偏僻農(nóng)村學(xué)校教育現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

1、偏僻農(nóng)村學(xué)校教育現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告陜西鳳縣地處秦嶺腹地，山大溝深，人居分散，域內(nèi)自然條 件和基礎(chǔ)條件差異較大。 坪坎鎮(zhèn)是鳳縣最偏遠(yuǎn)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 具有 偏遠(yuǎn)農(nóng)村的代表性。 盡管礦業(yè)發(fā)展為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收和地區(qū)繁榮創(chuàng) 造了一定條件， 但解決不了自然和社會(huì)形成的突出矛盾， 諸如教 育方面等。坪坎鎮(zhèn)轄四村 2000多口人，面積 2000 多平方公里。 山高谷深，人口分散，教育輻射半徑 10 公里。2001年有學(xué)生 560 余人，學(xué)校 6 所（含教點(diǎn)一個(gè)） ，教師 38 人。逐年實(shí)施撤點(diǎn)并校 后，到 2017 年秋季，僅有中心小學(xué)一所，學(xué)生 65 人，教師 12 人。筆者對(duì)坪坎鎮(zhèn)近年的教育發(fā)展， 教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，

2、 寄宿制管理， 質(zhì)量狀況的調(diào)查分析， 總結(jié)出了制約教育發(fā)展的突出問(wèn)題， 并提 出了相應(yīng)的對(duì)策。（一）、教育投入大，成本高，效益低。2001 年坪坎鎮(zhèn)創(chuàng)建市級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)， 在各級(jí)政府和群眾大力支 持，投入 360 多萬(wàn)元把所有鎮(zhèn)村兩級(jí)學(xué)校校舍都由土木舊房改 造、新建成磚混房屋， 并配備了較高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)辦公、 儀器設(shè)施。 鎮(zhèn)中心小學(xué)是一所九年制學(xué)校， 學(xué)生不足 350 人，而村辦小學(xué)學(xué) 生只有 30 50 人。師資不力，維護(hù)操作不當(dāng)，儀器設(shè)施使用率 低，缺損嚴(yán)重。久而久之，就成了應(yīng)付檢查的擺設(shè)品。生源越來(lái) 越少，村辦學(xué)校達(dá)不到辦學(xué)要求，只有撤并。到 2008 年秋季， 坪坎鎮(zhèn)撤銷了初中部， 把所有村

3、辦小學(xué)撤并到中心校， 僅保留一 所中心小學(xué)，學(xué)生僅 100 余人，到 2014 年學(xué)生銳減到 65 人。造 成高標(biāo)準(zhǔn)的校舍和儀器設(shè)施閑置，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用 , 可以說(shuō) 是巨大浪費(fèi)。 中心校初中部投入大量的人力物力， 每年升入高中 的學(xué)生數(shù)平均在個(gè)位數(shù)，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)本地學(xué)校產(chǎn)生了悲觀情緒， 總認(rèn)為縣城學(xué)校好。 經(jīng)濟(jì)狀況好的家庭， 競(jìng)相把孩子轉(zhuǎn)向縣城學(xué) 校，平均年在外量就有 60 多人。由于學(xué)生沒(méi)有形成良好的學(xué)習(xí) 習(xí)慣，缺乏自律，加之監(jiān)管不嚴(yán)，最后使家長(zhǎng)大失所望。經(jīng)濟(jì)狀 況不佳的， 雖在坪坎就讀， 總認(rèn)為坪坎學(xué)校教育質(zhì)量跟不上縣城 學(xué)校，同樣信心不足，缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，自然不會(huì)取得好成績(jī)。國(guó) 家投入巨

4、大的人力物力辦學(xué)， 群眾花費(fèi)人力物力舍近求遠(yuǎn)。 雙方 的高投入，實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)和個(gè)人的低效益。按師生比， 基層學(xué)校教師的編制數(shù)和數(shù)量足， 但從專業(yè)教學(xué) 和技術(shù)操作需要考慮問(wèn)題就大了。 坪坎中心校初中未撤前， 中小 學(xué)教師核定編制 21 人，實(shí)際一直保持在 25 人。一些教師調(diào)走后， 相應(yīng)學(xué)科無(wú)專業(yè)人員， 學(xué)校采取唯一辦法： 一個(gè)就是讓其它學(xué)科 的教師兼代，另一個(gè)是讓小學(xué)教師來(lái)代初中課。 06 年，該校初 中唯有的一位英語(yǔ)教師調(diào)走， 不到一個(gè)月， 小學(xué)的英語(yǔ)代理教師 因病又請(qǐng)了長(zhǎng)假。中途局里調(diào)不來(lái)人，只有讓上自學(xué)的、中師畢 業(yè)的，或者懂些英語(yǔ)知識(shí)的教師來(lái)代課。為了保初中，小學(xué)幾乎 擱在了一邊。類似

5、的情況科科有，年年有。專業(yè)教師調(diào)出后難以 補(bǔ)充，只有讓非專業(yè)不對(duì)口的教師來(lái)頂替。這樣造成的后果是： 一些教師是“萬(wàn)斤油” ，啥都懂啥都不懂；一些教師身兼多科， 任務(wù)重，顧此失彼， 一些教師閑著沒(méi)事干。 調(diào)動(dòng)的教師一直在動(dòng)， 沒(méi)動(dòng)的一直不動(dòng)，留下的教師呆的時(shí)間長(zhǎng)了，觀念老化，知識(shí)退 化，思想僵化，能力下滑。長(zhǎng)此以往，教師是老實(shí)習(xí)生，學(xué)生老 是實(shí)驗(yàn)品。 2008 年秋季坪坎中心校完成撤并任務(wù)后，上級(jí)核定 編制 11 人。為了加強(qiáng)師資力量，縣局保留了 14 名教師，其中民 辦教師出身的 8 人，又無(wú)專職英語(yǔ)教師和計(jì)算機(jī)教師， 而按編制 還超 3 人，但人浮于事，不能滿足實(shí)際工作需要，學(xué)校又要從中 培

6、訓(xùn)需要的人才。 由于缺科， 足數(shù)量的教師無(wú)法解決教師技術(shù)含 量低的矛盾。教師忙于補(bǔ)缺，不斷轉(zhuǎn)換任教角色，多職兼課，沒(méi) 有足夠的精力鉆之所專，最終導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以提高。（三）、管理難度大，校長(zhǎng)累，教師累，工作不盡人意 該校現(xiàn)有教師中老教師占比 50%，民辦教師出身占比 60%。 由于教師結(jié)構(gòu)失調(diào)，年齡老化，能力不濟(jì)，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等種 種因素形成了一個(gè)低效群體。 學(xué)校除了教書育人外， 更重要的是 管理育人。學(xué)校管理最終分解到每位教師身上就是各項(xiàng)社會(huì)工 作，諸如班主任，部室、安全、衛(wèi)生、食堂、宿舍、后勤管理等 等。而現(xiàn)代教育發(fā)展速度驚人， 管理要求不斷提升， 追求科學(xué)化， 規(guī)范化，效益化。學(xué)校各項(xiàng)

7、管理跟不上去， 教育就顯得蒼白無(wú)力， 失去育人的實(shí)質(zhì)和意義。 “麻雀雖小，肝膽俱全” 。農(nóng)村學(xué)校不管 地域偏僻與否，都要按國(guó)家要求開(kāi)齊課程、開(kāi)足課時(shí)，而且服務(wù) 于教學(xué)的各項(xiàng)社會(huì)管理工作缺一不可。 各項(xiàng)社會(huì)管理工作是搞好 教育教學(xué)工作的物質(zhì)保證和精神支持， 教育教學(xué)質(zhì)量的提高又是 各項(xiàng)管理工作水平的綜合反映。 由于農(nóng)村學(xué)校教師既要足課時(shí)代 課，又要分擔(dān)多頭社會(huì)工作，頭緒多，任務(wù)重，責(zé)任大，精力分 配跟不上，容易造成工作真空。教師顧不上，班子成員攬，班子 成員不盡心，只有校長(zhǎng)干。學(xué)校管理難度加大，辦學(xué)效益低，形 象不佳，政府，社會(huì)，群眾不滿意。 各方壓力隨之而至， 教師累， 校長(zhǎng)更累，工作更不盡人

8、意。（四）寄宿制學(xué)校安全與教學(xué)并舉的矛盾突出，學(xué)校責(zé)任重大。 鳳縣早期在偏僻農(nóng)村實(shí)行集中辦學(xué)，創(chuàng)辦寄宿制，并積 累了一定經(jīng)驗(yàn)， 現(xiàn)在已在全縣推廣。 此舉是長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃教育的一種 新思維，新舉措。由于學(xué)生全周都要在學(xué)校學(xué)習(xí)生活，學(xué)生在校 容量大，學(xué)生的行為安全，心理安全，衛(wèi)生安全，生活安全等隱 患事事處處， 時(shí)時(shí)刻刻，都要嚴(yán)加防范。 平安無(wú)事，若一旦有事， 傷筋動(dòng)骨，百事不得寧安。 有關(guān)寄宿制學(xué)校發(fā)生的食物感染事件， 各相關(guān)媒體時(shí)有報(bào)道。 如何處理安全生活與教育教學(xué)的關(guān)系， 并 做到二者并舉兩不誤， 是一個(gè)科學(xué)實(shí)踐與思考的新問(wèn)題。 既抓質(zhì) 量又保安全，又是壓在農(nóng)村寄宿制學(xué)校身上目前的雙重锏。二 采取

9、的對(duì)策：制約教育的因素很多， 辦好教育的方法和策略也非常多， 仁 者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智， 筆者著眼的是本地學(xué)校現(xiàn)狀提出的問(wèn)題， 比較 粗淺，很有局限性。針對(duì)以上制約偏僻農(nóng)村教育的主要因素，本 人認(rèn)為較好的對(duì)策是： （一）、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)突出，逐步實(shí)施。1 國(guó)家對(duì)教育的投入要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在全面考察當(dāng)?shù)氐慕?育基礎(chǔ)、師資力量，生源后勁等問(wèn)題后，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。把建設(shè) 與發(fā)展結(jié)合起來(lái)， 把重點(diǎn)建設(shè)和局部調(diào)整結(jié)合起來(lái)， 并有計(jì)劃有 步驟地去完成，以免造成巨大浪費(fèi)，前置后棄。要重點(diǎn)突出，集 中財(cái)力，重點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)校，以優(yōu)質(zhì)資源吸引優(yōu)質(zhì)師資和生源，擴(kuò) 大辦學(xué)規(guī)模，努力提高辦學(xué)效益。2，撤點(diǎn)并校，集中辦學(xué)。偏僻農(nóng)村經(jīng)

10、濟(jì)、交通欠發(fā)達(dá)的地 方推行撤點(diǎn)并校是加強(qiáng)學(xué)校管理、 提高教育質(zhì)量， 節(jié)省財(cái)力最有 效的辦法，。首要問(wèn)題是在前期投入中，要考慮那些學(xué)校是集中 發(fā)展的，那些是幾年后無(wú)生源需要撤的，以明確投入的方向。要 撤并的暫不可大力投入，要建設(shè)的逐步落實(shí)。但步子不要太大， 成熟一個(gè)撤一個(gè)。（二）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)1、加強(qiáng)教師培訓(xùn)力度。教師培訓(xùn)除了技能培訓(xùn)外，更注重 的是政策法規(guī)，道德水準(zhǔn)培訓(xùn)和考核。避免走過(guò)程，流于形式， 更要注重實(shí)效。應(yīng)將培訓(xùn)教育和思想實(shí)際、工作表現(xiàn)結(jié)合起來(lái)， 看培訓(xùn)效果。表現(xiàn)無(wú)變化，培訓(xùn)不合格，重新回爐。近年來(lái)，培 訓(xùn)搞了不少，效果不佳。2、學(xué)校教師配備注重年齡結(jié)構(gòu)和工作時(shí)間。對(duì)偏僻農(nóng)村學(xué) 校

11、教師配備一定要注意年齡結(jié)構(gòu)性別比例。 新老、 男女教師要有 一定的配備比例，最好是新教師多于老教師，男女相當(dāng)，否則工 作配合效率提不高。 另一方面， 教師在一個(gè)地方呆 3 至 5 年異地 進(jìn)行交流。教師在適應(yīng)不同學(xué)校環(huán)境、教師群體、學(xué)生風(fēng)貌、團(tuán) 體作風(fēng)中感染和互補(bǔ)，有助教師成長(zhǎng)。同時(shí)，要關(guān)注調(diào)動(dòng)前的工 作表現(xiàn)和思想表現(xiàn)。有些教師調(diào)動(dòng)前，工作不積極，敷衍塞責(zé)， 不站好最后一崗， 反而調(diào)了個(gè)好地方， 在教師中會(huì)產(chǎn)生不良影響。 尤其偏僻農(nóng)村學(xué)校人易進(jìn)難出，更應(yīng)該考慮流動(dòng)問(wèn)題。否則，教 師素質(zhì)低下，提高不了教育質(zhì)量，反而誤人子弟3、校本培訓(xùn)是自己培養(yǎng)教師的好辦法。在校內(nèi)，校際開(kāi)展 聽(tīng)課評(píng)課，到外地觀摩

12、課，回來(lái)在上本校示范課，是自己培養(yǎng)教 師，提高教師教育教學(xué)水平和教育質(zhì)量最有效的方法和捷徑。（三）探索科學(xué)化寄宿制管理。山區(qū) 許多學(xué)校由于編制限制， 教師既要教書， 又要兼管學(xué)生 的生活和安全， 顧此失彼。撤點(diǎn)并校后， 寄宿制辦學(xué)集中了教師， 就應(yīng)合理利用，充分發(fā)揮其作用：1，建立教育教學(xué)和生活安全管理雙層機(jī)制。對(duì)寄宿制學(xué)校 的教育教學(xué)和生活安全管理應(yīng)該各有偏重， 負(fù)責(zé)教育教學(xué)一線的 一心一意搞教學(xué)和學(xué)生的思想品德教育； 搞生活安全管理服務(wù)的 專抓學(xué)生的生活和安全，采取一個(gè)班主任配一個(gè)生活管理教師， 二者緊密配合各有互補(bǔ)， 可以全面提高工作質(zhì)量和學(xué)生的綜合素 質(zhì)。2 采取雙向考核和管理。 對(duì)從事教育教學(xué)和生活安全的教師 的考核、待遇、晉級(jí)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的考核方案和待遇、晉級(jí)條件， 以體現(xiàn)其從事的工作性質(zhì)。 并根據(jù)工作實(shí)績(jī)進(jìn)行