法人化進(jìn)程中的日本國(guó)立大學(xué)評(píng)價(jià)制度改革

1、    法人化進(jìn)程中的日本國(guó)立大學(xué)評(píng)價(jià)制度改革     摘要：近期日本國(guó)立大學(xué)法人化改革首輪中期評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)發(fā)布后，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。分析和研究日本國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)的改革歷程以及法人評(píng)價(jià)制度，將對(duì)我國(guó)公立高校去行政化、實(shí)施法人治理，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：日本，國(guó)立大學(xué)，法人化改革，中期評(píng)價(jià)，治理轉(zhuǎn)型日本國(guó)立大學(xué)法人化改革，是自1886年帝國(guó)大學(xué)誕生以來(lái)，日本高等教育領(lǐng)域中最重要的一場(chǎng)變革，開(kāi)啟了日本國(guó)立大學(xué)的新紀(jì)元，對(duì)日本高等教育的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。國(guó)立大學(xué)法人化評(píng)價(jià)是其改革的核心內(nèi)容之一。近期，其法人化改革的首輪中期評(píng)價(jià)結(jié)果已公

2、開(kāi)發(fā)布，并引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。評(píng)析日本國(guó)立大學(xué)法人化改革的評(píng)價(jià)制度及其基本特征，將對(duì)推進(jìn)我國(guó)高校的去行政化、實(shí)行法人治理，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。一、日本國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)的改革歷程日本國(guó)立大學(xué)的評(píng)價(jià)經(jīng)歷了由設(shè)立最低大學(xué)基準(zhǔn)的國(guó)家評(píng)價(jià)，到自我評(píng)價(jià)，直至20世紀(jì)90年代才真正進(jìn)入“評(píng)價(jià)時(shí)代”1。法人化改革后，日本國(guó)立大學(xué)的評(píng)價(jià)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段，形成了國(guó)立大學(xué)法人的特有評(píng)價(jià)制度。國(guó)立大學(xué)的法人評(píng)價(jià)是其法人化改革的核心內(nèi)容之一，同時(shí)，也與其法人化改革同步推進(jìn)，作為法人化改革的重要保障，對(duì)日本國(guó)立大學(xué)的改革與發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。1.日本國(guó)立大學(xué)法人化改革歷程回顧日本國(guó)立大學(xué)法人化的改革，可以說(shuō)是經(jīng)歷

3、了一個(gè)漫長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程，甚至可以說(shuō)，對(duì)于國(guó)立大學(xué)而言，法人化改革是日本高等教育長(zhǎng)期面臨的一個(gè)重要課題，每當(dāng)大學(xué)改革出現(xiàn)高潮，國(guó)立大學(xué)法人化的課題就會(huì)重新浮出水面，成為大學(xué)改革討論中的一個(gè)焦點(diǎn)2。1971年，日本中央教育審議會(huì)有關(guān)咨詢報(bào)告首次提出過(guò)“國(guó)立大學(xué)法人化”理念3，但是，國(guó)立大學(xué)法人化改革真正被提上改革議程則是在20世紀(jì)90年代中期之后。1997年，日本開(kāi)始實(shí)施國(guó)家行政改革，“國(guó)立大學(xué)法人化”問(wèn)題引起了全社會(huì)關(guān)注。日本國(guó)立大學(xué)法人化改革是日本行政改革的主要對(duì)象，因此，小泉內(nèi)閣上任后，繼續(xù)推行橋本內(nèi)閣時(shí)期提出的國(guó)立大學(xué)法人化改革，并打出了“沒(méi)有禁區(qū)的改革”這一口號(hào)，將整個(gè)高等教育領(lǐng)域置于改革

4、的洪流之中，加速了國(guó)立大學(xué)法人化改革的進(jìn)程4。2000年，作為政府行政、財(cái)政改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，文部科學(xué)省（the ministry of education，culture，sports，science and technology，mext）設(shè)置了一個(gè)專門的調(diào)查討論委員會(huì)，并以該委員會(huì)為主要平臺(tái)，針對(duì)國(guó)立大學(xué)未來(lái)發(fā)展模式的調(diào)整問(wèn)題，展開(kāi)了深入而積極的討論。2002年，這個(gè)由國(guó)立大學(xué)相關(guān)人士和社會(huì)各界有識(shí)之士共同組成的調(diào)查討論委員會(huì)提交了最終討論報(bào)告書(shū)。2003年7月，國(guó)會(huì)審議并通過(guò)了以該報(bào)告書(shū)為基礎(chǔ)的國(guó)立大學(xué)法人法，并于第二年4月正式賦予87所國(guó)立大學(xué)法人資格。至此，日本國(guó)立大學(xué)法人化改革

5、經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)討論、咨詢、論證階段，在日本內(nèi)閣的大力推動(dòng)下，終于塵埃落定，正式成為獨(dú)立的行政法人。日本國(guó)立大學(xué)法人化改革的主要目的是在政府的主導(dǎo)下，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)提高國(guó)立大學(xué)運(yùn)作的合理化與效率化，來(lái)實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的減負(fù)。為此，法人化改革設(shè)定了中期目標(biāo)，并通過(guò)對(duì)中期目標(biāo)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)來(lái)進(jìn)行監(jiān)控和引導(dǎo)國(guó)立大學(xué)的改革與發(fā)展。在這一改革的過(guò)程中，始終交織著如何評(píng)價(jià)國(guó)立大學(xué)法人的業(yè)績(jī)問(wèn)題。因此，日本文部科學(xué)省不僅在法人化改革的每一步推進(jìn)過(guò)程中，及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)的咨詢報(bào)告和評(píng)價(jià)措施，而且在評(píng)價(jià)的過(guò)程中不斷完善相關(guān)的法律，依此保障評(píng)價(jià)的合法介入。2.日本國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)改革與法人化改革日本國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)改

6、革與其法人化改革同步推進(jìn)，一方面，通過(guò)立法規(guī)定國(guó)立大學(xué)必須接受外部評(píng)價(jià)，另一方面，整合相關(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，組建具有獨(dú)立法人資格的大學(xué)學(xué)位與授予機(jī)構(gòu)和國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)，負(fù)責(zé)國(guó)立大學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，以保障國(guó)立大學(xué)的法人化改革方向。1998年，文部科學(xué)省的大學(xué)審議會(huì)提交了展望21世紀(jì)大學(xué)的長(zhǎng)篇咨詢報(bào)告關(guān)于21世紀(jì)大學(xué)的應(yīng)有形態(tài)。文部科學(xué)省接受該咨詢報(bào)告的建議，把以往只要求努力做到的自我檢查評(píng)價(jià)規(guī)定為所有大學(xué)的義務(wù)，同時(shí)于1999年設(shè)立了國(guó)立的“大學(xué)學(xué)位與授予機(jī)構(gòu)”。自1999年開(kāi)始，所有國(guó)立大學(xué)必須開(kāi)始自我評(píng)估并公布評(píng)估結(jié)果。同時(shí)，各大學(xué)努力開(kāi)展第三者評(píng)估。2002年日本中央教育審議會(huì)的構(gòu)筑保障大學(xué)質(zhì)

7、量新體系咨詢報(bào)告中提出了所有大學(xué)有義務(wù)接受外部評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)和建議，并于同年11月宣布通過(guò)修改的學(xué)校教育法正式生效。與此同時(shí)，受國(guó)立大學(xué)法人化改革的影響，2003年頒布了獨(dú)立行政法人大學(xué)評(píng)估·學(xué)位授予機(jī)構(gòu)法。據(jù)此，2004年大學(xué)評(píng)估·學(xué)位授予機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立行政法人從政府部門獨(dú)立出來(lái)，成為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)5。此外，文部科學(xué)省于2003年1月設(shè)立了“國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)（the national university corporation evaluation committee，nucec）”，對(duì)國(guó)立大學(xué)和共同利用機(jī)構(gòu)法人的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并要求國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)的評(píng)價(jià)必須尊

8、重“獨(dú)立行政法人大學(xué)學(xué)位與學(xué)位授予機(jī)構(gòu)”所做的教育研究評(píng)價(jià)的結(jié)果。至此，完成了國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)制度層面上的設(shè)計(jì)。二、日本國(guó)立大學(xué)的法人評(píng)價(jià)制度日本國(guó)立大學(xué)法人化改革不僅順利經(jīng)過(guò)了年度評(píng)價(jià)和中期評(píng)價(jià)的暫定評(píng)價(jià)，而且近期法人化改革的首輪中期評(píng)價(jià)也已公開(kāi)發(fā)布，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。我們從日本國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)主體、內(nèi)容、方式以及結(jié)果，可以看出，日本國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)制度具有的特征。1.日本國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)是依法介入、分階段實(shí)施國(guó)立大學(xué)的法人評(píng)價(jià)，不僅是日本國(guó)立大學(xué)法人化改革的核心內(nèi)容之一，而且日本為此整合了相關(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)立法賦予它們的評(píng)價(jià)權(quán)限，以有效監(jiān)控法人化改革的方向與改革目標(biāo)的達(dá)成狀況。國(guó)立大

9、學(xué)法人法第21條規(guī)定，“文部科學(xué)大臣確定為期6年的中期目標(biāo)，向國(guó)立大學(xué)法人發(fā)出指示?！边@一中期目標(biāo)相當(dāng)于政府與大學(xué)簽訂的合同，實(shí)質(zhì)上就是中期評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行的是契約管理。日本國(guó)立大學(xué)法人在實(shí)現(xiàn)中期目標(biāo)的過(guò)程中，必須進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，自我評(píng)價(jià)是國(guó)立大學(xué)法人的義務(wù)；在此基礎(chǔ)上，才可以由國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)進(jìn)行中期目標(biāo)評(píng)價(jià)，或者就近期公布的首份綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，由國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)委托大學(xué)學(xué)位與授予機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)價(jià)，最后由國(guó)立大學(xué)評(píng)價(jià)委員會(huì)進(jìn)行確認(rèn)并向社會(huì)發(fā)布評(píng)價(jià)報(bào)告。這是一種內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)的結(jié)合，由此可以保證國(guó)立大學(xué)法人在新型管理模式下正常運(yùn)作，有效實(shí)施法人治理。日本國(guó)立大學(xué)法人化改革一直是在爭(zhēng)議中

10、前行，并在爭(zhēng)議中不斷改進(jìn)和完善。特別是有關(guān)法人評(píng)價(jià)問(wèn)題更是如此。如何在保證大學(xué)自主性的同時(shí)，有效評(píng)價(jià)大學(xué)法人的中期目標(biāo)，避免政府的過(guò)多行政干預(yù)，一直是日本國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)過(guò)程中爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。國(guó)立大學(xué)法人法對(duì)此也以法律的形式規(guī)定了國(guó)立大學(xué)法人在自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，有義務(wù)接受國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)組織的對(duì)其業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)。但是，為了保證國(guó)立大學(xué)的自主辦學(xué)，特附加了“文部科學(xué)大臣在確定中期目標(biāo)時(shí)，必須預(yù)先聽(tīng)取并考慮國(guó)立大學(xué)法人的意見(jiàn)?！贝送猓瑖?guó)立大學(xué)評(píng)價(jià)委員會(huì)的評(píng)價(jià)必須基于“獨(dú)立行政法人評(píng)價(jià)與學(xué)位授予機(jī)構(gòu)”所做的教育研究評(píng)價(jià)的結(jié)果。由此可以看出，此次日本國(guó)立大學(xué)法人化改革，雖然是將法人評(píng)價(jià)作為其重要的改革內(nèi)

11、容之一，以及作為保證改革順利實(shí)施的重要保障，但是，又是審慎行之。文部科學(xué)省根據(jù)國(guó)立大學(xué)法人法審慎推行、逐步實(shí)施國(guó)立大學(xué)法人的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，不僅在法人化改革的第一年進(jìn)行了法人過(guò)渡期的初評(píng)，對(duì)國(guó)立大學(xué)法人的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并發(fā)布年度評(píng)價(jià)報(bào)告，而且由于國(guó)立大學(xué)法人中期評(píng)價(jià)直接影響到國(guó)立大學(xué)的預(yù)算和社會(huì)聲譽(yù)，而為此進(jìn)行了中期評(píng)價(jià)的暫定評(píng)價(jià)。國(guó)立大學(xué)中期目標(biāo)的時(shí)間范圍是20042009年，按照國(guó)立大學(xué)法人法的設(shè)計(jì)，國(guó)立大學(xué)法人需要在2009年度結(jié)束后的2010年接受文部科學(xué)省國(guó)立大學(xué)評(píng)價(jià)委員會(huì)的“中期目標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)完成狀況的評(píng)估”。為了能夠利用評(píng)估結(jié)果在探討下一個(gè)中期目標(biāo)期的運(yùn)營(yíng)費(fèi)交付金上，國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)

12、委員會(huì)在中期目標(biāo)期限到來(lái)之前，提前對(duì)20042007年間各大學(xué)的業(yè)績(jī)進(jìn)行了中期評(píng)價(jià)的暫定評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果已于2009年3月向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布6。盡管中期評(píng)價(jià)的暫定評(píng)價(jià)基本滿意，但是文部科學(xué)省對(duì)國(guó)立大學(xué)法人的最終中期評(píng)價(jià)，仍然制定了詳細(xì)的推進(jìn)過(guò)程，謹(jǐn)慎實(shí)施，如圖1所示。 綜上分析，自2004年4月開(kāi)始實(shí)施法人化改革以來(lái)，日本國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)經(jīng)過(guò)了年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)價(jià)的暫定評(píng)價(jià)以及首輪6年的中期評(píng)價(jià)。近日公布的首次全面綜合評(píng)價(jià)從教育水平、科研水平、學(xué)校教育科研目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度、大學(xué)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度等4個(gè)方面對(duì)大學(xué)法人進(jìn)行評(píng)價(jià)，文部科學(xué)省根據(jù)國(guó)立大學(xué)法人化改革中期目標(biāo)并結(jié)合2004年至2007年中期中間評(píng)

13、價(jià)的成績(jī)，確定了首輪中期評(píng)估的最終結(jié)果7。其階段性評(píng)價(jià)具體路徑如表1所示。 2.國(guó)立大學(xué)法人的評(píng)價(jià)制度是日本構(gòu)建新型大學(xué)管理模式的媒介日本國(guó)立大學(xué)法人化改革既是日本行政改革的重要一環(huán)，也是日本借此改革高等教育、提升綜合國(guó)力的重要舉措。日本國(guó)立大學(xué)不再屬于政府機(jī)構(gòu)的一部分，其與日本政府的原有關(guān)系必須解構(gòu)。但是，由于國(guó)立大學(xué)的特殊身份，其運(yùn)營(yíng)資金主要來(lái)自國(guó)家的財(cái)政，需要接受政府的監(jiān)控并承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。根據(jù)國(guó)立大學(xué)法的相關(guān)規(guī)定，日本文部科學(xué)省對(duì)國(guó)立大學(xué)更多的是根據(jù)國(guó)立大學(xué)法人法的規(guī)定，通過(guò)對(duì)國(guó)立大學(xué)法人的中期目標(biāo)的評(píng)價(jià)來(lái)加以監(jiān)控與管理。日本國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)是以pdca（plan

14、do check action即計(jì)劃、實(shí)施、檢查、行動(dòng)）的環(huán)節(jié)為前提的。根據(jù)國(guó)立大學(xué)法人法的規(guī)定，國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)就是對(duì)中期目標(biāo)的達(dá)標(biāo)程度評(píng)價(jià)。在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，修改和規(guī)劃下一期的目標(biāo)和計(jì)劃，進(jìn)入新一輪的改革周期。中期評(píng)價(jià)的依據(jù)直接內(nèi)含于國(guó)立大學(xué)法人制度的設(shè)計(jì)方案。國(guó)立大學(xué)自定中期目標(biāo)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)照文部科學(xué)省認(rèn)可的中期目標(biāo)，評(píng)價(jià)國(guó)立大學(xué)法人在目標(biāo)期間內(nèi)的達(dá)標(biāo)程度，并根據(jù)其達(dá)標(biāo)程度來(lái)設(shè)定下一期的中期目標(biāo)并決定財(cái)政撥付金額8。中期目標(biāo)也就是中期評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，從這個(gè)意義上講，作為政府與各個(gè)國(guó)立大學(xué)法人之間基于評(píng)價(jià)形成了一種契約式管理。正是基于評(píng)價(jià)制度這一媒介，國(guó)立大學(xué)法人與政府之間形成了一種新型的關(guān)

15、系。政府通過(guò)評(píng)價(jià)的方式對(duì)國(guó)立大學(xué)實(shí)施監(jiān)督與管理。時(shí)至今日，日本國(guó)立大學(xué)法人首輪中期評(píng)價(jià)已經(jīng)按預(yù)定計(jì)劃完成，并已公開(kāi)發(fā)布。首輪中期評(píng)價(jià)的公布也引發(fā)了一些爭(zhēng)議，認(rèn)為這種評(píng)價(jià)有可能加大高校之間的差別，以及對(duì)評(píng)價(jià)的透明度和科學(xué)性產(chǎn)生質(zhì)疑。由于中期評(píng)價(jià)是首次對(duì)國(guó)立大學(xué)法人的中期目標(biāo)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此，還存在很多值得進(jìn)一步探討的問(wèn)題，以及有待完善之處。對(duì)于評(píng)價(jià)出現(xiàn)的問(wèn)題和爭(zhēng)議，日本文部科學(xué)省回應(yīng)聲稱，大學(xué)法人化制度實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，很多問(wèn)題需要進(jìn)一步討論，日后將對(duì)集中反映的諸如評(píng)價(jià)不透明等問(wèn)題進(jìn)行修正，并將在力保所有大學(xué)都能獲得必要的日常經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，提出國(guó)立大學(xué)預(yù)算分配的新方案。這只是表明隨著法人化改革的逐步

16、深入，國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)改革也會(huì)不斷加以完善，并力求更加科學(xué)、透明和公開(kāi)，從而更加科學(xué)衡量國(guó)立大學(xué)法人化的改革成果，更好地促進(jìn)國(guó)立大學(xué)的改革與發(fā)展。三、啟示國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020）（以下簡(jiǎn)稱綱要）將教育管理體制改革作為重要的改革議題而引起社會(huì)的高度關(guān)注，有關(guān)高校的去行政化問(wèn)題更是引起社會(huì)的廣泛熱議。高校去行政化的目的是為了建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，讓學(xué)校充滿生機(jī)活力，培養(yǎng)出更多更好的現(xiàn)代化人才。盡管現(xiàn)階段高校去行政化涉及到很多方面，其改革將會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。但是，有破還要有立，高校管理體制改革，首先要重構(gòu)高校與政府的關(guān)系，促使高校走向法人化，實(shí)行法人治理。1.完善相關(guān)立法，

17、重構(gòu)公立高校與政府的新型管理模式，實(shí)行法人治理中華人民共和國(guó)高等教育法規(guī)定了我國(guó)高校的法人地位以及相應(yīng)的法人權(quán)利，但是并沒(méi)有對(duì)如何保障法人的辦學(xué)自主權(quán)以及政府的管理權(quán)限予以制約，或者說(shuō)并未明確政府相應(yīng)的法律義務(wù)，以至于政府與高校的關(guān)系，并未因?yàn)楦咝Ｊ仟?dú)立的法人而發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變，高校所謂的法人地位并未完全落到實(shí)處。而日本推行國(guó)立大學(xué)的法人化改革后，政府與國(guó)立大學(xué)的關(guān)系發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折。日本文部科學(xué)省一方面通過(guò)立法，確立了國(guó)立大學(xué)的法人地位，同時(shí)，通過(guò)立法重組相關(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，賦予其評(píng)價(jià)權(quán)限，并通過(guò)法人評(píng)價(jià)重構(gòu)了政府與國(guó)立大學(xué)新型的管理關(guān)系。通過(guò)法人評(píng)價(jià)，日本文部科學(xué)省可以有效監(jiān)控和管理大學(xué)的改革與發(fā)

18、展，從而達(dá)成預(yù)期的改革目標(biāo)。近期發(fā)布的綱要，是指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)10年教育改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其第38條，針對(duì)社會(huì)熱議的高校去行政化問(wèn)題，不僅將綱要征求意見(jiàn)稿中的“克服行政化傾向，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”中的“逐步”去掉，直接變成“克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”?？梢?jiàn)黨和國(guó)家對(duì)改革高等教育，尤其是公立大學(xué)的管理模式，鼓勵(lì)大學(xué)自主辦學(xué)的決心。隨著國(guó)家事業(yè)單位分類改革推進(jìn)，探索建立符合高等學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策的過(guò)程中，如何克服行政化和轉(zhuǎn)變行政化管理模式？針對(duì)法律賦予高校的法人資格，建議我國(guó)可以學(xué)習(xí)和借鑒日本推行國(guó)立大學(xué)法人化的具體改革舉措，通過(guò)法

19、人評(píng)價(jià)這一媒介，推行新型的管理模式，重構(gòu)公立高校與政府的關(guān)系，促使高校治理轉(zhuǎn)型，實(shí)行法人治理。2.構(gòu)建法人評(píng)價(jià)制度，探索適應(yīng)我國(guó)公立高校法人治理的評(píng)價(jià)機(jī)制根據(jù)中華人民共和國(guó)高等教育法第30條的明文規(guī)定，我國(guó)高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。但如何評(píng)價(jià)法人的辦學(xué)效果并未有相關(guān)的法律規(guī)定，政府與高校之間的關(guān)系如何，亦未表明?；仡櫲毡緡?guó)立大學(xué)法人化改革的過(guò)程，可以看出，中日公立高校在改革管理模式、發(fā)揮高校辦學(xué)自主權(quán)方面面臨的問(wèn)題是何等相似。日本國(guó)立大學(xué)法人化改革已如期實(shí)現(xiàn)了第一輪改革的目標(biāo)。而我國(guó)高校的法人化改革更多的則是賦予高校法人資格，并沒(méi)有形成相應(yīng)的法人評(píng)價(jià)制度，以至于高校的法人運(yùn)行與活動(dòng)

20、狀況如何，并未得到很好的評(píng)價(jià)，更遑論向社會(huì)發(fā)布相關(guān)的情況了。日本國(guó)立大學(xué)的法人評(píng)價(jià)是一種注重績(jī)效的評(píng)價(jià)，包括：（1）績(jī)效：投資與產(chǎn)出的說(shuō)明。（2）中期計(jì)劃中目標(biāo)達(dá)成度的評(píng)價(jià)。（3）根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定下一期的資源分配。（4）下一個(gè)中期目標(biāo)與中期計(jì)劃的設(shè)定9。盡管日本國(guó)立大學(xué)法人這種績(jī)效計(jì)價(jià)還存在一定的爭(zhēng)議，但是，正如日本學(xué)者所言，“國(guó)家首先有責(zé)任使用高透明度的客觀信息（數(shù)據(jù)），向國(guó)民明確說(shuō)明稅金的使用具有高效率和優(yōu)異效果。當(dāng)然，會(huì)有反對(duì)意見(jiàn)認(rèn)為使用這樣的方法評(píng)估大學(xué)的知識(shí)活動(dòng)成果不合適，但不能因此放棄對(duì)評(píng)估的努力，是否做這種努力是非常重要的?！?0綱要第22條提出，我國(guó)將改進(jìn)高校管理模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效評(píng)估，進(jìn)行