每旬逢1、11、21日收集有關(guān)蓄水工程蓄水情況，并報市三防辦。每月5日前以月簡報形式分析干旱形勢。特殊情況根據(jù)上級 要求報送相關(guān)干旱資料。3.3.2市氣象局負(fù)責(zé)降雨情況預(yù)測、監(jiān)測工作。每fi 8時30分前向市三防部門報告過去24小時各主要雨 量站降雨量和未來24小時降雨預(yù)測情況，每周向市三防 部門報告未來15天的降雨量預(yù)測。3.3.3縣級以上城市（縣城）因供水水庫蓄水量減 少、江河來水減少和污染等因素的影響而出現(xiàn)預(yù)期供水 緊張時，供水部門應(yīng)向同級政府及三防部門報告。三防 部門接報后，應(yīng)立即向上級三防部門報告。3.4旱情的

12、會商市三防辦及時召集水利、氣象、水文、供水等有關(guān) 部門和專家進行會商，分析研究旱情的發(fā)展趨勢，確定 干旱的等級，研究防旱抗旱措施。會商的頻次為：非干 旱期視旱情組織會商；輕度干旱期1個月會商1次；中 度干旱期半個月會商一次；嚴(yán)重干旱期或極度干旱期不 定期會商。3.5旱情的發(fā)布市三防辦根據(jù)會商結(jié)果，報經(jīng)市人民政府或市三防 指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由市三防辦通過公眾媒體向社會發(fā)布 有關(guān)旱情信息。4旱情預(yù)警啟動程序各級旱情預(yù)警的啟動，市市三防指揮部領(lǐng)導(dǎo)組織會 商，提出啟動意見后，按規(guī)泄報批，并向社會發(fā)布。4. 1 i級預(yù)警應(yīng)急方案的啟動程序由市三防指揮部總指揮主持旱情會商，市三防指揮 部全體成員單位參加，會

13、商形成啟動i級預(yù)警應(yīng)急方案 結(jié)論，研究制定出相應(yīng)的預(yù)警應(yīng)急工作部署，報經(jīng)市人 民政府批準(zhǔn)后，啟動i級預(yù)警應(yīng)急方案，報上級備案， 并通過媒體向社會發(fā)布。4.2 ii級預(yù)警應(yīng)急方案的啟動程序由市三防指揮部副總指揮主持旱情會商，市三防指 揮部有關(guān)成員單位參加，會商形成啟動ii級預(yù)警應(yīng)急方 案結(jié)論，研究制定出相應(yīng)的預(yù)警應(yīng)急工作部署，報經(jīng)市 人民政府批準(zhǔn)后，啟動ii級預(yù)警應(yīng)急方案，報上級備 案，并通過媒體向社會發(fā)布。4.3iii級預(yù)警應(yīng)急方案的啟動程序由市三防指揮部副總指揮主持旱情會商，市三防指 揮部有關(guān)成員單位參加，會商形成啟動iii級預(yù)警應(yīng)急方 案結(jié)論，研究制定出相應(yīng)的預(yù)警應(yīng)急工作部署，經(jīng)市三 防指

14、揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，啟動iii級預(yù)警應(yīng)急方案，報上級 備案，并通過媒體向社會發(fā)布。4.4iv級預(yù)警應(yīng)急方案的啟動程序由市三防辦主任主持旱情會商，廣東省水文局梅州 分局、市氣象局等市三防指揮部有關(guān)成員單位參加，會 商形成啟動iv級預(yù)警應(yīng)急方案結(jié)論，研究制泄出相應(yīng)的 預(yù)警應(yīng)急工作部署，經(jīng)市三防指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，啟動iv級預(yù)警應(yīng)急方案，報上級備案，并通過媒體向社會發(fā) 布。4.5預(yù)警應(yīng)急方案的解除程序經(jīng)市二防指揮部組織有關(guān)單位和專家，綜合分析旱 情形勢，形成相應(yīng)預(yù)警應(yīng)急方案的解除結(jié)論，報請上級 批準(zhǔn)后，宣布解除相應(yīng)干旱預(yù)警應(yīng)急方案，并通過媒體向社會發(fā)布o(jì)5防旱抗旱應(yīng)急方案5. 1 i級預(yù)警應(yīng)急方案5. 1

15、. 1市三防指揮部及時組織相關(guān)部門制訂防旱抗 旱工作方案，明確防旱抗旱工作重點，研究防旱抗旱措 施，調(diào)整用水、取水計劃；及吋向上級申請開展大中型 水利工程水資源的聯(lián)合調(diào)度和人工影響天氣作業(yè)；派遣 工作組到旱區(qū)指導(dǎo)抗旱，協(xié)助地方政府開展抗旱救災(zāi)、 復(fù)產(chǎn)工作；向上級申請抗旱資金，幫助災(zāi)區(qū)籌措抗旱經(jīng) 費；穩(wěn)定災(zāi)區(qū)居民正常生活，維持社會秩序。5. 1.2受旱地區(qū)黨委、政府要加強三防指揮部的組 織力量，把抗旱工作半作地方政府的第一要務(wù)，實行行 政首長負(fù)責(zé)制，緊急組織人力、財力、物力，派遣工作 組到旱區(qū)指導(dǎo)抗旱，全而開展節(jié)水、調(diào)水、救災(zāi)、人工 增雨作業(yè)等抗旱工作。三防辦要加強值班，寧握旱情， 通報情況，完

16、成三防指揮部交給的各項任務(wù)。5. 1.3城鄉(xiāng)供水管理部門要及時調(diào)整用水計劃，嚴(yán) 格控制非生活用水，確保居民基本生活用水安全，每日 向當(dāng)?shù)囟啦块T報告用水需求。5. 1.4大型水庫的水源調(diào)度要嚴(yán)格執(zhí)行省防總的調(diào) 度指令，中型水庫的水源由市三防部門調(diào)度，緊急吋可 運用水庫死庫容。5. 1.5農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)旱情，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。5. 1.6災(zāi)區(qū)駐軍、武警、公安積極幫助旱區(qū)做好抗 旱救災(zāi)工作，維持正常秩序，確保社會穩(wěn)定。5. 1.7各成員單位要按照職能分工，全力投入防旱 抗旱工作。5.2 ii級預(yù)警應(yīng)急方案5. 2. 1市三防指揮部及時組織相關(guān)部門制訂防旱抗 旱工作方案，明確防旱抗旱工作重點，研究防

17、旱抗旱措 施，調(diào)整用水、取水計劃；視旱情開展人工增雨作業(yè)； 派遣工作組到旱區(qū)指導(dǎo)抗旱，運用年度預(yù)留抗旱經(jīng)費， 協(xié)助地方政府開展抗旱、救災(zāi)工作。5.2.2受旱地區(qū)黨委、政府要加強三防指揮部的組 織力量，把抗旱工作作為當(dāng)前的重要工作，實行行政首 長負(fù)責(zé)制，及時組織人力、物力、財力，派遣工作組到 旱區(qū)指導(dǎo)抗旱，積極開展節(jié)水、調(diào)水、救災(zāi)、人工增雨 作業(yè)等抗旱工作。三防辦要加強值班，掌握災(zāi)情，通報 情況，完成三防指揮部交給的任務(wù)。5.2.3城鄉(xiāng)供水管理部門要及時調(diào)整用水計劃，控 制非生活用水，確保居民的基本生活用水安全和保證關(guān) 系到國計民生的重點企業(yè)用水需求，每周向當(dāng)?shù)厝啦?門報告用水需求和計劃。5.

18、 2. 4大型水庫的水源調(diào)度要嚴(yán)格執(zhí)行省防總的調(diào) 度指令，中型水庫的水源由市三防部門調(diào)度。5.2.5農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)旱情、農(nóng)時，及時調(diào)整種植 結(jié)構(gòu)。5.2.6災(zāi)區(qū)駐軍、武警、公安積極幫助旱區(qū)做好抗 旱救災(zāi)工作。5.2.7各成員單位要按照職能分工，積極做好防旱 抗旱工作。5.3 iii級預(yù)警應(yīng)急方案5. 3. 1市三防指揮部及時組織相關(guān)部門制訂防旱抗 旱工作方案，明確防旱抗旱工作重點，研究防旱抗旱措 施，調(diào)整用水、取水計劃；做好人工增雨作業(yè)的準(zhǔn)備工 作；組織相關(guān)部門制訂防旱抗旱工作計劃，派遣工作組 到旱區(qū)指導(dǎo)抗旱，動用部分年度預(yù)留抗旱經(jīng)費，協(xié)助地 方政府開展抗旱、救災(zāi)工作。5.3.2受旱地縣（市、

19、區(qū)）三防指揮部要組織相關(guān) 部門制訂防旱抗旱工作計劃，明確防旱抗旱工作重點， 研究防旱抗旱措施，做好用水計劃，積極開展節(jié)水宣 傳；派遣工作組到旱區(qū)指導(dǎo)抗旱，及時向上級報告防旱 抗旱工作情況。5.3.3城鄉(xiāng)供水管理部門要做好供水計劃，適度控 制高耗用水行業(yè)的用水，保證居民的生活用水需要和重 點企業(yè)用水需求，按當(dāng)?shù)厝啦块T的要求報告用水需求 和計劃。5.3.4大中型水庫要做好防旱抗旱的用水計劃，控 制發(fā)電用水。5.3.5各成員單位要按照職能分工，主動做好防旱 抗旱工作。5.4 iv級預(yù)警應(yīng)急方案5.4. 1市三防指揮部組織相關(guān)部門制訂防旱抗旱工 作方案，研究防旱抗旱工作措施；派遣工作組到旱區(qū)指 導(dǎo)抗

20、旱，動用部分年度預(yù)留抗旱經(jīng)費，指導(dǎo)地方政府開 展抗旱、救災(zāi)工作。5.4.2受旱地縣（市、區(qū)）三防指揮部要組織相關(guān) 部門制訂防旱抗旱工作計劃，研究防旱抗旱措施，派遣 工作組到旱區(qū)指導(dǎo)抗旱，開展節(jié)水宣傳，向上級報告旱 情發(fā)展情況。5.4.3城鄉(xiāng)供水管理部門要做好供水計劃，適度控 制高耗用水行業(yè)的用水，保障好居民的生活用水需要和 重點企業(yè)用水，按半地三防部門的要求報告用水需求和 計劃。5.4.4局部受旱地區(qū)的基層組織要積極主動做好攔 河提水、打井挖泉等防旱抗旱工作。5.4.5大中型水庫要做好防旱抗旱的用水計劃。5.4.6各成員單位要按照職能分工，主動做好防旱 抗旱工作。6預(yù)案實施的保障措施6. 1應(yīng)急資金保障市人民政府和各縣（市、區(qū)）人民政府要在