全力推進江蘇廣告業(yè)走科學發(fā)展之路

1、全力推進江蘇廣告業(yè)走科學發(fā)展之路佘義和（作者系江蘇省工商行政管理局黨組書記、局長）2008年，國務院“三定方案”明確由工商部門承擔“指導廣告業(yè)發(fā)展”職能， 2009 年，江蘇省 政府將“指導廣告業(yè)發(fā)展”職能交由江蘇省工商局負責。兩年多來，全省工商系統(tǒng)在國家工商總 局的大力關(guān)心下，在省委省政府的正確領(lǐng)導下，轉(zhuǎn)變觀念，履職盡責，廣告業(yè)發(fā)展及管理工作取 得了一定的成績。主要做法是：一、深入調(diào)查研究，把握促進廣告業(yè)又好又快發(fā)展的重大機遇。為摸清我省廣告業(yè)發(fā)展 現(xiàn)狀，促進廣告業(yè)又好又快發(fā)展，去年以來，我們組織人員開展專題調(diào)查研究，對當前我省廣告 業(yè)發(fā)展形勢進行深入分析，形成了三點共識：第一，江蘇加快經(jīng)濟

2、轉(zhuǎn)型升級，為廣告業(yè)發(fā)展提供 了有利條件。 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、 促進文化產(chǎn)業(yè)的大繁榮大發(fā)展是國家的重大戰(zhàn)略決策，江蘇堅決貫徹執(zhí)行中央的各項決策部署，并將“加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”、“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”作為2012年省委“八大工程” ，具有現(xiàn)代服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙重屬性的廣告業(yè)面臨最好的發(fā)展機遇。第二，江蘇深入實施品牌戰(zhàn)略， 為廣告業(yè)發(fā)展開拓了廣闊空間。 廣告作為品牌傳播最重要的形式，對品牌塑造、品牌價值提升具有舉重輕重的作用，可以說“品牌是帆，廣告是風”。當前，我省品牌 經(jīng)濟正處在高速崛起的時期， 廣告業(yè)對品牌經(jīng)濟發(fā)展拉動作用尤為突出， 大力發(fā)展廣告業(yè)越來越 受到各級黨委政府的高度重視。 第三，江蘇經(jīng)濟社

3、會發(fā)展的優(yōu)勢， 為廣告業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。 江蘇制造業(yè)高度發(fā)達、 品牌戰(zhàn)略逐步深入， 具有豐富的廣告主資源； 江蘇既有創(chuàng)意水平較高的廣 告公司，如卓越廣告，又有較早上市的廣告公司，如大賀傳媒，也有綜合業(yè)務突出的廣告公司， 如銀都廣告；江蘇有 60 多所高等院校開設(shè)廣告專業(yè)，具有優(yōu)秀的廣告人才市場和教育基礎(chǔ)?；?于以上認識，我們立足廣告業(yè)行業(yè)主管部門職能，把促進江蘇廣告業(yè)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展 作為當前和今后一個時期全省工商系統(tǒng)服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略性任務，力求有所作為。二、爭取政府支持，建立促進廣告業(yè)又好又快發(fā)展的工作體制。為了更好的履行廣告管 理職責， 我們一方面理順了廣告管理工作的

4、體制，將省各直屬局原 “商標廣告監(jiān)督管理處” 分設(shè)，單設(shè)“廣告監(jiān)督管理處”，并配齊、配強廣告管理干部，這在全國處于領(lǐng)先地位；另一方面，積 極爭取省政府領(lǐng)導的重視， 力求將廣告業(yè)發(fā)展由部門工作上升為政府工作。 今年 2 月份，省領(lǐng)導 專門聽取了我局工作匯報，明確指出“品牌戰(zhàn)略”、 “廣告業(yè)發(fā)展”是工商部門落實全省“八項 工程”的重點工作，并親自就這兩項工作開展專項調(diào)研。三、推動地方立法，強化促進廣告業(yè)又好又快發(fā)展的法制保障。鑒于現(xiàn)行法律制度滯后 于我省廣告業(yè)發(fā)展與廣告監(jiān)管實踐，我們積極推動江蘇省廣告條例立法工作。經(jīng)省人大審議 通過，江蘇省廣告條例于 2010年 1月21日頒布、并于同年 5月 1

5、日起正式施行。該條例既 強化對虛假違法廣告的監(jiān)管， 在監(jiān)管手段、 監(jiān)管責任等方面有效彌補了現(xiàn)行廣告法律法規(guī)的不足， 又單列“廣告業(yè)發(fā)展”專章，在全國率先以地方性法規(guī)的形式提出了促進廣告業(yè)發(fā)展的措施，填 補了我省廣告監(jiān)管和發(fā)展的法規(guī)空白。四、起草政策規(guī)劃，樹立促進廣告業(yè)又好又快發(fā)展的政策導向。按照國家、省委省政府 有關(guān)促進現(xiàn)代服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署以及江蘇省廣告條例的要求，我局牽頭協(xié)調(diào) 宣傳部、發(fā)改委、文化、科技、稅務、廣電、住建、財政、統(tǒng)計等多部門，經(jīng)過數(shù)輪調(diào)研、論證， 并向高等院校、 廣告業(yè)界廣泛征求意見， 代省政府草擬了 關(guān)于促進江蘇省廣告業(yè)發(fā)展的指導意 見和江蘇省廣告業(yè)“十二五“

6、發(fā)展規(guī)劃兩個重要文件，正擬提請省政府發(fā)文。泰州市政府 在全省率先出臺了促進廣告業(yè)發(fā)展的指導意見， 提出對獲得國家一、 二、三資質(zhì)認定的企業(yè)給予 現(xiàn)金獎勵等多項政策，掀起了大力發(fā)展廣告業(yè)的熱潮。五、借力品牌建設(shè)，形成促進廣告業(yè)又好又快發(fā)展的強大動力。去年，我們組織商標、 廣告條線共同參與，聯(lián)合有關(guān)主流媒體，舉辦了“品牌耀江蘇”宣傳和“江蘇品牌紫金獎”評選 活動， 并在無錫試點開展品牌廣告設(shè)計大賽， 在大力宣傳江蘇自主品牌的同時， 提高了我省品牌 廣告創(chuàng)意水平和廣告業(yè)競爭力。 我省廣告業(yè)與商標戰(zhàn)略融合發(fā)展、 互動并進的格局逐步形成。 以 江蘇銀都廣告有限責任公司為例，2003 年 8月起，該公司幫

7、助洋河集團以“洋河藍色經(jīng)典”為主題進行品牌策劃、宣傳，經(jīng)過多年跨越式發(fā)展，2011 年 “洋河藍色經(jīng)典”實現(xiàn)銷售收入 120 億元，洋河集團整體銷售收入達 200 億元，是 2002 年的 100 倍。與此同時，江蘇銀都廣 告有限責任公司的自身發(fā)展也正大踏步前行， 2011 年該公司廣告經(jīng)營額達 14.5 億，并積極引進 國際傳播業(yè)巨頭奧美集團資源，于今年 3 月份與奧美合資組建江蘇銀都奧美廣告公司。六、指導園區(qū)建設(shè)，打造促進廣告業(yè)又好又快發(fā)展的重要載體。按照省委、省政府有關(guān) 加強文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的決策和國家工商總局、國家發(fā)改委 關(guān)于促進廣告業(yè)發(fā)展的指導意見根據(jù)總局賦予的精神，全省工商系統(tǒng)積

8、極爭取地方政府支持，依托軟件園、動漫基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省內(nèi) 高校、科研院所的技術(shù)力量，大力推動廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。截至目前，南京、無錫、常州、蘇州 等市建成或在建廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地） 9 個。其中，南京廣告產(chǎn)業(yè)園、常州廣告產(chǎn)業(yè)園入選全國 首批 9個試點園區(qū)。 為切實加強對兩個國家試點廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導， 職責，我們經(jīng)過多次調(diào)研、論證，并充分聽取各方面意見，研究制定了廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目備案 管理辦法，強化指導職能，推進廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范化、制度化。七、加大執(zhí)法力度， 優(yōu)化促進廣告業(yè)又好又快發(fā)展的市場環(huán)境。一是加強廣告監(jiān)管工作基礎(chǔ)建設(shè)。 成立專門的廣告監(jiān)測隊伍， 裝備專業(yè)的廣告監(jiān)測設(shè)備

9、， 全省已形成傳統(tǒng)媒體廣告的科學監(jiān) 測體系，正積極探索對網(wǎng)絡廣告的監(jiān)測。二是落實廣告聯(lián)席會議工作機制。按照江蘇省廣告條 例的要求和國家工商總局的統(tǒng)一部署， 積極發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議制度作用， 采取突 出重點、集中辦案、聯(lián)動執(zhí)法、信用管理等方法，形成整體合力，有力打擊虛假違法廣告。三是 積極探索打擊虛假違法廣告的新機制、 新方法。省局擬出臺 全省工商系統(tǒng)廣告監(jiān)管工作制度 ， 落實統(tǒng)一監(jiān)測標準、統(tǒng)一監(jiān)管方式、統(tǒng)一執(zhí)法力度的“三統(tǒng)一”原則。徐州、無錫、蘇州、連云 港等局在推行戶外廣告數(shù)字化監(jiān)管， 蘇州局在探索網(wǎng)絡廣告監(jiān)測監(jiān)管， 南通局在抵制違法廣告進 社區(qū)，鹽城局在實施廣告行政約談，揚州局在

10、推行“五書一卡”行政指導，鎮(zhèn)江局在強化廣告監(jiān) 管重心下移，宿遷局在推行廣告行政合同管理等方面做了積極嘗試，取得良好實效。八、推進行業(yè)自律， 構(gòu)建促進廣告業(yè)又好又快發(fā)展的服務體系。指導省廣告協(xié)會完善組織機構(gòu)，成立學術(shù)委員會、網(wǎng)絡媒體委員會、廣告創(chuàng)意策劃委員會、法律事務委員會等12 個專業(yè)委員會，并制定專業(yè)委員會工作制度。指導廣協(xié)充分反映行業(yè)訴求，提出合理化建議，切實維護廣 告企業(yè)的合法權(quán)益。 指導廣協(xié)加強對廣告企業(yè)自律意識的塑造， 提高廣告從業(yè)人員的業(yè)務水平和 法律意識； 通過指導專業(yè)委員會出臺廣播電視廣告行業(yè)準則、 平面媒體廣告行業(yè)準則等， 強化廣 告發(fā)布者發(fā)布廣告前的依法審查意識。 指導廣協(xié)

11、積極參與促進廣告業(yè)發(fā)展工作， 通過開展公益廣 告評審、參與組織品牌廣告創(chuàng)意大賽等活動，提升廣告創(chuàng)意水平；通過與南京、常州廣告產(chǎn)業(yè)園 區(qū)管委會簽訂共建協(xié)議、 參與廣告公共服務平臺建設(shè)等工作， 積極推動江蘇省兩個國家廣告產(chǎn)業(yè) 園建設(shè)。經(jīng)過全省工商系統(tǒng)的共同努力， 我省廣告業(yè)發(fā)展勢頭良好，截至 2011 年底， 全省廣告經(jīng)營單位 1.7 萬家，年廣告經(jīng)營額 249.89 億元，居全國第四位，在帶動我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提 高資源配置效率、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面發(fā)揮了重要作用。九、江蘇廣告業(yè)“十二五”展望在看到成績的同時， 我們也清醒認識到， 江蘇廣告業(yè)發(fā)展與先進地區(qū)相比還有差距。 2

12、011年，北京、上海、廣東的廣告經(jīng)營額分別是我省的3.25 、1.75 、1.5 倍。經(jīng)過深入思考，我們認為，我省廣告業(yè)發(fā)展首先應該解決以下兩個問題：一是如何形成吸聚廣告生產(chǎn)要素資源的政策環(huán)境和提供有效力、有價值的服務。這需要政府層面和廣告業(yè)界的共同努力。二是如何開拓廣告本身的發(fā)布資源和廣告主資源。為此，我們要在開拓廣告資源、提升廣告創(chuàng)意能力和商業(yè)效能、制 定有利政策等方面下功夫，謀求促進江蘇廣告業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。“十二五”期間，我省廣告業(yè)發(fā)展的總體要求是：以提升我省廣告業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力和促進江蘇自主品牌發(fā)展的效能 為核心，認真落實國家和省有關(guān)廣告業(yè)的法律法規(guī)和政策，全面加強管理、促進發(fā)展、提高水平，大力推動廣告業(yè)與實體經(jīng)濟的互動、與其他文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，為加快我省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和全省文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮和江蘇自主品牌建設(shè)作貢獻。根據(jù)這一指導思想，我們在貫徹落實國家工商總局各項工作部署、穩(wěn)步推進現(xiàn)行各項工作舉措的基礎(chǔ)上，擬開展一系列具體工作：一是盡快以省政府名義出臺 關(guān)于促進我省廣告業(yè)發(fā) 展的意見和江蘇省廣告業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提高執(zhí)行力。二是舉辦江蘇省廣告節(jié)、 以“創(chuàng) 意江蘇，揚帆品牌 ”為主題的江蘇自主品牌廣告創(chuàng)意設(shè)計大