唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題分析

1、唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題分析作者：未知【摘要】本文以河北乃至唐山市鋼鐵產(chǎn)能過剩為背景，明確了唐山市鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要性，分析了影響唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制約因素，提岀了促進唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的保障措施，為唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供建設(shè)性意見?！娟P(guān)鍵詞】鋼鐵產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)能過剩；轉(zhuǎn)型升級鋼鐵是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，素有鋼業(yè)的“骨骼”之稱，與各個部門有著不可分割的聯(lián)系。在唐山的經(jīng)濟發(fā)展中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，改革開放以來，在國家的政策支持下，唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，具備一定的競爭能力，“因鋼而興”使唐山市穩(wěn)居河北省經(jīng)濟發(fā)展前列，其GDPGDP 總量和人均 GDPGDP 在河北省長期排在第一位。然而伴

2、隨著世界經(jīng)濟的低迷和環(huán)境問題的嚴峻，唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能龐大，產(chǎn)品低端問題嚴重，進行供給側(cè)改革，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級具有重要現(xiàn)實意義。一、唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要性（一）鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是唐山市政府化解過剩鋼鐵產(chǎn)能的不要途徑根據(jù)河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的任務(wù)安排，2013201320172017 年底唐山需要凈壓減煉鐵、煉鋼產(chǎn)能28002800萬噸和 40004000 萬噸，分別占河北壓減產(chǎn)能的40%40%和 60%60%左右，計劃到 20202020 年唐山市鋼鐵企業(yè)整合至 3030家以內(nèi)、20252025 年減少至 2525 家左右。到 20202020 年唐山要全部淘汰 10001

3、000 立方米以下高爐、100100 噸以下轉(zhuǎn)爐 和 180180 平方米以下燒結(jié)機，并逐步淘汰15001500 立方米以下高爐、150150 噸以下轉(zhuǎn)爐。要實現(xiàn)這個目標，必須在淘汰落后產(chǎn)能的同時進行技術(shù)革新，推動鋼鐵行業(yè)價值鏈向中高端轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。（二）鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是唐山市堅持綠色發(fā)展構(gòu)建和諧社會的需要鋼鐵產(chǎn)業(yè)是高污染行業(yè)，生產(chǎn)過程中排放的煙塵、廢水、垃圾等對大氣環(huán)境和水資源、土壤資源造造成破壞，危害生態(tài)環(huán)境、使唐山市連續(xù)幾年在全國空氣質(zhì)量評比中居于倒數(shù)地位。鋼鐵業(yè)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，要平衡好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，這是唐山

4、市鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向。（三）鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對其他行業(yè)的示范帶動作用顯著鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩只是全國產(chǎn)能過剩的一個縮影，其他行業(yè)如煤炭、玻璃、建筑材料、鋁制品等產(chǎn)能過剩問題同樣存在，同樣存在轉(zhuǎn)型升級問題，唐山鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級對其他行業(yè)化解過剩產(chǎn)能起著積極的示范作用。二、唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制約因素（一）政策環(huán)境因素鋼鐵產(chǎn)業(yè)是唐山市的支柱產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，在拉動經(jīng)濟增長的同時增加政府財政收入。唐山市政府為了最求 GDPGDP 的高速增長，獲得高收入，利用資源優(yōu)勢大規(guī)模投資鋼業(yè)企業(yè)，出臺一系列是優(yōu)惠政策推動鋼鐵企業(yè)發(fā)展，促成了鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的困擾。之后認識到問題的嚴重性，國家和市政府也岀臺了一

5、系列 政策處理產(chǎn)能過剩問題，但效果不甚理想。原因是產(chǎn)業(yè)政策過分依賴政府解決問題，忽視市場的調(diào)節(jié)作用，只注意供給總量的控制，忽視了供求關(guān)系的細節(jié)控制，當岀現(xiàn)新需求時供應(yīng)不足，盲目加大供給量，同時 缺乏嚴明的獎懲手段和措施，進一步加劇了產(chǎn)能過剩。（二）技術(shù)水平因素唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩表現(xiàn)是結(jié)構(gòu)性過剩，生產(chǎn)主要以建筑鋼材等低端鋼材為主，總體技術(shù)水平處于中低端，高附加值的優(yōu)質(zhì)板帶材、鋼材深加工產(chǎn)品類另 U U 不足、數(shù)量不夠，高端鋼材生產(chǎn)能力不足，比例明顯偏低; ;盡管龍頭河鋼集團唐鋼公司具有一些高端產(chǎn)品產(chǎn)能， 但唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)總體表現(xiàn)是技術(shù)水平低， 產(chǎn)品 附加值不高。（三）引致失業(yè)因素引致失業(yè)不同于結(jié)

6、構(gòu)性失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自然調(diào)整促使勞動力供給失衡導(dǎo)致的失業(yè)，而引致失業(yè)則是由于政府產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整導(dǎo)致的失業(yè)，具有明顯的政策效應(yīng)。唐山是河北省的鋼鐵重鎮(zhèn)，鋼鐵產(chǎn)能占全省鋼鐵產(chǎn)能的 50%50%以上，按照壓減產(chǎn)能的規(guī)劃，至 U U 20172017 年底，唐山市需要壓減 28002800 萬噸 煉鐵產(chǎn)能和2400024000 萬噸粗鋼產(chǎn)能，在政策實施過程中，企業(yè)裁員壓力增加，直接影響近1010 萬人員就業(yè)，間接影響就業(yè)約 4040 萬余人。給唐山市帶來經(jīng)濟增長速度下降和社會穩(wěn)定的壓力。三、唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的保障措施（一）樹立綠色發(fā)展理念，走鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展道路唐山市鋼鐵企業(yè)要把“

7、生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保至上”作為企業(yè)發(fā)展的首要戰(zhàn)略，作為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、永續(xù)發(fā)展的“生命線”，對水、氣、渣、塵開展全方位深度精細化治理，加強生態(tài)建設(shè)，健全環(huán)保管理制度，培育綠色企業(yè)文化，把企業(yè)建成綠色生態(tài)工廠，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。（二）依靠科技進步創(chuàng)新驅(qū)動，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。首先政府應(yīng)該制定 合理的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和金融支持引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)增加研發(fā)投入，通過技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品價值，實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；其次引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)與擁有前沿成果的科研院所、高等院校、專業(yè)公司共建企業(yè)技 術(shù)中心、研究中心、創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度

8、融合，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化；再次，發(fā)揚工匠精神，推進全面質(zhì)量管理，提高企業(yè)管理水平；最后要重視高端人才的引進和培養(yǎng)，提高勞動力隊伍中高科技人才的比重，為鋼鐵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供人力資本支持。（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)向臨港臨鐵布局重點建設(shè)沿海、遵化、灤縣古冶、遷西遷安四大片區(qū)，啟動包括唐鋼在內(nèi)的主城區(qū)周邊1313 家鋼鐵企業(yè)退城搬遷；全面搬清路南區(qū)、路北區(qū)鑄造企業(yè) ；20202020 年 6 6 月底前，唐鋼、唐銀、天柱、華西、榮程等鋼鐵 公司和河北銀水球團、東盛燒結(jié)向沿海區(qū)域轉(zhuǎn)移，新寶泰、建龍鋼鐵向市外轉(zhuǎn)移，唐山不銹和唐銀搬遷至 曹妃甸。進行舊鋼鐵企業(yè)鐵路專用線完成技術(shù)改造和新鐵路專用線開工建設(shè)。20192019 年 1212 月底前，建成 1616家重點鋼鐵企業(yè)鐵路專用線，全市鋼鐵企業(yè)鐵礦石、焦炭等基本實現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”，并逐步取消鋼材成品等 大宗貨物公路運輸。（四）加強社會保障體系、做好下崗職工的安置工作化解產(chǎn)能過剩實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與穩(wěn)定就業(yè)是一對矛盾，平衡好雙邊關(guān)系對提高資源配置效率，實現(xiàn)社會 穩(wěn)定具有重要意義。一方面政府要岀臺相關(guān)的職工安置政策，完善失業(yè)保險、最低生活保障制度和再就業(yè) 補貼制度；另一方面要大力發(fā)展銜接產(chǎn)業(yè)，比