重命法庭稱謂的思考

1、基層人民法院基于中華人民共和國(guó)人民法院組織法的有關(guān)規(guī)定，而在行政區(qū)域內(nèi)的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出相對(duì)固定的人民法庭，以廣西某縣為例，全縣共有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)179個(gè)行政村，居住著壯、漢、苗、彝、仡佬等五個(gè)民族，總?cè)丝跒槿迦f(wàn)多人。共設(shè)立（派出）四個(gè)人民法庭，分為四個(gè)司法管轄區(qū)，管轄多的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最少的也管轄三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而法庭的法官配備最多的庭有三名，最少的只有一名。人民法庭在基層審判機(jī)關(guān)中處于最前沿的陣線，它最接近農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，是最基層一線的審判組織，在長(zhǎng)期的審判事業(yè)中，積極地發(fā)揮著審判職能作用，為保障廣大的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的工作、生活秩序，為平息糾紛，化解矛盾和社會(huì)治安的穩(wěn)定、政治穩(wěn)定作出了不可沒(méi)滅的貢獻(xiàn)

2、，其在中國(guó)司法制度史上塑造了光輝的一頁(yè)。但隨著法律和各種制度的建立，現(xiàn)行人民法庭的設(shè)置有必要再加以探討其存在的合理性。一、人民法庭的存在問(wèn)題1、長(zhǎng)年拖欠建設(shè)經(jīng)費(fèi)。自各人民法庭設(shè)立以來(lái)，長(zhǎng)期沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的工作和住宿場(chǎng)所，一直都是租借當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的房屋辦公，開庭和日常的辦公，哪里談得上什么莊嚴(yán)肅穆。近幾年來(lái)，在各級(jí)黨委政府以及上級(jí)法院的關(guān)懷和支持下，撥出一些?？钸M(jìn)行法庭建設(shè)，人民法庭的法官及其工作人員才真正有了一個(gè)屬于自己的“家”，改變了過(guò)去那種簡(jiǎn)陋的工作和生活環(huán)境，雖然樓房建好了，但接下來(lái)的就是因?yàn)榻ㄔO(shè)而欠下的工程款短時(shí)內(nèi)無(wú)力償還的問(wèn)題，尤其是貧困縣更是難上加難，不知要到何時(shí)才能償清。2、

3、人民法庭日常經(jīng)費(fèi)困難。人民法庭是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，其人財(cái)物均由基層人民法院支配，人民法庭所用的一分一厘都受到約束，其本身沒(méi)有一分的預(yù)備金及其他費(fèi)用，這種情況尤其是貧困縣更為突出，基層法院的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)是非常困難和緊缺了，也就無(wú)法將僅有的那點(diǎn)可憐的經(jīng)費(fèi)再大方的分配給人民法庭，而人民法庭需要購(gòu)置的一些辦公設(shè)備、汽車維修及燃油、書籍、房屋維修等以及規(guī)范化建設(shè)所需的開支更是不易做到。3、人民法庭成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門。人民法庭固定設(shè)置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，法官長(zhǎng)期駐守于法庭工作、生活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一直都把人民法庭當(dāng)作公安派出所和“七所八站”一樣看待，當(dāng)然的把法庭當(dāng)作地成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的一個(gè)職能部門，分配一些行政事務(wù)給法

4、庭和法官去完成，法庭的法官時(shí)而審判案件時(shí)而去干行政事務(wù)，似乎合理合法的去行使行政長(zhǎng)官分配給的行政職能，有板有眼的去處理行政事務(wù)，還美其名曰顧全大局。4、條件艱苦，法庭難于穩(wěn)住人。在貧困山區(qū)縣，人民法庭一般都設(shè)在邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件都比較惡劣，交通不便，信息相對(duì)閉塞，文化生活差，外界對(duì)其影響有限，經(jīng)濟(jì)、文化、生活等方面都比較落后，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常緩慢，人們的思想嚴(yán)重滯后，阻礙著各方面的發(fā)展，在這樣的環(huán)境中工作生活，很難不會(huì)有其他的想法，即所謂的人往高處走，水往低處流。在法庭工作的法官即辛苦又沒(méi)有什么優(yōu)惠的待遇，子女的教育又希望有一個(gè)良好的環(huán)境，因此，能在法庭工作六、七年，斷而要求到環(huán)

5、境相對(duì)較好的縣城工作，這也在所難免。5、人民法庭審執(zhí)“一條龍”服務(wù)有悖審執(zhí)分離工作原則。人民法庭是基層人民法院的組成部分，是有機(jī)的整體，這是法院組織法的明確規(guī)定，時(shí)下在人民法院內(nèi)部改革中，強(qiáng)調(diào)立審執(zhí)分離，分工負(fù)責(zé)，各司其職，人民法庭不是另一審級(jí)的審判組織，它的判決和裁定是基層人民法院的判決裁定，具有同等的法律效力?？h級(jí)人民法院的審判庭已不在行使執(zhí)行工作業(yè)務(wù)，而專門由執(zhí)行機(jī)構(gòu)承擔(dān)案件的執(zhí)行工作，派出的人民法庭同樣是一個(gè)審判的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，而把人民法庭當(dāng)作是另一審級(jí)對(duì)待，允許人民法庭立審執(zhí)“一條龍”的做法并不科學(xué)，也是不合法的，與立審執(zhí)分離的原則相悖，法庭的人員少，有的全庭只有二、三人，按現(xiàn)有編制數(shù)要

6、中心法庭配備十人的要求是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。由于法庭力量不足的原因，自身組織執(zhí)行案件顯得力量十分的單薄，且執(zhí)行工作難度大，危險(xiǎn)性高，暴力對(duì)抗執(zhí)行的事也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地威脅著法庭法官及其工作人員的身體健康和生命的安全。此外，法庭的案件都是自立自審，由于當(dāng)事人的文化素質(zhì)和法律意識(shí)等諸多的原因，有的當(dāng)事人不是積極的應(yīng)訴，而是采取消極的態(tài)度去對(duì)待一方當(dāng)事人的主張，法庭的裁判似乎與己無(wú)關(guān)，裁判的結(jié)果對(duì)己不利時(shí)不依法提出上訴，而是按老一套方式向黨政機(jī)關(guān)反映，有的當(dāng)事人既便是出庭參加訴訟，對(duì)判決不服的也不行使上訴權(quán)利，有的因?yàn)樯显V又要得花去一筆上訴費(fèi)用而打退堂鼓，這樣，案件無(wú)論裁判是否合法、公正、公平，即便是法官枉

7、法裁判，只要裁判發(fā)生法律效力，法庭亦可以據(jù)此作為執(zhí)行的根據(jù)（前提是基于當(dāng)事人的申請(qǐng)）而啟動(dòng)執(zhí)行程序，其結(jié)果難以保證裁判的公正性、合法性，容易出現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題，影響人民法院的整體形象和權(quán)威。二、重命法庭稱謂的建議鑒于上述諸多方面存在問(wèn)題的因素，現(xiàn)行人民法庭模式確實(shí)存在很多的弊端，而設(shè)置的科學(xué)性并非窮盡，筆者根據(jù)多年的實(shí)際工作的總結(jié)和思考，感覺(jué)現(xiàn)行人民法庭的設(shè)置模式弊大于利，不利于法官開展審判工作，關(guān)系到法院隊(duì)伍的穩(wěn)定性，并直接影響著“公正與效率”目標(biāo)的發(fā)展，為此，應(yīng)從審判工作的性質(zhì)特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，以鄧小平同志的“三個(gè)有利于”的理論為基礎(chǔ)，以人民法院規(guī)定的法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則等法律、規(guī)章制度和實(shí)際

8、工作相結(jié)合來(lái)考慮，汲取長(zhǎng)期以來(lái)的成功做法，轉(zhuǎn)變觀念，逐步并徹底改變行政管理模式對(duì)法院的影響，重新構(gòu)建派出人民法庭的新模式。1、將現(xiàn)行的“人民法庭”統(tǒng)稱為“巡回法庭”便恰當(dāng)，稱呼與實(shí)際更加貼切又名符其實(shí)，現(xiàn)在的法庭一般都按基層法院的規(guī)定，分別管轄著幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法區(qū)，不可能遠(yuǎn)近的當(dāng)事人都指定到法庭駐地開庭，這不符合“兩便”原則的要求，法官要到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村屯、田間地頭開庭審案，盡管不太嚴(yán)肅，但還要體諒一下國(guó)情，這樣的情形與稱呼不是更能體現(xiàn)法庭的實(shí)際性質(zhì)和規(guī)律。統(tǒng)稱后的巡回法庭的司法區(qū)仍未改變。2、統(tǒng)稱后巡回法庭的法官統(tǒng)一在基層法院民事審判第一庭（以下簡(jiǎn)稱民一庭）辦公上班或設(shè)立專門的獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，“巡回法

9、庭”不設(shè)庭長(zhǎng)，副庭長(zhǎng)官職，只稱為巡回法庭的法官，其領(lǐng)導(dǎo)或行政管理由民一庭的庭長(zhǎng)行使，這樣做的目的是為了使法庭的法官更有利于法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，有利于知識(shí)的更新，有利于相互之間的學(xué)習(xí)和交流，便于統(tǒng)一大民事審判工作的開展，易于掌握司法數(shù)據(jù)，利于監(jiān)督和管理。使縣院的法官與巡回法庭的法官同步提高，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)新的司法理念，改變因環(huán)境閉塞、經(jīng)濟(jì)、文化落后而容易產(chǎn)生思想僵化的局面，從而導(dǎo)致新知識(shí)、新觀念停止不前、固步自封的現(xiàn)象。這樣做的同時(shí)，也可以從某種程度上將巡回法庭的法官與當(dāng)事人隔離開來(lái)，避免出現(xiàn)違法違紀(jì)辦案現(xiàn)象，與轄區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)關(guān)系即有可能影響巡回法庭法官公正、公平審判案件的情況隔離開，最大限度地遏制各種

10、不利于法官裁判案件的問(wèn)題的產(chǎn)生，符合法律和法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則的要求。3、巡回法庭的法官在院機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦公，法庭誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)審判立案收案呢？筆者認(rèn)為可設(shè)立一名法官助理及一名書記員或速錄員負(fù)責(zé)巡回法庭管轄區(qū)的日常工作，即由法官助理負(fù)責(zé)案件的審查立案，辦理受理案件的各種法律手續(xù)，負(fù)責(zé)送達(dá)各種法律文書，安排開庭時(shí)間，訴前的保全措施，證據(jù)交換等庭前準(zhǔn)備工作，并將情況向負(fù)責(zé)法官匯報(bào)，以使法官心中有數(shù)。法官助理開展的各項(xiàng)工作有責(zé)任向巡回法官負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，巡回法官負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督法官助理的工作，并有指揮和命令的權(quán)力向法官助理發(fā)出指令，而書記員協(xié)助法官助理的工作，法官助理不承擔(dān)審判工作，只進(jìn)行與審判工作有關(guān)的事務(wù)性

11、工作，除以上說(shuō)到的庭前準(zhǔn)備工作外，還包括庭審當(dāng)中出現(xiàn)需要辦的工作以及庭審后的案件材料的整理、裝訂、歸檔、執(zhí)行（上訴）移送等一系列工作，充分發(fā)揮法官助理的作用，讓巡回法官專資審判，從繁雜的事務(wù)性工作中擺脫出來(lái)。3、把原來(lái)由法庭承擔(dān)的案件執(zhí)行工作分離開來(lái)，交由執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，徹底改變那種“一條龍”工作方式的做法，真正把審判與執(zhí)行工作相分離，應(yīng)改變基層法院與法庭是兩個(gè)不同審級(jí)的觀念，把法庭當(dāng)作是基層法院的整體，而不能分離對(duì)待，把基層法院的各審判庭的法官與法庭的法官同等看待，他們之間并無(wú)上下級(jí)之分，都是同級(jí)人大常委會(huì)任命，都有同樣的審判權(quán)，同級(jí)法院的法官都是平等的，因此，從法院內(nèi)部中一些小問(wèn)題打破那種長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政管理模式，按司法規(guī)律運(yùn)作，進(jìn)一步規(guī)