關(guān)于消防安全主體責(zé)任落實(shí)的思考

1、精品關(guān)于消防安全主體責(zé)任落實(shí)的思考消防安全主體責(zé)任，即依法負(fù)有消防安全工作職能和 職責(zé)的各類主體應(yīng)承擔(dān)的消防安全責(zé)任。筆者結(jié)合自己近年 來(lái)在工作實(shí)踐中的一些體會(huì)和思考，對(duì)當(dāng)前消防安全主體責(zé) 任落實(shí)中存在的問(wèn)題及成因進(jìn)行分析，并提由一些粗淺的解 決對(duì)策。一、消防安全主體責(zé)任落實(shí)中的現(xiàn)實(shí)困境由于我國(guó)消防工作社會(huì)化程度總體較低，近年來(lái)消防安 全主體責(zé)任落實(shí)雖然有所改進(jìn)，但與消防工作要求還有較大 差距，已經(jīng)成為制約消防工作社會(huì)化的一大瓶頸。（一）政府層面上熱下冷，考核流于形式。在近年來(lái)較 大力度的推進(jìn)和宣傳下，各級(jí)政府對(duì)消防安全的重視程度逐 步提升，對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)也日益提高。但有些地方政府， 特別是

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)，對(duì)消防安全重視不夠，沒(méi)有針對(duì)轄 區(qū)消防安全薄弱環(huán)節(jié)，制定切實(shí)有效的措施，致使消防工作 得不到深入開(kāi)展。另一方面，政府消防安全責(zé)任制考核流于 形式，使消防工作被視為軟任務(wù)，消防工作還是由消防部門(mén) 大包大攬，跳不由“消防提議一政府部署一消防包攬”的怪圈, 擺脫不了 “說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不要”的困境。（二）職能部門(mén)推諉塞責(zé)，合力作用不夠。從近幾年西 寧市市相關(guān)行政職能部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的各類消防安全專項(xiàng)治 理工作來(lái)看，盡管市政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)相關(guān)行政職能部門(mén)牽頭整 治的范圍和要求，但從實(shí)際情況來(lái)看，一些行政部門(mén)的參與, 還是停留在安排一般干部參加，有的甚至推諉拒絕，消防部 門(mén)仍然越俎代庖、大包大

3、攬，行政職能部門(mén)并未發(fā)揮應(yīng)有作 用。（三）社會(huì)單位盲目?jī)e幸，管理水平不高。從日常的消 防監(jiān)督檢查情況看，一些單位內(nèi)部消防安全管理制度不健 全，消防設(shè)施配備不全，損壞嚴(yán)重；一些單位對(duì)疏散通道、 樓梯和安全由口及房間外窗設(shè)置固定柵欄，常閉式防火門(mén)處 于開(kāi)啟狀態(tài)等影響疏散和救援存在僥幸心理。一些單位消防 安全自查流于形式，檢查不細(xì)致、不深入，不能發(fā)現(xiàn)隱患和 問(wèn)題。二、消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位的原因分析（一）法規(guī)責(zé)任體系存在盲點(diǎn)。首先，現(xiàn)有法規(guī)中，雖 原則性地規(guī)定了各級(jí)政府及各職能部門(mén)的消防工作職責(zé)，但 沒(méi)有配套的細(xì)化規(guī)定，尤其是涉及消防知識(shí)技能的普及、城 市消防規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施投入和多種消防隊(duì)伍

4、建設(shè)等公益 性消防工作，沒(méi)有可操作性強(qiáng)的具體規(guī)定。其次，目前，只 對(duì)重特大火災(zāi)事故且主要是群死群傷火災(zāi)事故實(shí)施責(zé)任追 究，但對(duì)日常管理指導(dǎo)不到位或職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生一般火災(zāi)， 無(wú)追究責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，因公共消防建設(shè)不到位而導(dǎo)致火災(zāi)損失擴(kuò)大等深層次問(wèn)題更不會(huì)涉及。再次，責(zé)任追究的方式 多是黨紀(jì)、政紀(jì)處分，未涉及刑事責(zé)任，懲戒的力度和影響 十分有限。（二）消防安全特性自身限制。消防安全作為公共安全 的一個(gè)重要方面，其發(fā)揮的是保障性作用。對(duì)于社會(huì)單位而 言，消防工作不是無(wú)中生有的事情，而是與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 緊密相關(guān)，因此具有從屬性；消防工作并不自成體系，而是 滲透于生產(chǎn)生活的各方面、各環(huán)節(jié)，伴隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

5、活動(dòng)的 全過(guò)程，因此具有伴隨性；消防安全不僅不產(chǎn)生直接的主業(yè) 效益，反而需要一定的人力、物力、財(cái)力等方面的投入，因 此具有消耗性。最大的邏輯沖突在于，以確定的投入去預(yù)防 不確定的不利后果（火災(zāi)事故），消防工作的保障性作用發(fā) 揮具有偶然性；而如果不確定的不利后果一旦發(fā)生，其損失 將不可估量，因此這種保障作用又具有基礎(chǔ)性。消防安全工 作上述這些客觀上的消極特質(zhì)容易導(dǎo)致責(zé)任主體對(duì)其產(chǎn)生 主觀上的對(duì)抗情緒。（三）消防管理慣性思維偏差。長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 慣性思維的影響和消防部門(mén)的體制所限，消防工作依靠消防 部門(mén)“單打獨(dú)斗”、大包大攬，將本應(yīng)由社會(huì)各方分擔(dān)的消 防安全責(zé)任集于一身，致使政府、部門(mén)、單位

6、、公民的消防 工作職責(zé)不清、任務(wù)不明。現(xiàn)實(shí)中，消防部門(mén)既是游戲規(guī)則 的制定者、又是很多規(guī)則的執(zhí)行者，為數(shù)不多的消防監(jiān)督執(zhí)法人員既是審批人、又是驗(yàn)收人，既是執(zhí)法責(zé)任人、又是維 護(hù)消防安全的責(zé)任人，這不僅會(huì)導(dǎo)致消防安全責(zé)任邏輯的混 亂，更容易滋生執(zhí)法不公、不廉等隊(duì)伍管理方面的問(wèn)題。三、推進(jìn)消防安全主體責(zé)任落實(shí)的對(duì)策研究（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)這一重要基礎(chǔ)。消防安全是政府社 會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要 保障。落實(shí)消防安全主體責(zé)任，首當(dāng)其沖的就是要著力加強(qiáng) 政府對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，在政府務(wù)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，相關(guān)行政 部門(mén)依法履行相應(yīng)的消防安全職責(zé)會(huì)更加有效。一要從法律 法規(guī)和政策方面給予

7、保障。將政府、部門(mén)的消防工作職責(zé)納 入各地消防條例重要內(nèi)容，明確政府、部門(mén)消防工作職責(zé)。 二要嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制。三要抓好考評(píng)和責(zé)任追究。 各級(jí)政府應(yīng)將消防工作納入政務(wù)督察內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜 合治理內(nèi)容，切忌走形式、走過(guò)場(chǎng)。（二）堅(jiān)持抓好“人”這一關(guān)鍵因素。鄧小平同志講“辦 好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人！ ”科學(xué)發(fā)展觀也告訴 我們，要堅(jiān)持以人為本，尊重人的主體地位，發(fā)揮人的主觀 能動(dòng)性，做到發(fā)展依靠人。全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任，應(yīng) 堅(jiān)持抓好人這個(gè)關(guān)鍵因素。一要堅(jiān)持走“群眾路線” 。全面 落實(shí)消防安全主體責(zé)任，是為了全面提升社會(huì)抗御火災(zāi)的能 力，提高人民群眾消防安全素質(zhì)，創(chuàng)造生產(chǎn)生活良

8、好的消防 安全環(huán)境。要堅(jiān)持做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，要虛 心向社會(huì)群眾學(xué)習(xí)，在人民群眾中廣泛開(kāi)展宣傳教育， 發(fā)動(dòng)、 組織，號(hào)召人民群眾行動(dòng)起來(lái)，使消防安全主體責(zé)任的落實(shí) 轉(zhuǎn)化成為人民群眾自覺(jué)改造社會(huì)消防安全環(huán)境的主動(dòng)力量。二要加強(qiáng)消防安全主體的隊(duì)伍建設(shè)。組織領(lǐng)導(dǎo)、巡查隊(duì)伍、 專職消防隊(duì)伍、督導(dǎo)隊(duì)伍等“四類隊(duì)伍”的建設(shè)，是落實(shí)消 防安全主體責(zé)任關(guān)鍵和核心，是落實(shí)消防安全主體責(zé)任的重 要保障，使消防安全工作從組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、組織部署、到開(kāi)展防火巡查、撲救初起火災(zāi)、檢查督導(dǎo)本地區(qū)、本單位 消防安全工作都能有人抓、有人管、有人做。（三）堅(jiān)持完善機(jī)制這一根本保障。一要完善政府部門(mén) 責(zé)任制的行政督查和法律追究機(jī)制。對(duì)照職責(zé)分工，制定相 應(yīng)的行政和刑事責(zé)任追究規(guī)定。責(zé)任追究不以發(fā)生火災(zāi)為界 限，日常工作職責(zé)履行不到位的，也要通過(guò)行政、組織、經(jīng) 濟(jì)等多種手段，實(shí)施考評(píng)和懲戒。二要指導(dǎo)社會(huì)單位落實(shí)安 全制度。社會(huì)單位要定期開(kāi)展消防設(shè)施檢查、消防安全制度 落實(shí)情況檢查和消防安全工作臺(tái)賬檢查等；要對(duì)單位內(nèi)部消 防設(shè)施存在的火災(zāi)隱患和消防違法行為進(jìn)行查處整改；要形 成規(guī)范化、正規(guī)化的消防安全教育和培訓(xùn)考核制度。三要?jiǎng)?chuàng) 新農(nóng)村社區(qū)新群防群治工作機(jī)制。構(gòu)建在黨委政府、綜治機(jī) 構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下和在派由所指導(dǎo)下的以管區(qū)民警為龍頭，以村委 會(huì)、治保會(huì)