市長(zhǎng)在全市國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話

1、市長(zhǎng)在全市國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話本文作者：醉倚青鸞 一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)資源、保障發(fā)展的使命感 20xx年是極不平凡的一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民克服512地震災(zāi)害的不利影響，眾志成城、克難攻堅(jiān)，完成了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值325.61億元，增長(zhǎng)12.5%，經(jīng)濟(jì)總量和增速均創(chuàng)“十五”以來同期最好水平，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢(shì)頭。這些成績(jī)的取得，是全市廣大人民群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的結(jié)果，也凝聚了我們廣大國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工的艱辛努力。過去的一年里，全市國(guó)土資源系統(tǒng)不斷深化改革，轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)能力，全力以赴，忘我投入，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、平穩(wěn)

2、增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展，全面推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建提供了有力的資源保障和用地服務(wù)，各項(xiàng)工作得到長(zhǎng)足發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。一是嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)規(guī)章制度，全市20xx年實(shí)際耕地面積為517.4萬畝，完成了省政府下達(dá)我市耕地保護(hù)515.8萬畝的考核指標(biāo)。二是切實(shí)保障發(fā)展用地，為城市東、北出入口，鐵路小區(qū)及站前廣場(chǎng)擴(kuò)建，3個(gè)水泥廠等一批市、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供了用地服務(wù)。三是積極向省上爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)，有力地支持了全市災(zāi)后重建工作。四是整頓礦業(yè)秩序、第二次土地調(diào)查、土地復(fù)墾整理等工作都有了全面進(jìn)展。 在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到目前土地領(lǐng)域制約發(fā)展的矛盾和問題。一是資源保護(hù)和保障的雙重壓力不

3、斷增大。土地方面，國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，中央明確規(guī)定18億畝的耕地保有量是一條紅線，必須堅(jiān)守。而我市目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高潮期，不可避免要占用耕地，而土地后備資源又在逐年減少，占補(bǔ)平衡的難度越來越大。二是個(gè)別地方和一些干部還沒有完全確立節(jié)約資源、科學(xué)發(fā)展的觀念，只片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，漠視資源保護(hù)。個(gè)別地方存在著土地批多用少、閑置、低效利用、低水平重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，礦產(chǎn)資源也存在開發(fā)利用總體水平低、經(jīng)營(yíng)粗放、產(chǎn)業(yè)鏈短等深層次問題。三是一些基層政府依法依規(guī)管理資源、節(jié)約集約利用資源、從嚴(yán)從緊保護(hù)資源的水平還有待于進(jìn)一步提高，國(guó)土資源部門的依法行政能力、科學(xué)管理能力、資源調(diào)控能力和行政執(zhí)法能力還

4、需要進(jìn)一步增強(qiáng)。這些矛盾和問題都需要我們正確對(duì)待，盡快解決。 20xx年是我市率先突破發(fā)展的關(guān)鍵之年，對(duì)全市城市國(guó)土資源系統(tǒng)來說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。首先，從面臨的挑戰(zhàn)方面來看，災(zāi)后重建的任務(wù)依然繁重，全球性金融危機(jī)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響不會(huì)很快消除；但從積極的因素來看，國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)不斷出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的各項(xiàng)政策給我們提供了新的歷史發(fā)展機(jī)遇。其次，漢中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提升，已經(jīng)貫通的西漢高速，十天高速、寶巴高速、西成客運(yùn)專線和漢中新機(jī)場(chǎng)，將徹底突破漢中發(fā)展多年來受制于交通閉塞的瓶頸因素，使?jié)h中真正成為關(guān)中經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶和成渝經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶以及江漢經(jīng)濟(jì)圈之間的中心樞紐，區(qū)

5、位、資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)，必將迎來一個(gè)新的發(fā)展熱潮。第三是市委、市政府高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃了未來漢中“雙百”的城市發(fā)展藍(lán)圖，進(jìn)一步拉大了城市骨架。第四，災(zāi)后土地、建設(shè)規(guī)劃的政策調(diào)整也給我們的城市帶來了更大發(fā)展空間。市委、市政府已經(jīng)明確提出，20xx年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要克服種種困難，繼續(xù)保持較快速度發(fā)展，保持13的增速?？梢哉f，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。因此，全市各級(jí)國(guó)土資源部門必須清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，堅(jiān)定必勝信心，保持昂揚(yáng)斗志，緊緊抓住難得良機(jī)，既要對(duì)資源實(shí)行嚴(yán)格管理，又要確保擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為有力的資源保障和服務(wù)。 二、開拓創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好20

6、xx年國(guó)土資源工作 （一）切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)工作。去年國(guó)土資源部門在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，創(chuàng)新思路、采取措施、爭(zhēng)取指標(biāo)，有力的保障了全市重點(diǎn)用地需求，做出了突出貢獻(xiàn)。今年，市委、市政府提出了生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%的工作目標(biāo)，重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，用地需求也更加旺盛。這就要求我們國(guó)土資源部門的同志們要牢固樹立大局觀念和全局意識(shí)，一如繼往地圍繞中心，服務(wù)大局，全面提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。一是主動(dòng)服務(wù)。要與發(fā)改、建設(shè)等部門密切配合，從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省政府確定主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)入手，包裝謀劃符合國(guó)家和省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高

7、項(xiàng)目規(guī)格和項(xiàng)目質(zhì)量，盡可能爭(zhēng)取和利用國(guó)家、省掌控的用地指標(biāo)，全力以赴為項(xiàng)目服務(wù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目不因用地問題影響實(shí)施；二是全力支持。今年城建項(xiàng)目的數(shù)量和投資量都創(chuàng)建市以來之最，工作壓力和難度都很大，其中鐵路小區(qū)及北車站的建設(shè)，城市東北出入口的建設(shè)，保障性住房建設(shè)、新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，這些項(xiàng)目都需要國(guó)土部門加快工作效率，加大與省廳的銜接力度，才能確保項(xiàng)目的有力實(shí)施；三是創(chuàng)造條件。通過積極處置利用閑置的土地，開展“城中村”改造和“空心村”治理，推行節(jié)約集約用地等一系列措施，進(jìn)一步提高土地利用率，挖掘潛力，盤活存量，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；四是嚴(yán)格管理。進(jìn)一步強(qiáng)化資源儲(chǔ)備的調(diào)控作用，嚴(yán)格執(zhí)行土地儲(chǔ)備管理辦法，建立健全

8、規(guī)范的儲(chǔ)備制度。要根據(jù)調(diào)控土地市場(chǎng)的需要，合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模，儲(chǔ)備土地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地。已經(jīng)批準(zhǔn)的用地必須納入土地儲(chǔ)備，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理，做到每一宗土地賬目清晰，收益明了。 （二）切實(shí)抓好國(guó)土資源規(guī)劃編制工作。土地利用規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國(guó)土資源管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)國(guó)土資源法規(guī)政策，嚴(yán)格保護(hù)、合理節(jié)約集約利用資源的重要依據(jù)。去年年底，市委、市政府在廣泛調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的確定了百萬人口，百平方公里的城市發(fā)展戰(zhàn)略，為漢中未來確定了更大、更廣闊的發(fā)展空間。因此，

9、全年的土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作也要緊緊圍繞“雙百”戰(zhàn)略目標(biāo)，主動(dòng)加強(qiáng)與規(guī)劃部門的銜接，充分考慮城市未來快速發(fā)展需要，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)劃定土地利用分區(qū)，切實(shí)做到土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃以及公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和鎮(zhèn)村等規(guī)劃的銜接，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性，為科學(xué)合理、節(jié)約集約利用土地提供依據(jù)，為各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施提供用地保障。同時(shí)，要認(rèn)真搞好第二次土地調(diào)查工作。第二次全國(guó)土地調(diào)查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查, 我市現(xiàn)有土地調(diào)查數(shù)據(jù)已不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市一大批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以及“雙百”的發(fā)展要求，因此，搞好這次全國(guó)土地調(diào)查，不僅是為國(guó)

10、家提供準(zhǔn)確土地?cái)?shù)據(jù)的需要，也是我們進(jìn)一步查清市情市力和縣情縣力，摸清我市耕地和基本農(nóng)田的準(zhǔn)確數(shù)量，為土地利用總體規(guī)劃編制提供準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)資料，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供土地管理決策依據(jù)的需要。各縣區(qū)政府要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證經(jīng)費(fèi)落實(shí)，要按照方案的要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一時(shí)限，全面查清土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保質(zhì)、保量、按時(shí)完成任務(wù)，用最新的成果支持土地利用總體規(guī)劃修編。 （三）切實(shí)抓好耕地的保護(hù)和開發(fā)工作。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：基本農(nóng)田保護(hù)要做到“總量不能減少、用途不能改變、質(zhì)量不能降低”，黨中央、國(guó)務(wù)院把保護(hù)耕地、確保糧食生產(chǎn)安全提升到了保障國(guó)家穩(wěn)定的高度。對(duì)此，我們不能打任何折

11、扣。省政府20xx年確定我市耕地保有量513.5萬畝，基本農(nóng)田面積467萬畝，到2020年耕地保有量保持在499.52萬畝，基本農(nóng)田面積保持在452萬畝，耕地年均減少1.32萬畝，基本農(nóng)田年均減少1.36萬畝，任務(wù)十分艱巨，但必須全面完成，這也是一條紅線。因此，各級(jí)政府和國(guó)土資源部門要層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，完善責(zé)任目標(biāo)考核制度，積極探索建立耕地保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格控制對(duì)耕地的占用，切實(shí)加大補(bǔ)充耕地的力度，確保全市基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低；在開展耕地保護(hù)的同時(shí)，也要發(fā)掘潛力，做好土地的開發(fā)工作。土地開發(fā)整理是有效增加耕地?cái)?shù)量和建設(shè)用地指標(biāo)的重要措施，是有效改善我市土地利用狀況

12、、挖掘土地資源潛力、提高集約化利用程度、促進(jìn)資源可持續(xù)利用的重要手段。要本著“積極推進(jìn)土地整理，加大土地復(fù)墾力度，適度開發(fā)未利用地”的方針，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范管理行為，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地開發(fā)整理的指導(dǎo)作用，有計(jì)劃有步驟地開展好這項(xiàng)工作。要以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)土地開發(fā)整理工作，進(jìn)一步推進(jìn)由開發(fā)為主向整理復(fù)墾為主轉(zhuǎn)變，由分散零星為主向集中規(guī)模為主轉(zhuǎn)變，由強(qiáng)調(diào)數(shù)量為主向強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、數(shù)量和綜合效益為主轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加大土地開發(fā)整理資金投入，努力爭(zhēng)取國(guó)家支持，合理安排資金投向，集中管理使用資金，充分發(fā)揮資金的投入產(chǎn)出效益。同時(shí)，一定要加強(qiáng)土地整理工作和資金的監(jiān)察監(jiān)管力度，去年出現(xiàn)的問題要引起全系統(tǒng)的警鐘

13、長(zhǎng)鳴，今年這樣的情況必須杜絕。 （四）切實(shí)抓好國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。目前，全市個(gè)別地方國(guó)土資源違法問題仍然比較嚴(yán)重，借擴(kuò)大內(nèi)需、新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建等名義亂占濫用耕地、以租代征、未批先占、擅自改變用途等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加之今年15號(hào)令的正式實(shí)施和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)力度和范圍不斷擴(kuò)大，對(duì)我們加強(qiáng)耕地保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)資源提出了更高和更為嚴(yán)格的要求。因此，各級(jí)政府部門都要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真抓好執(zhí)法監(jiān)察各項(xiàng)工作。要充分利用15號(hào)令實(shí)施的契機(jī)，貫徹落實(shí)好中央“兩個(gè)最嚴(yán)”制度，建立健全由黨委政府主導(dǎo)、各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制；加強(qiáng)國(guó)土部門和紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)、公安、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、社保、金融

14、等相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，建立查處國(guó)土資源違法犯罪案件協(xié)調(diào)配合機(jī)制；著力解決好國(guó)土資源機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、裝備和技術(shù)手段等方面存在的突出問題，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，要依法辦案，嚴(yán)厲打擊各類國(guó)土資源違法違規(guī)行為，嚴(yán)防各類違法違規(guī)問題的反彈，嚴(yán)查新發(fā)案件，對(duì)違法占用耕地特別是基本農(nóng)田的案件，要公開曝光，加重處理，既處理事、又處理人，突出責(zé)任追究。對(duì)各類違法征占集體土地和非法采礦侵害群眾利益的突出問題，要一查到底，決不姑息遷就。 三、落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)合力，不斷提高國(guó)土資源管理工作水平。 今年全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)土資源工作任務(wù)艱巨，工作繁重，需要各級(jí)政府和國(guó)土部門進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時(shí)了解和掌握國(guó)土資源新政策

15、、新規(guī)定，適應(yīng)新形勢(shì)下工作要求。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)合力，不斷提升國(guó)土資源管理工作水平。 一是強(qiáng)化政府責(zé)任。落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)問責(zé)制，實(shí)行土地違法問責(zé)制，履行礦產(chǎn)資源整合工作目標(biāo)責(zé)任書等，都是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)、國(guó)土資源管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，切實(shí)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠拼資源、拼消耗的做法，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化依法用地、節(jié)約用地意識(shí)，帶頭遵守法律法規(guī)，做依法管地、合法用地的表率。 二是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。國(guó)土資源管理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要各有關(guān)部門步調(diào)一致，密切配合，形成合力。要建立多部門共同參與、相互配合的新機(jī)制，對(duì)國(guó)土資源工作實(shí)施全方位的管理，國(guó)土、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、交通等部門，要在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、用地選址、用地預(yù)審、規(guī)劃審查和供地審批等環(huán)節(jié)，各負(fù)其責(zé)，相互溝通，齊抓共管。公安、監(jiān)察、審計(jì)、行政執(zhí)法等部門要協(xié)同作戰(zhàn)，依法嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為。新聞單位要采取多種形式，大力宣傳國(guó)土資源工作，努力營(yíng)造關(guān)心和保護(hù)國(guó)土資源的良好社會(huì)氛圍。國(guó)土資源部門要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，積極為當(dāng)?shù)攸h委、政府當(dāng)好參謀，爭(zhēng)取各方面的理解和