中小城市城市規(guī)劃問題探析

1、中小城市城市規(guī)劃問題探析摘要：21世紀后，中小城市的規(guī)劃建設工作蓬勃開展， 但出現(xiàn)了 “千城一面"，發(fā)展規(guī)模盲目求大、貪大求洋， 城市規(guī)劃建設不尊重自然山水，以及城市綠化建設盲目性等 問題現(xiàn)象。通過對中小城市城市規(guī)劃設計的目標的研究，探 索符合我國中小城市發(fā)展的城市規(guī)劃設計原則。關鍵詞：中小城市；城市規(guī)劃；目標；科學發(fā)展觀1城市規(guī)劃設計存在的問題從中小城市建設進程來看，這一時期的城市規(guī)劃設計普 遍存在以下問題。(1) 城市規(guī)劃起步晚，意識淡薄。(2) 規(guī)劃人才匱乏，管理人才的數(shù)量、質量和知識結 構不合理，素質偏低的現(xiàn)象長期存在，在中小城市中表現(xiàn)得 尤為明顯，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃及

2、其管理整體水平的 提高。(3) 規(guī)劃科學性不強，缺乏長遠性。城市基礎設施 規(guī)劃滯后于經(jīng)濟增長的速度。生態(tài)環(huán)境規(guī)劃不能滿足社會 發(fā)展的需求。沒有科學有效地分區(qū)規(guī)劃，使整個城市功能 布局、用地平衡、資源配置等都處在模糊的狀態(tài)。目前部分 中小城市公建項目的報建審批，不是在分區(qū)規(guī)劃所確立的城 市功能區(qū)建設，而是按建設單位自行協(xié)商的地點進行平面規(guī) 劃，出現(xiàn)了本末倒置的規(guī)劃行為，其后果是致使城市公共設 施服務半徑小、服務功能少、布局不均勻、發(fā)展不平衡。(4) 地方特色不鮮明，綜合功能不配套。部分中小城 市不是結合本地區(qū)的人文、歷史、地理、景物等實際來搞規(guī) 劃，而是貪大求洋、舍近求遠，搞大而全、高而空的規(guī)劃

3、； 不是結合自己經(jīng)濟能力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等實力和功能 來搞規(guī)劃，而是在出政績、顧眼前、想局部等心態(tài)和目的下 定規(guī)劃，因而出現(xiàn)一個模式、一張臉或者功能不齊、配套不 全的城市設施現(xiàn)象。2中小城市城市規(guī)劃設計的目標和原則2.1中小城市城市規(guī)劃設計的目標中小城市同大城市一樣也是一個錯綜復雜的系統(tǒng)，系統(tǒng) 內各個社會群體之間價值取向和利益傾向都有所不同。中小 城市城市規(guī)劃設計是一種使中小城市發(fā)展合理化、有序化的 手段，由此它的進行過程就必須要考慮并綜合中小城市社會 的價值理想和利益要求。在實踐中，不同人群的關注目標和 價值取向并不相同，行政領導認為中小城市城市規(guī)劃設計是 中小城市形象的設計，是一種策劃

4、、也是一種對本地區(qū)的宣 傳。規(guī)劃設計人員認為中小城市城市規(guī)劃設計是一種對中小 城市空間形態(tài)進行研究和設計并轉譯成控制準則的過程，借 此引導中小城市三維空間形態(tài)的有序生成，規(guī)劃部門則認為 中小城市城市設計是一種管理的策略和依據(jù)。城市管理和房 地產(chǎn)開發(fā)商注重從投資效益出發(fā)來評價中小城市城市設計 對地塊產(chǎn)生的影響。于是，人員相互之間對中小城市城市設 計要求和目標就迥然不同有時甚至于相互沖突。(1) 協(xié)調城市群體。中小城市的區(qū)域特征表現(xiàn)為城鄉(xiāng)結合的特色，是我國產(chǎn) 業(yè)結構調整，特別是第一產(chǎn)業(yè)布局調整的中心，中小城市城 市規(guī)劃設計應充分體現(xiàn)到這種特殊性，站在區(qū)域的高度，注 意各中小城市間分工合作、協(xié)調配合

5、的可能，充分考慮規(guī)模 效益和聚集效益，研究其職能特征和輻射范圍，既滿足本市 的基本要求，又以最佳規(guī)模的原則統(tǒng)一部署，達到各顯其能、 相互促進的目標，特別在中小城市密集地區(qū)，城市規(guī)劃設計 更要體現(xiàn)區(qū)域宏觀決策的作用。(2) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。中小城市往往會具有一、二、三產(chǎn)業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)結構特 征，即使第二產(chǎn)業(yè)，與大城市的工業(yè)也不同，大多有較強的 塊狀經(jīng)濟特點，城市規(guī)劃設計必須考慮到這種特點并加以利 用和引導。在城市規(guī)劃設計中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特點，力圖反映這種 特色，使之明確區(qū)別于大城市的產(chǎn)業(yè)特征，通過城市規(guī)劃設 計起促進產(chǎn)品市場化的作用。(3) 合理城市規(guī)模。中小城市規(guī)模具有不確定性和相對有限的特點。城市規(guī)

6、劃必須注意到這種特點，對前者，必須考慮到發(fā)展需求的階 段規(guī)模，具有應變能力，規(guī)劃設計應具有一定的彈性和靈活 性；對后者，必須既注意規(guī)模效益，又具有盡可能多的便利 性，同時注意人口規(guī)模相同的中小城市與大城市居住區(qū)中心 的區(qū)別，著力于提高中小城市的輻射影響能力。(4) 表達生活模式。中小城市在生活模式上存在有一定數(shù)量的產(chǎn)、銷、居一 體的方式，這是由于中小城市以中小企業(yè)為主體的緣故，因 此城市設計應倡導這種生活模式，并在空間、功能、景觀等 方面組織出多種形態(tài)，避免簡單搬用大城市設計的做法，要 體現(xiàn)靈活性的特征。(5) 傳達文化底蘊。中小城市雖不能回避平均文化教育水平相對大城市較 低的現(xiàn)實，但也絕不可

7、低估傳統(tǒng)文化的深厚性。所以，中小 城市的城市設計目標應促進傳統(tǒng)文明的學習和現(xiàn)代文明的 傳播相結合，以提高文化素養(yǎng)，創(chuàng)造和保護中小城市的良好 面貌，樹立特有的公共意識?？傊行〕鞘谐鞘性O計應當 和文化規(guī)劃相結合，這是社會進步的標志設計。2. 2中小城市城市規(guī)劃設計的原則城市規(guī)劃設計的原則，是正確處理城市與國家、地區(qū)、 其他城市的關系、城市建設與經(jīng)濟建設的關系、城市建設的 內部關系等的指導思想。在城市規(guī)劃編制過程中，應遵循和 堅持以下原則：(1) 整合原則。中小城市規(guī)劃設計要堅持從實際出發(fā), 正確處理和協(xié)調各種關系的整合原則：應當使城市的發(fā)展規(guī) 模、各項建設標準、定額指標同國家和地方的經(jīng)濟技術發(fā)展 水平相適應；要正確處理好城市局部建設和整體發(fā)展的辯證 關系，科學考慮城市各類建設用地之間的內在聯(lián)系，合理安 排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，形成統(tǒng)一協(xié)調 的有機整體；要正確處理好城市規(guī)劃近期建設與遠期發(fā)展的 辯證關系；要處理好城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設的辯證關系， 避免重復“先污染，后治理”的老路。(2) 經(jīng)濟原則。中小城市規(guī)劃要堅持適用、經(jīng)濟的原 則，貫徹勤儉建國的方針，這對于中國這樣一個發(fā)展中國家 來說尤其重要。(3) 美學原則。規(guī)劃是一門綜合藝術，需要按照美的 規(guī)律來安排城市的各種物質要素，以構成城市的整體美，給 人以美的感受，避免'城市視覺污染”。