相鄰關(guān)系案件的審理難點及對策

1、相鄰關(guān)系案件的審理難點及對策一、審理難點1. 法律規(guī)范的過于原則、滯后與審判實踐的操作、發(fā)展之間的沖突。民法通則第八十三條只規(guī)定了處理不動產(chǎn)相鄰關(guān)系的一般原則，即有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理，而審判實踐 中如何在當事人之間尋求衡平，如何把握不動產(chǎn)所有人或使用人行使所有權(quán)或 使用權(quán)時應(yīng)予“限制”和“擴張”的度，成為審理此類案件的一個難點。由于 法官自由裁量時缺乏相應(yīng)的參照標準，容易造成尺度不一，裁判結(jié)果難以使當 事人心服口服。另外，當當事人以地役權(quán)、建筑物區(qū)分所有權(quán)或物業(yè)管理合同 等基礎(chǔ)法律關(guān)系提起相鄰關(guān)系的訴請時，是適用侵權(quán)、違約的法律規(guī)定，還是 適用相鄰關(guān)系的法律規(guī)定？特別是當某種

2、行為構(gòu)成侵權(quán)或違約，但屬于相鄰方 “容忍義務(wù)”之范圍時，應(yīng)如何適用法律？ 2. 民事法律規(guī)范與行政法 律規(guī)范之間的沖突。 從行政法律關(guān)系角度講，建設(shè)方進行建設(shè)施工經(jīng) 過行政主管機關(guān)的規(guī)劃許可，其所實施的行為具備合法手續(xù)，屬于依法成立的 范疇；而從民事法律關(guān)系角度看，建設(shè)方的建設(shè)施工行為，確實在不同程度上 給相鄰方造成了采光妨害、不可量物侵害、財產(chǎn)損害等，有的妨礙（如采光妨 害）如果不對建筑物進行改造或拆除，就不會消除，相鄰方要求停止侵害、排 除妨礙，有其合理性和法律依據(jù)；但從社會價值和法律效果的角度看，停止施 工，拆除建筑物所帶來的后果不僅是巨大的經(jīng)濟代價和眾多善意第三人利益的 損失，而且與行

3、政機關(guān)作出的行政審批行為相矛盾，導(dǎo)致行政法律行為與民事 法律行為之間的沖突。在這種情況下，特別是在當事人未經(jīng)行政訴訟而提起民 事訴訟時，法官應(yīng)如何適用法律？3. 訴訟程序要求與實體審理要求之間的沖突。 最高人民法院提出“公正與效率”的世紀主題，但在審理 相鄰關(guān)系糾紛案件時，二者往往難以做到有機統(tǒng)一。如有些案件當事人爭議標 的只有數(shù)百元，而鑒定費用則需花費幾千元，且有的鑒定結(jié)論只能證明損害原 因，不能證明該原因與被告行為之間的因果關(guān)系，所出的鑒定結(jié)論也沒有多大 意義，不僅延長了案件的審理周期，同時還增加了訴訟成本；有些鑒定還需要 向委托機構(gòu)提供相關(guān)的材料、進行現(xiàn)場勘察，一方當事人不予配合或予以拒

4、 絕，給法院順利審結(jié)案件帶來了障礙。有些群體性相鄰糾紛案件，為緩解當事 人的情緒，需做大量的疏導(dǎo)工作，案件不能得以及時審結(jié)。 二、相關(guān) 建議 1. 融情理于法律，尋求“衡平”支點。 民法通則設(shè)立相 鄰關(guān)系制度的價值，在于保障國家、集體和個人準確地行使所有權(quán)或使用權(quán)， 維護正常的社會秩序，促進精神文明建設(shè)和社會的安定團結(jié)。法官在處理相鄰 關(guān)系糾紛時，要根據(jù)這一法的價值確定不動產(chǎn)所有人或使用人在行使所有權(quán)或 使用權(quán)時應(yīng)當把握的“度”，并使之符合人之常情和社會常理。只有這樣，裁 判結(jié)果才能得到社會的普遍認可。 2. 適用經(jīng)驗法則，正確認定案件事 實。 最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定（以下簡稱

5、證 據(jù)規(guī)定）第九條規(guī)定，根據(jù)法律規(guī)定或者已知事實和日常生活經(jīng)驗法則，能 推定出的另一事實，當事人無須舉證證明。由此，我們可以認為，對一些因房 屋裝修或使用不當導(dǎo)致墻面滲漏水、當事人要求予以修復(fù)的相鄰關(guān)系糾紛案 件，只要有相鄰方裝修或使用不當?shù)氖聦崳覜]有證據(jù)證明管道本身存在問 題，可不必進行鑒定，直接推斷相鄰一方的損失與另一方行為之間的因果關(guān) 系。為公平分配舉證責(zé)任，證據(jù)規(guī)定第七十五條規(guī)定了對妨礙舉證的推定條款。根據(jù)該條款的創(chuàng)制目的和價值，對那些需要鑒定而一方當事人不予配 合、不提供有關(guān)材料、拒絕鑒定機構(gòu)入室勘察的，只要沒有證據(jù)證明是主張方 的原因造成的，我們是否可認定該方當事人屬于持有證據(jù)無

6、正當理由拒不提 供，而推定另一方的主張成立，以維護正常的訴訟秩序，及時審結(jié)案 件。 3. 加強調(diào)查研究，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。 隨著城市化及城市土 地立體化利用進程的加速，不動產(chǎn)相鄰關(guān)系制度將在社會生活中扮演越來越重 要的角色。因此，加強對不動產(chǎn)相鄰關(guān)系制度的調(diào)查研究，就成為當務(wù)之急。 我們在處理相鄰關(guān)系糾紛中，要根據(jù)法的價值和經(jīng)驗法則，對妨害程度是否超 過相鄰方應(yīng)當負有的“容忍義務(wù)”作出正確的判斷，并以此作為行為人的行為 是否構(gòu)成違法，是否應(yīng)承擔民事責(zé)任的依據(jù)。至于補償標準，建議有關(guān)方面能 作出相應(yīng)的規(guī)定，便于執(zhí)法的統(tǒng)一。4. 規(guī)范行政行為，重視事前救濟。 司法救濟是一種事后救濟，所花的成本有時非常

7、昂貴。因此不少 國家都比較注重采取事前救濟的方法，防患于未然。如日本就通過國家行政機 關(guān)，對建筑工事的審批實行嚴格的高度和容積率限制，防止日照糾紛的發(fā)生。 可見，規(guī)范行政行為，實行事前救濟，是減少和防止相鄰關(guān)系糾紛，尤其是群 體性相鄰關(guān)系糾紛的有效途徑之一。在此，建議有關(guān)行政機關(guān)能牢固樹立依法 行政的意識，嚴格依法行政，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，共同創(chuàng)造一個良好的 法制環(huán)境。 5. 規(guī)范訴訟行為，理順法律關(guān)系。 要正確把握相 鄰關(guān)系與地役權(quán)、建筑物區(qū)分所有權(quán)及物業(yè)管理之間的聯(lián)系和區(qū)別，對當事人 以相鄰關(guān)系、地役權(quán)、建筑物區(qū)分所有權(quán)或物業(yè)管理合同等數(shù)個基礎(chǔ)法律關(guān)系 提出相鄰關(guān)系訴請的，要求當事人明確其訴請所依據(jù)的基礎(chǔ)法律關(guān)系，將因契 約產(chǎn)生的地役權(quán)糾紛、因建筑物區(qū)分所有權(quán)產(chǎn)生的侵權(quán)糾紛及因違反物業(yè)管理 合同產(chǎn)生的合同糾紛從相鄰關(guān)系中分離出去，在審理相鄰關(guān)系糾紛時，僅根據(jù) 相鄰關(guān)系而非侵權(quán)或違約的法律關(guān)系來適用法律。同時，為理順民事與行政兩 種不同的法律關(guān)系，利于案件及時、正確地處理，建議凡涉及具體行政行為引 起的相鄰關(guān)系糾紛，當事人對具體行政行為的合法性提出異議，要