國家電子政務工程建設項目初步設計方案和投資概算-編制要求

1、國家電子政務工程建設項目初步設計方案和投資概算報告編制要求一、說明（一）本文件是開展國家電子政務工程建設項目初步設計以及編制初步設計方案和投資概算報告（以下可簡稱“初步設計報告”）的指導性文件。（二）項目初步設計工作的任務旨在可行性研究基礎上，進一步明確并細化項目需求、建設原則、建設目標、建設內容、實施方案、投資概算、風險及效益分析等內容。（三）項目建設單位應招標選定或委托具有相關專業(yè)甲級資質的設計單位編制初步設計報告。（四）項目建設單位和初步設計報告編制單位主要依據(jù)項目審批部門對項目可行性研究報告（或項目建議書，以下同）的批復等，按照本文件的要求，本著客觀、公正、科學的原則，開展項目初步設計

2、工作并編制初步設計報告。（五）初步設計報告需報送項目審批部門，項目審批部門委托有資格的咨詢機構評估后審核批準。初步設計報告如與項目可行性研究報告的批復內容有較大變化，其調整投資未超出批復額度范圍的，須以獨立章節(jié)對變更部分進行定量補充論證；對超出批復額度范圍的，應報請原項目審批部門批準。二、格式和提綱初步設計報告應參考如下格式和提綱進行編制：（一）封面格式：××××（項目全稱）初步設計報告項目建設單位：××××× 編制單位：×××××編制日期：×&

3、#215;××年××月項目建設單位聯(lián)系人：×××聯(lián)系方式：×××××（電話、傳真、電子郵件）（二）扉頁格式：編制單位： ××××× (蓋章)編制單位負責人：×××(簽章)編制項目負責人：×××(職稱)主要編制人員：×××(職稱)參加編制單位：×××(蓋章)（三）初步設計報告編制提綱：第一章 項目概述1、項目名

4、稱2、項目建設單位及負責人、項目責任人3、初設及概算編制單位4、初設及概算編制依據(jù)5、建設目標、規(guī)模、內容、建設期6、總投資及資金來源7、效益及風險8、相對可研報告批復的調整情況9、主要結論與建議第二章 項目建設單位概況1、項目建設單位與職能2、項目實施機構與職責第三章 需求分析1、政務業(yè)務目標需求分析結論2、系統(tǒng)功能指標3、信息量指標4、系統(tǒng)性能指標第四章 總體建設方案1、總體設計原則2、總體目標與分期目標3、總體建設任務與分期建設內容4、系統(tǒng)總體結構和邏輯結構第五章 本期項目設計方案1、建設目標、規(guī)模與內容2、標準規(guī)范建設內容3、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫設計4、應用支撐系統(tǒng)設計5、應用系統(tǒng)設計

5、6、數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)設計7、終端系統(tǒng)及接口設計8、網絡系統(tǒng)設計9、安全系統(tǒng)設計10、備份系統(tǒng)設計11、運行維護系統(tǒng)設計12、其它系統(tǒng)設計13、系統(tǒng)配置及軟硬件選型原則14、系統(tǒng)軟硬件配置清單15、系統(tǒng)軟硬件物理部署方案16、機房及配套工程設計17、環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能措施的設計18、初步設計方案相對可研報告批復變更調整情況的詳細說明第六章 項目建設與運行管理1、領導和管理機構2、項目實施機構3、運行維護機構4、核準的項目招標方案5、項目進度、質量、資金管理6、相關管理制度第七章 人員配置與培訓1、人員配置計劃2、人員培訓方案第八章 項目實施進度第九章 初步設計概算1、編制說明2、初

6、步設計概算書3、資金籌措及投資計劃第十章 風險及效益分析1、風險分析及對策2、效益分析附表： 1、項目軟硬件配置清單2、應用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量核算表附件：初步設計及概算編制依據(jù)，有關的政策、技術、經濟資料。附圖：1、系統(tǒng)網絡拓撲圖2、系統(tǒng)軟硬件物理布置圖三、編制內容要求第一章 項目概述1、項目名稱：建設項目的全稱及簡稱，應與項目可行性研究報告名稱一致。2、項目建設單位及負責人、項目責任人：項目建設單位（含參建單位）及實施機構名稱，項目建設單位負責人及項目責任人姓名和職務。3、初設及概算編制單位：初步設計報告編制單位名稱及設計資質（如有多家單位應全部列出），并附資質復印件。4、初設和概算編制依據(jù)

7、：列舉所依據(jù)的重要法律法規(guī)、文件、引用的國家標準和行業(yè)標準等名稱及具體引用條款內容，如中央和國務院的有關文件精神、國家電子政務工程建設規(guī)劃、項目審批部門對項目建議書和可研報告的批復、項目需求分析報告及項目審批部門組織專家對需求分析報告提出的評議意見等，并將其中必要的部分全文附后，作為報告的附件。5、項目建設目標、規(guī)模、內容、建設期：簡要概括項目主要建設目標、建設規(guī)模、建設內容和建設計劃工期。6、總投資及資金來源：引述概算總投資及其構成，資金來源。7、效益及風險：引述項目建成后的社會及經濟效益指標，項目建設期及建成后可能的風險。8、相對可研報告批復的調整情況：引述初步設計方案相對項目審批部門對可

8、研報告批復進行變更調整主要內容的結果。9、主要結論與建議：對項目初步設計質量進行簡單評價以及為使項目順利建設需要落實或補充的環(huán)境條件等建議。第二章 項目建設單位概況1、項目建設單位與職能：依據(jù)有關文件規(guī)定摘錄與項目有關職能的全部條款。2、項目實施機構與職責：介紹實施機構與項目建設單位的關系，及其有效職責范圍。第三章 需求分析1、政務業(yè)務目標需求分析結論：如果與可研報告一致可以直接引述，如果有變化，對變化部分論述變化內容及其理由。2、系統(tǒng)功能指標：列出量化指標。3、信息量指標：列出量化指標。4、系統(tǒng)性能指標：列出量化指標。并需明確項目建設的時空邊界。第四章 總體建設方案1、總體設計原則：闡述項目

9、建設原則，并與本期項目設計方案一致。2、總體目標與分期目標：闡述目標內容以及二者之間的關系、界線。3、總體建設任務與分期建設內容：闡述二者內容以及二者之間的關系。4、系統(tǒng)總體結構和邏輯結構：用文字、圖、表等方式表示，要用文字、符號或顏色顯著表明本期與總體的界線和相互關系。第五章 本期項目設計方案1、建設目標、規(guī)模與內容：全面描述本期工程的建設目標規(guī)模和各項建設內容。2、標準規(guī)范建設內容3、信息（數(shù)據(jù)）資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫設計4、應用支撐系統(tǒng)設計5、應用系統(tǒng)設計6、數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)設計7、終端系統(tǒng)及接口設計8、網絡系統(tǒng)設計9、安全系統(tǒng)設計10、備份系統(tǒng)設計11、運行維護系統(tǒng)設計12、其他系統(tǒng)設計1

10、3、系統(tǒng)配置及軟硬件選型原則14、系統(tǒng)軟硬件配置清單15、系統(tǒng)軟硬件物理布署方案16、機房及配套工程設計17、環(huán)保、消防、職業(yè)安全與衛(wèi)生和節(jié)能措施的設計18、初步設計方案相對可行性研究批復變更調整情況的詳細說明以上各項建設內容是在批復的可行性研究報告中所確定的技術方案基礎上進一步細化和量化，其各自邊界要明確，內在邏輯聯(lián)系清晰，要具體體現(xiàn)設計原則和明顯體現(xiàn)利用現(xiàn)有資源的內容。第六章 項目建設與運行管理 1、領導和管理機構：指針對項目建設過程中的項目領導人和管理機構詳細方案。2、項目實施機構：指直接進行項目建設機構詳細組織結構、職責、管理制度等。3、運行維護機構：運行維護主體的比選及其確定4、核準

11、的項目招標方案：若與可研批復相比沒有變化，可直接引述；若有變化，則需要說明變化內容及其理由。5、項目進度、質量、資金管理方案：描述進度計劃結果；影響質量的主要因素及保證質量的措施；影響資金安全和效益的因素及其對策。6、相關管理制度：指為保證項目順利建設并實現(xiàn)其預計目標需要的管理制度體系。第七章 人員配置與培訓1、人員配置計劃：通過分析直接相關業(yè)務人員現(xiàn)狀，分析工程對人員的需求與現(xiàn)狀的差距確定管理、技術、操作人員配備計劃并論證其可實現(xiàn)性2、人員培訓方案：經分析論證提出包括培訓內容、課時、授課人員、費用標準、培訓單位及人員數(shù)量、培訓地點等內容的培訓計劃。第八章 項目實施進度分析影響進度的各種因素、

12、闡制定進度計劃的方法和過程。區(qū)分關鍵節(jié)點繪制出項目實施進度計劃詳表和網絡圖。第九章 初步設計概算 1、編制說明：包括概算編制的原則和依據(jù)；設備、軟件的價格獲取方式和確認途徑；各種取費依據(jù)和標準等，并評價其合理性。2、初步設計投資概算書：對投資概算總表中設備購置費內各分項及商業(yè)軟件部分要提供“項目軟硬件配置清單”，包括名稱、參考型號、主要參數(shù)、數(shù)量、單價及其折扣率、部署地點等詳細信息，數(shù)量要等于各系統(tǒng)相同設備的數(shù)量之和；培訓費表包括培訓內容、課時、費用標準、單位數(shù)、人員、合價等內容；所有概算表要提供可編輯的電子版本，所有相關數(shù)據(jù)需建立計算公式，分表與總表建立鏈接。對分項目或分地建設的項目在總表中以不同列分項目1、2或地點1、2表示。3、資金籌措及投資計劃：依據(jù)審批文件和項目進度實施計劃合理安排投資計劃，并以表格說明。第十章 風險及效益分析1、風險分析及對策：研究并評估項目建設的戰(zhàn)略風險、系統(tǒng)風險、安全風險、操作風險以及其他可能帶來的各種風險，并提出避免風險和應對風險的具體對策和設計方案。2、效益分析：結合所承擔的項目，盡量以量化指標進行項目效益分析