樹立科學(xué)發(fā)展觀.docx

1、樹立科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)健康發(fā)展常山縣交通局局長熊雨土黨的十六屆三中全會提出：要以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識上的升華，是執(zhí)政理念的重大轉(zhuǎn)變。也是我們今后進(jìn)行各項(xiàng)工作根本方針。面對農(nóng)村公路建設(shè)的難題，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步推動農(nóng)村公路建設(shè)健康快速發(fā)展，是擺在我們面前一項(xiàng)十分重要而又緊迫的課題。一、常山縣農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀常山縣位于浙江省的西部，山地丘陵面積占全縣總面積的85.4 ，全縣 32 萬人口中有 25 萬在農(nóng)村。公路是常山縣對外交通唯一通道。農(nóng)村公路 ( 包括縣道、鄉(xiāng)道

2、和村道 ) 在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極其重要的地位和作用。近年來 , 常山縣十分重視加強(qiáng)對農(nóng)村公路的建設(shè)管理。2000年初，常山縣出臺了常山縣縣鄉(xiāng)公路和通行政村簡易公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理分級負(fù)責(zé)實(shí)施辦法，對縣、鄉(xiāng)、村公路實(shí)行分級負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理。 縣際和通鄉(xiāng)公路建設(shè)由縣交通主管部門為業(yè)主。通村公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)業(yè)主責(zé)任。到 2003 年底，全縣公路總里程415.877 公里，密度為37.84公里百平方公里，低于全省5.16 個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村公路296.035公里，占公路總里程的72%。全縣仍有350 多公里通村公路需要提升改造。全縣設(shè)一個(gè)公路管理機(jī)構(gòu)，二家公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)。公路養(yǎng)護(hù)總里程達(dá) 350.101

3、 公里，其中國（高速公路除外）省縣道293.2 公里列入縣公路段管養(yǎng)，其余由鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)，縣財(cái)政給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。 377.6 公里村道均有鄉(xiāng)村管養(yǎng)。二、常山縣農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理存在的主要問題1 、農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)十分艱巨。根據(jù)新編制的 常山縣農(nóng)村路發(fā)展規(guī)劃 (2003 2010 年) 、常山縣公路水運(yùn)交通“十五”規(guī)劃，到“十一五”期末， 常山縣將新建、 改建農(nóng)村公路 537.74 公里，總投資達(dá) 4.64 億元。其中通村公路 429.1 公里 ( 含聯(lián)鄉(xiāng)、村聯(lián)網(wǎng)公路 51.5 公里 ) ，縣際聯(lián)網(wǎng)公路 6 條共 60.33 公里，是前 5 年的 6 倍多，建設(shè)改造任務(wù)非常艱巨。2 、資金需

4、求與籌集矛盾更加突出。年我縣農(nóng)村公路建設(shè)地方應(yīng)拼盤配套資金按現(xiàn)在政策 ,據(jù)測算 今后 52.7億元 , 農(nóng)村公路建設(shè)資金需求比往年更大。由于地方政府財(cái)力十分有限，實(shí)際投入到農(nóng)村公路的資金本來就很少，相當(dāng)部分是通過征地拆遷的優(yōu)惠政策、減免稅費(fèi)、降低征收或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)的。今后國家將實(shí)行更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加上鋼材、水泥等原材料價(jià)格仍比較高，資金的籌集將更加困難。3 、農(nóng)村公路建設(shè)管理難度大。由于農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多面廣、項(xiàng)目分散，特別是在今年農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模繼續(xù)加大的情況下，地方專業(yè)技術(shù)人員和管理人員數(shù)量不足的問題將更加突出，以鄉(xiāng)政府為建設(shè)主體的通村公路，工程管理難度將更大，

5、質(zhì)量控制愈加困難。4 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)管理力量薄弱，養(yǎng)護(hù)管理不到位。 2005年我縣將建成 377 公里通村等級公路。鄉(xiāng)村道路雖然有鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)管養(yǎng)，由于省、市沒有此項(xiàng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列支，縣財(cái)政資金緊缺，缺乏正常的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源；養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范；沒有可操作的政策法規(guī)；路政管理觸角還未延伸到鄉(xiāng)村公路。失養(yǎng)失管現(xiàn)象普遍，路況逐年下降。長此下去，大量投資將付諸東流，農(nóng)民兄弟行路難問題將重現(xiàn)。三、農(nóng)村公路建設(shè)中如何樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要在實(shí)踐中落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀就必須準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的“以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”兩項(xiàng)基本內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀，就必須堅(jiān)持以人為本，正確處理好農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模與速度、

6、公路建設(shè)與維護(hù)群眾利益、干線公路與農(nóng)村公路、質(zhì)量與速度、建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、路站及運(yùn)輸?shù)汝P(guān)系。因此，要樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，我認(rèn)為必須抓好以下幾項(xiàng)工作：1 、抓規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)全面、 協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。 大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)，面臨著諸多難點(diǎn)和問題，必須用科學(xué)的發(fā)展觀規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)。有了規(guī)劃，農(nóng)村公路就有長遠(yuǎn)目標(biāo)，有了方向，不會因領(lǐng)導(dǎo)的變換，意志的轉(zhuǎn)變而影響農(nóng)村公路建設(shè)。在規(guī)劃編制實(shí)施中，努力做“六個(gè)統(tǒng)籌”促進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的各個(gè)層次路網(wǎng)建設(shè)，堅(jiān)持國省干線路網(wǎng)、縣際公路、通鄉(xiāng)公路、通村公路等各層次公路建設(shè)同步推- 3 -進(jìn)，促進(jìn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的整體化和整體

7、水平提高。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好速度、質(zhì)量和效益關(guān)系。堅(jiān)持速度服從質(zhì)量和效益原則。三是統(tǒng)籌公路建設(shè)和客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。在努力提高農(nóng)村公路通達(dá)深度的同時(shí)，注重提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平，把農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)緊密結(jié)合， 做到“一個(gè)統(tǒng)一” 和“四個(gè)同步”，即統(tǒng)一規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，同步開通班車。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。既重視農(nóng)村公路建設(shè)，也注重保護(hù)和建設(shè)好沿線生態(tài)環(huán)境，盡量降低工程建設(shè)農(nóng)業(yè)資源和自然景觀的破壞，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好建設(shè)規(guī)模與速度的關(guān)系。樹立正確的政績觀，維護(hù)好群眾切身利益和承受能力。綜合考慮建設(shè)資金、技術(shù)管理力量，以及交通需求量等多方面

8、因素，確定合適的發(fā)展速度和合理的建設(shè)規(guī)模。六是統(tǒng)籌公路建設(shè)與縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。如異地脫貧和人口向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。在制定實(shí)施計(jì)劃中，要根據(jù)地域、不同地形和不同經(jīng)濟(jì)條件合理確定農(nóng)村公路技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按二級公路實(shí)施，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)公路一般采用三級標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，通村公路一般采用省定準(zhǔn)四級以上標(biāo)準(zhǔn)為宜。在確定具體項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)里程短涉及行政村數(shù)量多，社會效益顯著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)得力，群眾積極性高，政策處理及時(shí)，配套資金落實(shí)到位好的項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)展原則。在確定項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上，也要從實(shí)際出發(fā)，有條件的要一步到位，沒有條件要?jiǎng)?chuàng)造條件，分步到位。2 、抓發(fā)動，為加快農(nóng)村公路建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展?fàn)I造氛

9、圍。農(nóng)村公路建設(shè)主要以鄉(xiāng)村為主 , 資金是采用上級補(bǔ)一點(diǎn)、縣鄉(xiāng)擠一點(diǎn)、農(nóng)村集一點(diǎn)辦法。 因此， 加快農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)動是前提，要做好廣泛的動員發(fā)動工作，營造農(nóng)村公路建設(shè)的良好氛圍，首先是領(lǐng)導(dǎo)推動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，推動面上工作，把農(nóng)村公路建設(shè)的有關(guān)政策宣傳好、落實(shí)好、充分發(fā)揮農(nóng)民群眾極性。其次是各方聯(lián)動，典型帶動。農(nóng)村公路建設(shè)多、面廣、各地差異很大，面臨困難很多，在工程建設(shè)中，要善于發(fā)現(xiàn)典型，敢于樹立典型，努力探索不同經(jīng)濟(jì)條件，不同自然條件下的典型經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)指導(dǎo)和推動農(nóng)村公路建設(shè)和改造，二是政策驅(qū)動。當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中廣大農(nóng)民群眾和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府中蘊(yùn)藏著極大的潛能和熱情，要制定相應(yīng)的

10、激勵(lì)政策因勢利導(dǎo)、保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好農(nóng)民群眾的積極性 ,掀起農(nóng)村公路建設(shè)新高潮。3 、抓質(zhì)量，為農(nóng)村公路建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展打牢根基。質(zhì)量是工程的生命，農(nóng)村公路雖然技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較低，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模也比較小，但質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)絕對不能低，尤其是目前處于農(nóng)村公路建設(shè)的高潮階段，往往容易忽視質(zhì)量。交通部門要認(rèn)真履行好行業(yè)監(jiān)管職能，推行新技術(shù)，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程?！皩幵嘎c(diǎn)，也要好一點(diǎn)”。針對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目分散，涉及面廣，投資少、技術(shù)管理力量簿弱的特點(diǎn)，要積極探索“捆綁招投標(biāo)”形式，將一定區(qū)域內(nèi)通村公路綁在一起招標(biāo)，也可將通村公路路面與干線公路施工捆綁進(jìn)行組織投標(biāo)，以吸引技術(shù)力強(qiáng)，機(jī)械設(shè)備好施工單位，提高工程質(zhì)量

11、。在加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督工作方面。要嚴(yán)格按交通部制定的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法，層層落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，- 5 -完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。發(fā)動農(nóng)民群眾參與工程質(zhì)量監(jiān)督，把農(nóng)村公路建好，讓農(nóng)民兄弟走上放心路。4 、抓政策，為加快農(nóng)村公路建設(shè)健康發(fā)展提供動力。農(nóng)村公路是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)主體是地方人民政府，長期以來，由于缺乏政策支持、地方自籌資金能力有限，農(nóng)村公路建設(shè)沒有穩(wěn)定的資金來源，加快農(nóng)村公路建設(shè)必須以政策為核心，積極爭取有利于農(nóng)村公路發(fā)展的政策措施，逐步建立一套長效穩(wěn)定的建養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。在這方面，常山縣政府進(jìn)行了有效探索，制定了一系列相關(guān)政策，有力推動了農(nóng)村公路建設(shè)步伐?？h政

12、府成立了以縣長為組長的農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂建設(shè)責(zé)任書。2003 年出臺了常山縣康莊工程實(shí)施辦法，今年又出臺了加快鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)的實(shí)施意見，提出了提前 2 年實(shí)現(xiàn)省定通村公路等級率，路面硬化率“雙百” 工作目標(biāo)。計(jì)劃從 2003 年起， 3 年內(nèi)安排農(nóng)村公路建設(shè) 5000 萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對群眾積極性高，建設(shè)難度大、資金缺口大的項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，若上級安排的資金和專項(xiàng)補(bǔ)助資金不能及時(shí)到位，由縣交通發(fā)展公司先行貸款，縣政府出面擔(dān)保貼息。涉及到鄉(xiāng)村公路用地，采取鄉(xiāng)、村內(nèi)部調(diào)整的辦法解決。農(nóng)村公路建設(shè)涉及到的政策處理問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)。為充分發(fā)揮政策效應(yīng)，保障農(nóng)村公路建設(shè)順利實(shí)施，加大制度建設(shè)

13、力度，加強(qiáng)了資金監(jiān)管，制定資金管理辦法，縣、鄉(xiāng)分設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)資金專戶，專戶存儲，單獨(dú)建帳、單獨(dú)核算，在縣、鄉(xiāng)兩級審核基礎(chǔ)上采用資金直撥到施工單位的辦法，確保資金安全有效使用。5 、抓管養(yǎng)，為農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。目前農(nóng)村公路建設(shè)最突出的問題是建成后的養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)資金問題。農(nóng)村公路本來等級就低，抵御自然災(zāi)害的能力弱，如果缺乏及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)，路況必然會下降，用不了幾年，好路就變成壞路了，政府的投資和老百姓的辛勤勞動就付諸東流。交通主管部門一定要認(rèn)識到“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展” ，在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，要認(rèn)真研究、統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)問題，切實(shí)做到建養(yǎng)并重。對已列養(yǎng)的

14、公路，要及時(shí)充實(shí)養(yǎng)護(hù)力量和安排養(yǎng)護(hù)資金；對未列養(yǎng)的通鄉(xiāng)公路和通村公路，要研究適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的養(yǎng)護(hù)管理模式和方式，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金來源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。要解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問題，必須改革現(xiàn)行農(nóng)村公路管理體制。一要把農(nóng)村公路管理納入各級政府的職責(zé)。當(dāng)前土管、城建、水利在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有專管員，專人負(fù)責(zé)，我們交通也應(yīng)該向政府建議落實(shí)交通專管員，做到有人管事辦事；二要盡快制定出臺通村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。 目前還沒有通村公路的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，通村公路的養(yǎng)護(hù)尚無據(jù)可依。因此，應(yīng)盡快制定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)出臺配套管理辦法，明確縣道由縣級交通部門負(fù)責(zé)，做好管養(yǎng)工作，鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好管養(yǎng)工作，村道由所在鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)管養(yǎng)工作；三建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金。建議省、市、縣共同建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)基金，資金來源可考慮以下幾種渠道：一是養(yǎng)路費(fèi)中安排一部分；二是手拖中費(fèi)中劃出不小于 40%；三是縣財(cái)政按鄉(xiāng)道 1000 元 /年公里，通村公路 500/年公里。鄉(xiāng)人民政府應(yīng)- 7 -在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，采取一事一議的辦法多渠道籌措鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。四要逐步建立