我國(guó)糧食生產(chǎn)與市場(chǎng)面臨的新情況

1、n更多企業(yè)學(xué)院： 中小企業(yè)管理全能版183套講座+89700份資料總經(jīng)理、高層管理49套講座+16388份資料中層管理學(xué)院46套講座+6020份資料 國(guó)學(xué)智慧、易經(jīng)46套講座人力資源學(xué)院56套講座+27123份資料各階段員工培訓(xùn)學(xué)院77套講座+ 324份資料員工管理企業(yè)學(xué)院67套講座+ 8720份資料工廠(chǎng)生產(chǎn)管理學(xué)院52套講座+ 13920份資料財(cái)務(wù)管理學(xué)院53套講座+ 17945份資料 銷(xiāo)售經(jīng)理學(xué)院56套講座+ 14350份資料銷(xiāo)售人員培訓(xùn)學(xué)院72套講座+ 4879份資料2009年在國(guó)家一系列促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的強(qiáng)有力政策推動(dòng)下，廣大農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性進(jìn)一步提高，盡管多種

2、自然災(zāi)害并發(fā)，但是由于抗災(zāi)救災(zāi)措施得力，糧食生產(chǎn)獲得了較好的收成，充裕的糧食庫(kù)存保持了糧食市場(chǎng)價(jià)格在國(guó)家可控格局下溫和上升，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一、2009年我國(guó)糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)特點(diǎn)面對(duì)世界性金融危機(jī)蔓延，黨和國(guó)家斷然采取非常措施，使我國(guó)走出世界金融危機(jī)的陰影。 2009年我國(guó)有許多可圈可點(diǎn)的工作，其中糧食工作尤其令人稱(chēng)道?；仡?009年的糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)格局，有許多新的特點(diǎn)。(一)、國(guó)家鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的政策力度大作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)投入大、收效低，單純靠出售糧食的收入農(nóng)民難以得到生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的平均社會(huì)利潤(rùn)，甚至不能收回生產(chǎn)成本，再生產(chǎn)就不可能進(jìn)行。從發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)歷史上看，要使

3、糧食生產(chǎn)得到長(zhǎng)足發(fā)展，就必須靠國(guó)家大力支持。今年以來(lái)，國(guó)家繼續(xù)加大了對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度。2009年在上年較大幅度增加補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金。增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米全覆蓋，擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍。大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，將先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼目錄，補(bǔ)貼范圍覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣(場(chǎng))，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)普及應(yīng)用和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測(cè)，根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲幅度和農(nóng)作物實(shí)際播種面積，及時(shí)增加補(bǔ)貼。按照目標(biāo)清晰、簡(jiǎn)便高效、有利于鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的

4、要求，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法。根據(jù)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)際情況，逐步加大對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)種糧補(bǔ)貼力度。繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。密切跟蹤國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，適時(shí)加強(qiáng)政府調(diào)控，靈活運(yùn)用多種手段，努力避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，防止谷賤傷農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。2009年繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。從2009年新糧上市起，白小麥、紅小麥、混合麥每公斤最低收購(gòu)價(jià)分別提高到 1.74元、1.66元、1.66元，比2008年分別提高0.20元、0.22元、0.22元,提高幅度分別為13%、15.3%、15.3%。稻谷最低收購(gòu)價(jià)格分別提高到每50公斤90元、92元、95元，均比2008年提高13

5、元，提高幅度分別為16.9%、16.5%、15.9%。擴(kuò)大國(guó)家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲(chǔ)備。2009年地方糧油儲(chǔ)備要按規(guī)定規(guī)模全部落實(shí)到位。適時(shí)啟動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)增加商業(yè)收儲(chǔ)。加強(qiáng)“北糧南運(yùn)”，繼續(xù)實(shí)行相關(guān)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼和減免政策，支持銷(xiāo)區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購(gòu)。把握好主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口時(shí)機(jī)和節(jié)奏，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，防止部分品種過(guò)度進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在今年3月初國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大審議的中央預(yù)算草案中，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼安排756億元，增長(zhǎng) 5.6%;農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼大幅增加，安排130億元，增長(zhǎng)2.25倍;良種補(bǔ)貼范圍安排154.8億元，增長(zhǎng)25.4%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出安排7

6、161.4億元，增長(zhǎng)20.2%。(二)、抗災(zāi)救災(zāi)措施及時(shí)有力2009年是我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)的一年。2009年冬春季，我國(guó)小麥主產(chǎn)區(qū)遭受三十年、有的地方五十年來(lái)最嚴(yán)重干旱襲擊。由于降水量持續(xù)偏少，北京、天津、河北、山西、山東、河南、安徽、陜西、湖北等十二省市區(qū)出現(xiàn)三十年一遇的罕見(jiàn)干旱，最嚴(yán)重時(shí)，冬小麥?zhǔn)芎得娣e高達(dá)1.6億畝。夏糧占全國(guó)糧食產(chǎn)量的1/5左右，越冬小麥?zhǔn)艿胶禐?zāi)一些影響。但由于各地及時(shí)采取了抗旱措施，以及后期氣候條件的變化，旱情得到緩解。進(jìn)入小麥?zhǔn)崭钇?，我?guó)主要麥區(qū)出現(xiàn)了持續(xù)強(qiáng)烈的連陰雨災(zāi)害天氣。從5月22日至28日，我國(guó)中南地區(qū)湖北省襄樊市、隨州市、荊門(mén)市、荊州市、孝感市、黃岡市、十堰

7、市，河南省南陽(yáng)市、信陽(yáng)市、駐馬店市、許昌市等地出現(xiàn)一次較長(zhǎng)連陰雨過(guò)程，降水量達(dá)到96162毫米。此次陰雨過(guò)程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣、雨量大，又恰逢小麥處于臘熟期，中南地區(qū)千余萬(wàn)畝小麥積穗發(fā)芽，糧農(nóng)經(jīng)濟(jì)損失慘重。我國(guó)十大夏糧主產(chǎn)區(qū)之一的襄樊地區(qū)460多萬(wàn)畝小麥發(fā)芽率高達(dá)90%以上，按照國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)基本無(wú)糧可收。災(zāi)后小麥虧本是糧農(nóng)普遍反映的突出問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，湖北省襄樊市2009年種植小麥465萬(wàn)畝，單產(chǎn)382公斤，總量17.75億公斤，按當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)每公斤比國(guó)家小麥最低收購(gòu)價(jià)少賣(mài)0.54-0.60元以上，損失近10億元。畝平損失215元。面對(duì)突如其來(lái)的、歷史上罕見(jiàn)的連陰雨災(zāi)害，國(guó)家發(fā)改委、糧食

8、局等部門(mén)迅速派出調(diào)查組趕赴災(zāi)區(qū)調(diào)查，并很快作出決定。一方面立即下?lián)芸篂?zāi)救災(zāi)資金，讓災(zāi)區(qū)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn);另一方面放寬最低收購(gòu)價(jià)小麥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將小麥不完善粒放寬到20%。受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)政府、糧食部門(mén)緊急采取措施，運(yùn)用最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)、動(dòng)員糧食加工企業(yè)、酒精制造企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)等收購(gòu)、加工、消化芽麥，使芽麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格很快回升。每市斤由上市初期的0.60元，回升到收購(gòu)高峰期0.72元以上，到11月份上升到0.90元，農(nóng)民手中的芽麥基本銷(xiāo)售完畢，損失減輕到最低限度。在秋糧收成至關(guān)重要的8月，干旱又侵襲東北三省、山西、內(nèi)蒙古等主產(chǎn)區(qū)。據(jù)各級(jí)防總統(tǒng)計(jì)，截至9月14日，全國(guó)農(nóng)作物受旱面積1.38億畝，其中重旱 446

9、5萬(wàn)畝，干枯3987萬(wàn)畝，有977萬(wàn)人、517萬(wàn)頭大牲畜因旱發(fā)生臨時(shí)飲水困難。針對(duì)嚴(yán)重旱災(zāi)，各地緊急行動(dòng)，采取人工影響天氣等多種抗旱措施，加之自然降雨，使旱情得以緩解。除上述自然災(zāi)害外，低溫雨雪、臺(tái)風(fēng)、冰雹、洪水等災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生。據(jù)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)，截至11 月18日，低溫雨雪天氣造成全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)1420多萬(wàn)畝，其中成災(zāi)590萬(wàn)畝，絕收48萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失近40億元。由于各級(jí)高度重視，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有效地減輕了自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)造成的損失，使糧食生產(chǎn)在大災(zāi)之年仍然獲得了好收成。(三)、全國(guó)糧食種植面積擴(kuò)大、收成好據(jù)國(guó)家糧油信息中心2009年11月12日發(fā)布11月份食用谷物市場(chǎng)供需狀況

10、報(bào)告、飼用谷物市場(chǎng)供需狀況報(bào)告和油脂油料市場(chǎng)供需狀況報(bào)告(11月份預(yù)測(cè))，對(duì)2009年中國(guó)主要糧油作物播種面積和產(chǎn)量做出預(yù)測(cè)。2009年中國(guó)玉米播種面積為3046萬(wàn)公頃，較上年的2986萬(wàn)公頃增加60萬(wàn)公頃，增幅2.0%。預(yù)計(jì)2009年中國(guó)玉米產(chǎn)量為16300萬(wàn)噸，較上年的16591萬(wàn)噸減少292萬(wàn)噸，減幅1.8%。其中東北地區(qū)因?yàn)?zāi)減產(chǎn)，華北地區(qū)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)。2009年中國(guó)小麥播種面積為2421萬(wàn)公頃，較上年2362萬(wàn)公頃略有增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2009年小麥產(chǎn)量為11495萬(wàn)噸，較上年的11246萬(wàn)噸增長(zhǎng) 249萬(wàn)噸，增幅2.2%。2009年冬小麥?zhǔn)斋@期間，部分地區(qū)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間陰雨天氣，小麥芽麥數(shù)量較常

11、年增加，小麥品質(zhì)受到不同程度影響。2009年中國(guó)稻谷播種面積為2968萬(wàn)公頃，較上年2924萬(wàn)公頃增長(zhǎng)44萬(wàn)公頃，增幅1.5%。預(yù)計(jì)2009年中國(guó)稻谷產(chǎn)量為19580萬(wàn)噸，較上年19190萬(wàn)噸增長(zhǎng)390萬(wàn)噸，增幅2.0%。農(nóng)業(yè)部12月21日發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在糧食連續(xù)5年增產(chǎn)基礎(chǔ)上，2009年我國(guó)糧食繼續(xù)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，預(yù)計(jì)全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)6年增產(chǎn)。(四)、糧食市場(chǎng)價(jià)格溫和上揚(yáng)、市場(chǎng)穩(wěn)定 2009年我國(guó)糧食市場(chǎng)價(jià)格總體來(lái)講基本平穩(wěn)，溫和上揚(yáng)，均在國(guó)家可控范圍之內(nèi)，沒(méi)有出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。從全年來(lái)看，我國(guó)糧食價(jià)格元月份同比上漲3.9%、二月份上漲4.4%后，從4月份開(kāi)始一直

12、維持5.5%以?xún)?nèi)，10月份有所上升達(dá)到6.2%。元至二月份正值我國(guó)傳統(tǒng)春節(jié)期間，人們習(xí)慣集中消費(fèi)在一定程度上拉動(dòng)糧食價(jià)格上漲。3月份糧食價(jià)格同比上漲5.5%，較2月份反彈1.1個(gè)百分點(diǎn)，這和北方地區(qū)的干旱以及國(guó)家提高糧食收購(gòu)價(jià)格存在一定的關(guān)系。在促進(jìn)增收和保證糧食安全的政策需要下，最低收購(gòu)價(jià)政策支持價(jià)格，我國(guó)稻谷和小麥價(jià)格將趨于穩(wěn)定或小幅上漲，波動(dòng)幅度會(huì)比較窄。4月至9月份市場(chǎng)糧食價(jià)格同比上漲之所以維持在5.%以?xún)?nèi)與我國(guó)糧食連續(xù)5年豐收，國(guó)家掌握糧源充裕有很大關(guān)系。2008年我國(guó)糧食產(chǎn)量、收購(gòu)量、庫(kù)存量同步增加，而且大部分糧食掌握國(guó)家手中，因而國(guó)家有力地調(diào)控著糧食市場(chǎng)。從10月份開(kāi)始糧食價(jià)格溫

13、和上漲，是由于消費(fèi)旺季即將來(lái)臨，養(yǎng)殖業(yè)復(fù)蘇對(duì)糧食副產(chǎn)品需求增加，玉米價(jià)格居高不下直接相連的。同時(shí)，11份月以來(lái)，我國(guó)遭遇大面積的降溫及雨雪天氣，運(yùn)輸受阻使得糧食價(jià)格有較大幅度上漲。但是，還有一個(gè)重要原因，就是國(guó)家發(fā)出進(jìn)一步鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，明年繼續(xù)提高重要糧食最低收購(gòu)價(jià)的信號(hào)提振了市場(chǎng)信心。由于2009年我國(guó)糧食收成不錯(cuò)，加之目前我國(guó)庫(kù)存原糧2250多億公斤，大部分糧源掌控在國(guó)家手中，糧食價(jià)格的上漲是有限度的，不會(huì)大起大落。因而，2009年我國(guó)糧食市場(chǎng)價(jià)格溫和上漲、市場(chǎng)穩(wěn)定成為主調(diào)。二、2010年我國(guó)糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)面臨的新情況糧食生產(chǎn)投入大、周期長(zhǎng)、比較效益低、勞動(dòng)強(qiáng)大、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，在我國(guó)工業(yè)化

14、、城鎮(zhèn)化日益加快的現(xiàn)代，已經(jīng)越來(lái)越明顯地制約糧食生產(chǎn)的發(fā)展。據(jù)國(guó)家人保部提供的數(shù)據(jù)，截至2008年底，我國(guó)農(nóng)民工大約為2.25億，其中有1.4億是異地流動(dòng)。農(nóng)民工數(shù)量大約占我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的一半。在我國(guó)連續(xù)6年糧食獲得好收成的情況下，要保持2010年糧食生產(chǎn)繼續(xù)增長(zhǎng)，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，將面臨著不少的問(wèn)題。1、糧食增產(chǎn)難度大 從2004年我國(guó)扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)大幅度減產(chǎn)困境后，已經(jīng)連續(xù)6年出現(xiàn)了增產(chǎn)豐年的喜悅局面。但是，從增產(chǎn)的勢(shì)頭分析，這種局面不可樂(lè)觀(guān)。2004年我國(guó)糧食產(chǎn)量同比增長(zhǎng)9%之后，一直到2008年雖然連年豐收，但增長(zhǎng)率均大大低于2004年，2005年、2006年基本在3%以?xún)?nèi)，2007

15、年僅增長(zhǎng)0.7%。而對(duì)2009年我國(guó)糧食產(chǎn)量的預(yù)計(jì)除了國(guó)家糧油信息中心之外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人10月22日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上公布全國(guó)夏糧產(chǎn)量連續(xù)六年增產(chǎn)，早稻產(chǎn)量達(dá)到332.7億公斤，比上年增加167億公斤，增長(zhǎng)5.3%;12月27日，從北京召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上獲悉，今年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。預(yù)計(jì)全年糧食產(chǎn)量5300億公斤以上，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)3年穩(wěn)定在5000億公斤以上，實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，農(nóng)民人均純收入突破5000元，實(shí)際增長(zhǎng)6%以上。2009年我國(guó)糧食收購(gòu)總量下降。小麥?zhǔn)召?gòu)量下降。截止9月30日，2009年最低收購(gòu)價(jià)小麥?zhǔn)召?gòu)工作結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計(jì)

16、，2009年最低收購(gòu)價(jià)小麥累計(jì)收購(gòu)4004.6萬(wàn)噸，較去年同期減少198萬(wàn)噸。其中，白麥?zhǔn)召?gòu)量約為3797萬(wàn)噸，混合麥207萬(wàn)噸;不完善率10%-20%的小麥共占146萬(wàn)噸。早秈稻收購(gòu)量下降。截至9月15日，浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西等8個(gè)早秈稻主產(chǎn)省(區(qū))各類(lèi)糧食企業(yè)累計(jì)收購(gòu)2009年新產(chǎn)早秈稻 740.3萬(wàn)噸，比上年同期減少19.2萬(wàn)噸，其中國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)548.9萬(wàn)噸，占收購(gòu)總量的74%，比上年同期減少 3.4萬(wàn)噸。截至9月15日，中儲(chǔ)糧委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)在安徽、江西、湖北、湖南四省按最低收購(gòu)價(jià)累計(jì)收購(gòu)早秈稻247.7萬(wàn)噸，占國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)總量的 45%。中晚秈稻收購(gòu)價(jià)

17、下降。截至12月15日，江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南等14個(gè)中晚秈稻主產(chǎn)省(區(qū))各類(lèi)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)累計(jì)收購(gòu)2009年新產(chǎn)中晚秈稻1475.4萬(wàn)噸，比上年同期減少172.6萬(wàn)噸，其中國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)990.3萬(wàn)噸，占收購(gòu)總量的 67%，比上年同期減少194.9萬(wàn)噸。截至12月15日，中儲(chǔ)糧委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)在安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川6省按最低收購(gòu)價(jià)累計(jì)收購(gòu)中晚秈稻532.5萬(wàn)噸，占國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)量的54%。粳稻收購(gòu)量下降。截至12月15日，遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽等6個(gè)粳稻主產(chǎn)省(區(qū))各類(lèi)糧食企業(yè)累計(jì)收購(gòu)2009年新產(chǎn)粳稻81

18、8.2萬(wàn)噸，比上年同期減少118.5萬(wàn)噸，其中國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)387萬(wàn)噸，占收購(gòu)總量的47%，比上年同期減少276.4萬(wàn)噸。截至12月15日，中儲(chǔ)糧委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)在安徽省按最低收購(gòu)價(jià)累計(jì)收購(gòu)粳稻0.2萬(wàn)噸。玉米收購(gòu)量下降。截至12月15日，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、四川、陜西、甘肅等10個(gè)玉米主產(chǎn)省(區(qū))各類(lèi)糧食企業(yè)累計(jì)收購(gòu)2009年新產(chǎn)玉米1123.1萬(wàn)噸，比上年同期減少321.1萬(wàn)噸，其中國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)242.1萬(wàn)噸，占收購(gòu)總量的 22%，比上年同期減少416萬(wàn)噸。在我國(guó)這樣一個(gè)人多耕地少，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期的發(fā)展中國(guó)家，糧食生產(chǎn)一旦上到一定臺(tái)階后，要繼續(xù)保持較快的增

19、產(chǎn)幅度就相當(dāng)難度。主要的問(wèn)題，一是生產(chǎn)糧食的基本資源土地資源逐步縮減。雖然國(guó)家三令五申嚴(yán)格保護(hù)耕地，不能越紅線(xiàn)，但地方開(kāi)放開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與占用耕地的矛盾難以解決;二是生產(chǎn)糧食的有生力量青壯年勞動(dòng)力大都外出務(wù)工，致使勞動(dòng)力體質(zhì)弱，文化、科技素質(zhì)差;三是頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著糧食生產(chǎn);四是各地竭力提高GDP增速，追求高利潤(rùn)，重點(diǎn)放在抓工業(yè)等立竿見(jiàn)影的產(chǎn)業(yè)上，抓糧食生產(chǎn)的動(dòng)力不足等。這些因素的存在，將不同程度地影響新的一年糧食生產(chǎn)繼續(xù)增產(chǎn)豐收。2、支撐高糧價(jià)代價(jià)大 持續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，最現(xiàn)實(shí)、最直接的途徑之一，就是提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。10月 14日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、

20、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)出關(guān)于提高2010年小麥最低收購(gòu)價(jià)格的通知：“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定從明年新糧上市起適當(dāng)提高主產(chǎn)區(qū)2010年生產(chǎn)的小麥最低收購(gòu)價(jià)水平。每50公斤白小麥(三等，下同)、紅小麥、混合麥最低收購(gòu)價(jià)格分別提高到90元、86元、86 元，比2009年均提高3元。稻谷最低收購(gòu)價(jià)格也要適當(dāng)提高，具體水平另行公布?！边@是自2004年以來(lái)，我國(guó)第7年國(guó)家公布的糧食最低收購(gòu)價(jià)。為了保護(hù)種糧農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，我國(guó)從2004年以來(lái)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。糧食最低收購(gòu)價(jià)水平由國(guó)家有關(guān)部門(mén)根據(jù)糧食生產(chǎn)成本變動(dòng)情況和保證農(nóng)民獲得適當(dāng)收益的原則，逐年確定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，適時(shí)向

21、社會(huì)公布。2004年3月國(guó)家有關(guān)部門(mén)首先公布了早秈稻(國(guó)標(biāo)三等，每50公斤，下同)最低收購(gòu)價(jià)0.70元/斤，隨后2004年4月、6月公布的中秈稻、粳稻和晚秈稻最低收購(gòu)價(jià)分別為0.72元/斤、0.75元/斤和0.72元 /斤，2005年到2007年稻谷最低收購(gòu)價(jià)保持不變。2006年國(guó)家公布的白麥、混合麥、紅麥的最低收購(gòu)價(jià)分別為0.72元/斤、0.69元/斤和 0.69元/斤，2007年小麥最低收購(gòu)價(jià)與2006年相同。2008年受?chē)?guó)際原油價(jià)格大幅上漲影響，化肥、農(nóng)用柴油等農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)等農(nóng)業(yè)服務(wù)成本也有所增加，根據(jù)糧食種植成本增加的情況，為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)

22、展糧食生產(chǎn)，國(guó)家兩次提高了2008年小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)水平。2008年2月，將白麥、混合麥、紅麥的價(jià)格分別提高到0.75元/斤、0.70元/斤和0.70元/斤。早秈稻、中晚秈稻和粳稻的價(jià)格分別提高到0.75元/斤、0.76元/斤和0.79元/斤。2008年3月，再次將白麥、混合麥、紅麥的價(jià)格分別提高到0.77元/斤、0.72元/斤和 0.72元/斤，早秈稻、中晚秈稻和粳稻的價(jià)格分別提高到0.77元/斤、0.79元/斤和0.82元/斤。2008年10月，再次提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，每50公斤白小麥(三等，下同)、紅小麥、混合麥最低收購(gòu)價(jià)格分別提高到87元、83元、83元，比2008年3月分別提高1

23、0元、11元、11元。 2009年1月，再次將提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)，每50公斤早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻、粳稻最低收購(gòu)價(jià)格分別提高到90元、92元、95元，比2008 年均提高13元。實(shí)現(xiàn)并逐步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)的積極效應(yīng)是十分明顯的。既體現(xiàn)了國(guó)家高度重視糧食生產(chǎn)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，又立足國(guó)內(nèi)95%的糧食自給，保障了國(guó)家糧食安全。但是，隨著糧食最低收購(gòu)價(jià)逐年提高，帶來(lái)了新的問(wèn)題：(1)提高的幅度越來(lái)越小。白小麥從2006年的每50公斤(下同)0.72元提高到2010 年的0.90元，5年提高了25%;紅小麥、混合小麥從2006年的0.69元提高到0.86元，6年提高了29%;中秈稻從2004

24、年的0.70元提高到2008年的0.90元，6年提高了28.6%;中晚秈稻從2004年的0.72元2009年提高到0.92元，6年提高了27.8%;粳稻從2004 年的0.75元提高到2008年的0.95元，6年提高了26.7%。從年平均提高幅度來(lái)講并不大，其中紅小麥、混合小麥年平均提高幅度最大為4.83個(gè)百分點(diǎn)，白小麥最小為4.17個(gè)百分點(diǎn)。但是年際間提高的幅度差距很大，比如2008-2009年，白小麥提高了16%、紅(混合)小麥提高了 18.6%、中秈稻提高了20%、中晚秈稻提高了21.1%、粳稻提高了20%。目前的糧食價(jià)格已經(jīng)處于一個(gè)相對(duì)較高的水平，再大幅度提高將帶來(lái)新的問(wèn)題。一是市場(chǎng)難

25、以接受。收購(gòu)價(jià)格是銷(xiāo)售價(jià)格的基礎(chǔ)，國(guó)家在拍賣(mài)最低收購(gòu)價(jià)糧食時(shí)也是堅(jiān)持順價(jià)銷(xiāo)售的辦法。可是，從近幾年、特別是今年最低收購(gòu)價(jià)糧食的拍賣(mài)情況來(lái)看，拍賣(mài)的成交率不理想，很多時(shí)候拍賣(mài)率低，不少時(shí)候流拍，無(wú)人問(wèn)津。二是糧價(jià)是百價(jià)之基，糧食價(jià)格的大幅度提高勢(shì)必帶來(lái)食品價(jià)格大幅度的上漲，從而使大幅度cpi上升，進(jìn)而有可能引發(fā)通貨膨脹，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，今后糧食最低收購(gòu)價(jià)提高的幅度不能太大。(2)農(nóng)民的期望值越來(lái)越大。糧食收購(gòu)價(jià)格提高后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格也隨之上漲，雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)資給予了一定的補(bǔ)助，但難以跟上上漲的步伐，因而造成糧食收購(gòu)價(jià)格提高的一部分被生產(chǎn)資料價(jià)格上漲所抵消，農(nóng)民期望種糧收益的提高

26、就部分落空了;隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平在逐步提高，以種糧為生的農(nóng)民當(dāng)然希冀生活得更好一些，也期望從種糧中得到更多的收入;有了高度自主權(quán)的農(nóng)民，在種糧效益低于種植經(jīng)濟(jì)作物、外出務(wù)工效益的情況下，更多地選擇從事非種植糧食事情。(3)社會(huì)的接受程度越來(lái)越低。國(guó)家收購(gòu)的最低收購(gòu)價(jià)的糧食最終是用來(lái)人們消費(fèi)的，但是消費(fèi)有一個(gè)階段性消費(fèi)水平的限制問(wèn)題。當(dāng)糧食價(jià)格在人們的消費(fèi)水平之內(nèi)時(shí)，糧食就能夠順利銷(xiāo)售;當(dāng)超過(guò)人們的消費(fèi)水平時(shí)，就難以出售。近年來(lái)，特別是今年以來(lái)最低收購(gòu)價(jià)糧食拍賣(mài)難的一個(gè)主要原因，就是市場(chǎng)難以接受拍賣(mài)的最低收購(gòu)價(jià)糧食的價(jià)格。最低收購(gòu)價(jià)提高了，人們的消費(fèi)水平并沒(méi)有多大的提高，消費(fèi)者接受不

27、了提高了的成品糧的價(jià)格。若不是今年玉米市場(chǎng)價(jià)格一路走高，帶動(dòng)糧食加工副產(chǎn)品價(jià)格，成品糧價(jià)格更難有起色，更多的糧食加工企業(yè)因生產(chǎn)無(wú)利可圖而停產(chǎn)。國(guó)家收購(gòu)的最低收購(gòu)價(jià)糧食若不適時(shí)銷(xiāo)售出去，不但會(huì)增加利費(fèi)支出，而且?guī)齑娉^(guò)宜存年限就將陳化，降價(jià)銷(xiāo)售更加大財(cái)政支出。因此，最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)價(jià)格的提高只能隨著人民生活水平的提高而逐步提高，提高的幅度將越來(lái)越小。3、增加農(nóng)民收入困難大現(xiàn)階段雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)取得了跨越式的發(fā)展，糧食總產(chǎn)量跨過(guò)了5億噸的新臺(tái)階，但是從事糧食生產(chǎn)的主力軍農(nóng)民在新的條件下增收的難度加大了。主要因素：小農(nóng)生產(chǎn)制約增收。我國(guó)農(nóng)村人多地少，耕種土地十分分散。按照2006年全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)

28、，我國(guó)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)2億戶(hù)，住戶(hù)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員3.42億人。共有耕地18.27億畝，戶(hù)均耕地9.13畝，勞均5.3畝。就規(guī)模來(lái)講，中國(guó)的戶(hù)均規(guī)模幾乎是世界上最小的，而且一戶(hù)的耕地還分成好幾塊。經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小是中國(guó)農(nóng)業(yè)(主要是種植業(yè))的最主要特點(diǎn)，也是其存在的主要問(wèn)題。極其分散的土地，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平無(wú)法提高。從總體上來(lái)講，當(dāng)今我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的糧食生產(chǎn)還是沿襲傳統(tǒng)的耕作方式。在祖國(guó)的大江南北，到處都可以看到，牛耕馬拉耕地;人工撒種，人工插秧，人工收獲糧食作物;人工整曬糧食產(chǎn)品，肩扛背馱糧食商品出售。幾千年沿襲下來(lái)的傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)耕作方式，不可能促進(jìn)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展。在我國(guó)

29、農(nóng)村土地由農(nóng)戶(hù)承包長(zhǎng)期不變政策下，農(nóng)戶(hù)種植糧食有了高度的自主權(quán)，種植什么品種農(nóng)戶(hù)說(shuō)了算，不可避免地產(chǎn)生了幾億農(nóng)戶(hù)種植的糧食品種多而雜的現(xiàn)象。很多地方一家?guī)桩€地，一個(gè)季節(jié)同一品種的糧食作物，就種植幾個(gè)不同的品種。在土地耕做作、肥料使用、農(nóng)藥噴施、田間管理等諸多方面，不同的農(nóng)戶(hù)有不同的作法，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這樣，就造成生產(chǎn)的糧食品種雜亂，產(chǎn)品質(zhì)量差，不可能獲取好效益。產(chǎn)業(yè)化程度低制約增收?，F(xiàn)階段我國(guó)大部分農(nóng)民主要是一家一戶(hù)從事糧食生產(chǎn)，有的生產(chǎn)的糧食僅夠自己消費(fèi)，沒(méi)有商品糧出售;有的雖然能夠出售商品糧，但數(shù)量十分有限，出售后收入微薄。像湖北省大冶市種糧大戶(hù)侯安杰那樣流轉(zhuǎn)2萬(wàn)畝土地，年出售幾百萬(wàn)公斤

30、商品糧，獲取可觀(guān)種糧收入的農(nóng)民很少。因而，靠種糧增收就極其艱難。政策落實(shí)不到位制約增收。國(guó)家為支持糧食生產(chǎn)發(fā)展不遺余力，出臺(tái)了很多好政策。但在執(zhí)行的過(guò)程中很多都大打折扣。如生產(chǎn)資料價(jià)格上漲問(wèn)題、各種補(bǔ)貼不到位問(wèn)題，尤其是最低收購(gòu)價(jià)政策的陽(yáng)光照不到一些農(nóng)民的問(wèn)題嚴(yán)重制約了農(nóng)民增收。最低收購(gòu)價(jià)政策在執(zhí)行過(guò)程中，由于執(zhí)行主體網(wǎng)點(diǎn)少、人員少、力不從心，導(dǎo)致一些農(nóng)民賣(mài)糧距離遠(yuǎn)、費(fèi)時(shí)費(fèi)力，增加支出，減少收入，中間環(huán)節(jié)多，費(fèi)用不到位，最終還是農(nóng)民增產(chǎn)難以增收。三、促進(jìn)2010年我國(guó)糧食增產(chǎn)豐收和市場(chǎng)穩(wěn)定的對(duì)策經(jīng)過(guò)2009年全國(guó)人民的艱苦努力，我國(guó)已經(jīng)基本走出世界性金融危機(jī)的陰影，2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)將步入全面

31、復(fù)蘇、發(fā)展的新局面。糧食問(wèn)題是一個(gè)引一發(fā)而動(dòng)全身的問(wèn)題，糧食工作牽涉到民生乃至整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的全局。糧食豐則社會(huì)安，糧價(jià)穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)。從現(xiàn)在糧食庫(kù)存和明年國(guó)家出臺(tái)的糧食政策情況分析，2010年我國(guó)糧食市場(chǎng)價(jià)格將穩(wěn)中有升，但幅度不會(huì)太大。在世界其他不少?lài)?guó)家依然面臨糧食危機(jī)的背景和外國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難時(shí)期，我們要更加關(guān)注和采取強(qiáng)有力措施促進(jìn)糧食增產(chǎn)豐收、保持糧食市場(chǎng)的基本穩(wěn)定。(一) 抓重點(diǎn)：靠政策來(lái)提高和保護(hù)農(nóng)民種糧、地方政府抓糧的積極性糧食能否增產(chǎn)豐收，政策是重點(diǎn)、是關(guān)鍵。2009年12月5日至7日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì) 2010的各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署，對(duì)農(nóng)業(yè)、特別是糧食工作作出了重要指示：“要鞏

32、固農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力、促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持制度，保持主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定，提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)格水平。要搞好主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財(cái)稅支持，培育農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，全面完成大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，加強(qiáng)水利特別是中小型農(nóng)田水利建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)電網(wǎng)改造、飲水安全、農(nóng)村道路等建設(shè)。”這次會(huì)議以及以后召開(kāi)的國(guó)務(wù)院多次會(huì)議對(duì)“三農(nóng)”工作均進(jìn)行了詳盡的安排部署，這里我著重就加強(qiáng)和改進(jìn)2010年糧食生產(chǎn)發(fā)展政策的問(wèn)

33、題予以論述。1、加大糧食直補(bǔ)力度。如前所述，繼續(xù)大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)在目前存在諸多困難因素。同時(shí)，希冀通過(guò)收購(gòu)價(jià)格的提高來(lái)增加賣(mài)糧農(nóng)民收入的效率也是十分有限的。讓農(nóng)民直接得到實(shí)惠、減少中間環(huán)節(jié)的最為有效的辦法，就是提高糧食直補(bǔ)水平。提高糧食直補(bǔ)水平的好處：農(nóng)民直接得到實(shí)惠，減少了中間環(huán)節(jié)克扣;不與糧食價(jià)格掛鉤，減少了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān);國(guó)家不再為提高糧食最低收購(gòu)價(jià)過(guò)多考慮，有利于市場(chǎng)糧價(jià)平穩(wěn)，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。2、控制生產(chǎn)資料價(jià)格。在國(guó)家完善糧食價(jià)格與生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決改變糧食收購(gòu)價(jià)格提高生產(chǎn)資料價(jià)格跟著上漲的不良現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)者的利益。3、改進(jìn)最低收購(gòu)價(jià)

34、糧食收購(gòu)辦法。鑒于目前最低收購(gòu)價(jià)糧食國(guó)家控制數(shù)量過(guò)大、市場(chǎng)糧食流通量少、國(guó)家財(cái)政支出過(guò)重的問(wèn)題，建議糧食購(gòu)銷(xiāo)實(shí)行三個(gè)一部分：國(guó)家托市收購(gòu)儲(chǔ)存一部分。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，國(guó)家按照最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)一部分，作為臨時(shí)中央儲(chǔ)備，在國(guó)家指定的糧食批發(fā)市場(chǎng)拍賣(mài)銷(xiāo)售。地方托市收購(gòu)銷(xiāo)售一部分。國(guó)家授權(quán)給省級(jí)人民政府在企業(yè)自愿的前提下，指定糧食收購(gòu)和糧食加工龍頭企業(yè)按照最低收購(gòu)價(jià)，直接對(duì)農(nóng)民收購(gòu)一部分糧食，并由中央財(cái)政參照最低收購(gòu)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一次性給予收購(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼。這些糧食由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。市場(chǎng)自由流通一部分。除以上兩部分外，國(guó)家留出一定數(shù)量的商品糧讓具備糧食經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的多渠道糧食經(jīng)營(yíng)者自由購(gòu)銷(xiāo)。實(shí)行以上辦

35、法的好處顯而易見(jiàn)：保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。在糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，特別是市場(chǎng)糧價(jià)低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，國(guó)家和地方收購(gòu)農(nóng)民糧食，使農(nóng)民種糧收益始終得到保障，調(diào)動(dòng)農(nóng)民持續(xù)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。保障了國(guó)家糧食安全。最低收購(gòu)價(jià)糧食作為中央臨時(shí)儲(chǔ)備，補(bǔ)充了中央儲(chǔ)備糧，使國(guó)家糧食儲(chǔ)備更加充裕，足以應(yīng)付自然災(zāi)害、突發(fā)事件，保障糧食供給，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。減輕國(guó)家財(cái)政支出。這種辦法將最低收購(gòu)價(jià)糧食的一部分，作為商品糧由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，國(guó)家只一次性支付了一定的費(fèi)用，大大減少了利費(fèi)支出。搞活了糧食流通。與現(xiàn)行的最低收購(gòu)價(jià)糧食全部由國(guó)家掌控不同，這種辦法使市場(chǎng)上流通的糧食大為增加，不至于社會(huì)需求的糧食絕大

36、多數(shù)控制在國(guó)家手中，體現(xiàn)了計(jì)劃與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，更加有效地由市場(chǎng)配置糧食資源，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。4、加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)和轉(zhuǎn)移支付力度。在新的財(cái)政體制下，地方政府抓糧食生產(chǎn)是一個(gè)費(fèi)力不討好的事情，即使付出了巨大的工作量，也難以促進(jìn)地方GDP的增長(zhǎng)和財(cái)政收入的提高，反而還要拿出一定的財(cái)力支持糧食生產(chǎn)的發(fā)展，因此積極性低。為此，中央政府要加大對(duì)地方發(fā)展糧食生產(chǎn)的資金支持、獎(jiǎng)勵(lì)和轉(zhuǎn)移支付力度，免去過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期資金掛賬消化要地方配套的資金，以調(diào)動(dòng)地方抓糧食的積極性。(二) 攻難點(diǎn)：靠科技來(lái)提高單位面積糧食產(chǎn)量在我國(guó)耕地資源極其有限的情況下，最為有效提高糧食產(chǎn)量的辦法，就是充分運(yùn)用現(xiàn)代科技提高單位

37、面積產(chǎn)量。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：大力培育、引進(jìn)、推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種。優(yōu)質(zhì)糧食品種不但質(zhì)量好，適應(yīng)消費(fèi)者的需求，而且產(chǎn)量高。目前我國(guó)糧食銷(xiāo)售不暢的原因，一個(gè)非常重要的方面就是品質(zhì)不好。在此方面，要充分運(yùn)用現(xiàn)代雜交技術(shù)、基因技術(shù)、細(xì)胞技術(shù)、核育種技術(shù)等多種技術(shù)培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的糧食品種;引進(jìn)抗性好、產(chǎn)量高、質(zhì)量好的糧食品種;全面推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種。全面推行測(cè)土配方施肥?！扒f稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”。肥料是糧食生產(chǎn)不可或缺的重要營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。但現(xiàn)階段農(nóng)家肥的適應(yīng)日益減少，化肥的使用越來(lái)越廣泛，使用量越來(lái)越多，帶來(lái)土地板結(jié)、環(huán)境污染、糧食生產(chǎn)成本增加等一系列問(wèn)題。在提倡使用農(nóng)家肥、發(fā)展有機(jī)糧食生產(chǎn)的同時(shí)，要全

38、面推廣測(cè)土配方施肥新技術(shù)，達(dá)到既能滿(mǎn)足糧食生產(chǎn)所需的營(yíng)養(yǎng)，又減少化肥的使用量，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。著力開(kāi)展糧食規(guī)模示范種植活動(dòng)。糧食規(guī)?；痉斗N植是以糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為主線(xiàn)，緊緊圍繞提高糧食單產(chǎn)水平的目標(biāo)，充分發(fā)揮光溫水資源、科技研發(fā)與推廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面優(yōu)勢(shì)，以小麥、水稻、玉米等主要糧食作物和主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，按照良種、良法、良制、良田、良機(jī)綜合配套的要求，集成應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)示范帶動(dòng)，推進(jìn)糧食規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益。全國(guó)各省市自治區(qū)，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)都要大力開(kāi)展糧食規(guī)?；N植示范活動(dòng)，以次帶動(dòng)糧食生產(chǎn)

39、突破性發(fā)展。(三) 求亮點(diǎn)：靠產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提高糧食商品率只有改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)式的糧食生產(chǎn)方式，才能提高糧食的商品率。提高糧食商品率的有效途徑，就是糧食的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)耕地依法合理流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，向種糧大戶(hù)集中。規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高糧食生產(chǎn)效益。糧食雖然是人們生活的必需品，但其生產(chǎn)效益卻不高。種植經(jīng)濟(jì)作物的效益，一般是種植糧食作物效益的數(shù)倍。在我國(guó)十大夏糧主產(chǎn)區(qū)、20個(gè)大型商品糧基地之一的湖北省襄樊市，筆者最近隨機(jī)對(duì)種植小麥的農(nóng)民進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查。在被調(diào)查的50戶(hù)中，預(yù)計(jì)小麥單產(chǎn)404.8公斤，不計(jì)算勞動(dòng)力投入367.6元，按照今年國(guó)家公布的小麥最低收購(gòu)價(jià)計(jì)算，畝平均收入327.8元，不到外出打工農(nóng)民一個(gè)星期

40、的收入。究其主要原因，一個(gè)重要的方面，就是戶(hù)均耕地少，在調(diào)查的農(nóng)戶(hù)中，最多的種植22畝地，最少的只種植2畝地。如果實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一個(gè)承包者耕種5000畝耕地，一季小麥的收入就在16萬(wàn)多元;耕種10000畝耕地，一季小麥的收入就是33萬(wàn)元。再加上國(guó)家給予的各種補(bǔ)貼，一季小麥的收入就高達(dá)七八十萬(wàn)元。規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化程度。一家一戶(hù)生產(chǎn)糧食，由于其收入的有限性，農(nóng)民不可能購(gòu)買(mǎi)大量的農(nóng)業(yè)機(jī)械，生產(chǎn)效率自然很低。實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，由于經(jīng)營(yíng)者有較強(qiáng)的實(shí)力，他們就能夠拿出資金，購(gòu)買(mǎi)諸如旋耕機(jī)、播種機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)、拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，生產(chǎn)效率成倍、成數(shù)十倍的提高，單位生產(chǎn)成本成倍、成數(shù)十倍地降低。規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高糧食質(zhì)量和產(chǎn)量。我國(guó)目前糧食品種繁多，生產(chǎn)質(zhì)量不高。一個(gè)縣市的小麥、稻谷品種少則幾十種，多則上百種。有的地方淘汰多年的品種，農(nóng)民仍然在種植。正是由于品種多、亂、雜，生產(chǎn)出的糧食良莠不齊，質(zhì)量沒(méi)有保障。實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)最新研究成果，選用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的糧食品種，做到一戶(hù)一品，解決了品種混亂的問(wèn)題。由于品種優(yōu)良，自然糧食單產(chǎn)也隨之提高。規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高科技種田水平。規(guī)模經(jīng)營(yíng)者，往往是文化程度比較高，或者聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)科技人員從事生產(chǎn)，科技的普及率大大提高，就有可能將最新科技成果運(yùn)用到糧食生產(chǎn)上。鼓勵(lì)全社會(huì)參