環(huán)保投資項目建設(shè)管理的探討修改

1、環(huán)保投資項目建設(shè)管理的探討胡臨紅汨羅市市政工程公司摘要：本文作者結(jié)合自身工作經(jīng)歷，對目前國家環(huán)保投資項目建設(shè)管理的實際情況進行了分析，對此探討了環(huán)保項目建設(shè)管理模式的建議及其提高建設(shè)管理水平的策略方針。關(guān)鍵詞：環(huán)保投資項目；管理模式；管理水平；策略及發(fā)展1 國內(nèi)環(huán)保項目目前普遍采用的建設(shè)管理模式1.1 政府自行組織建設(shè)這種模式下，政府從各個部門抽調(diào)人員成立指揮部，由指揮部負責工程建設(shè)管理。由于指揮部為臨時機構(gòu)，缺乏相關(guān)專業(yè)人才，也缺乏責任約束機制，造就出了“全能的市領(lǐng)導(dǎo)”，其結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)趴下了，項目出問題了；往往是外行指揮內(nèi)行，使得工程規(guī)模失控，造價失控工程造價超支，投資效益大打折扣；造就人情工

2、程，爛尾工程。1.2 社會資本投入的政府組織BOT、TOTBT模式BOT模式下，政府通過授權(quán)方式，將項目特許經(jīng)營權(quán)授予給社會資本，由社會資本投資建設(shè)環(huán)保項目，特許經(jīng)營期內(nèi)社會資本負責運營項目并向政府收取費用回收投資，特許經(jīng)營期滿將項目設(shè)施無償移交給政府。BT模式下，由社會資本融資、建設(shè)項目，項目竣工驗收后，由政府分期回購。BOT和BT模式能夠部分解決政府自行組織建設(shè)的資金不足或者投資超支等問題，具有一定的先進性，但因社會資本投資回報的要求，項目運作成本較高。BOT建設(shè)資金成本大、形成長期負債，最重要的是地方政府缺乏專業(yè)人才，。對BOT的臨界條件把握不準的邊界條件把握不準，合同條款設(shè)計不嚴密，使

3、得導(dǎo)致污水處理效果不穩(wěn)定時責任不清環(huán)保工程處理效果不穩(wěn)定時責任不清，不了了之，投資沒有達到預(yù)期效果。1.3建設(shè)管理模式的建議綜上所述，對于類似環(huán)保工程，具備延續(xù)性投資項目，怎樣將其造價與質(zhì)量聯(lián)系起來控制，同時，讓責任在后續(xù)工作中延續(xù)，讓內(nèi)行監(jiān)管專業(yè)，降低工程造價和項目運作成本，可以通過下列方式健全政府的建設(shè)管理模式。(1) 采用政府服務(wù)外包方式采用代建制模式邀請專業(yè)項目管理公司代建方式參與，由專業(yè)項目管理公司負責項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位。專業(yè)項目管理公司具備造價、施工、監(jiān)理、堅定等專業(yè)人才。(2) 采用EPTEPC+托管運營模式通過EPC工程總承包+托管運營模式

4、，選擇一家總承包單位，由總承包單位負責既要設(shè)計、施工、設(shè)備采購和安裝方案、要建設(shè)以及建成后的專業(yè)運營，還要專業(yè)運營，讓建設(shè)質(zhì)量延續(xù)，讓處理效果綁定，讓造價受控于項目建設(shè)全過程，讓專業(yè)環(huán)保公司以幫帶教的方式帶會政府工作人員，學會運營，接管后續(xù)運營式監(jiān)管。2 環(huán)保項目管理水平的全面提升環(huán)保項目投資工程建設(shè)項目是一個系統(tǒng)工程，由于系統(tǒng)工程有其內(nèi)在的規(guī)律，需要通過與之相適應(yīng)的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)去實現(xiàn)。全面的環(huán)保項目管理水平是實現(xiàn)環(huán)保項目效益的重要保障。環(huán)保項目管理水平的高低直接影響著環(huán)保設(shè)施運營的成效。環(huán)保項目管理水平的全面提升是實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成效的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決定未來的發(fā)展趨勢

5、，科學技術(shù)的振興和管理水平的全面提升是環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的前提。科學發(fā)展要求通過科技手段提高資源利用水平，全民提升管理水平，改善環(huán)境質(zhì)量。全面的環(huán)保項目管理水平是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要保障。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要求在不斷提高生活水平的情況下更集約地利用資源，更嚴格地保護環(huán)境，不依靠科學技術(shù)和全面提升環(huán)保項目管理水平很難達到這個目標。只有充分認識經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展規(guī)律，正確處理人口、資源、環(huán)境管理，通過不斷提高科學技術(shù)和管理水平，才能做好“兩型”社會的全面發(fā)展。3 影響環(huán)保投資項目管理水平的主要原因分析(1)環(huán)保項目管理整體素質(zhì)不高，人才缺乏，項目管理意識不強。我國環(huán)保產(chǎn)

6、業(yè)起步較晚，經(jīng)過20多年的發(fā)展，全國環(huán)保工程咨詢、勘察設(shè)計和建設(shè)單位在項目管理和工程總承包方面進行了不同程度的積極探索和提高，取得了很大的進步，但從總體上講，我國環(huán)保建設(shè)項目管理的專業(yè)化程度還相當?shù)?，環(huán)保項目管理的整體素質(zhì)與發(fā)達國家和地區(qū)相比還有很大的差距，環(huán)保項目管理技術(shù)人才相對缺乏，環(huán)保項目管理的意識不強，很多項目的管理意識嚴重落后，造成了工程項目進展的延緩和滯后，同時也制約著環(huán)保項目管理的整體發(fā)展。(2)環(huán)保項目管理體制及運行模式水平不高。我國環(huán)保項目在項目管理整體運行機制方面系統(tǒng)規(guī)范化程度不高，在環(huán)保建設(shè)項目運行中間，建設(shè)項目審批-項目質(zhì)量、成本、進度管理-建設(shè)項目建設(shè)運營-竣工項目驗

7、收評價的管理機制缺乏系統(tǒng)、有效的管理手段，在項目執(zhí)行的過程中，造成了很多方面很多環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督脫節(jié)。(3)環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體科學技術(shù)水平不高，給環(huán)保管理帶來了負面影響，造成了整體效益的下滑。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)科研實力近年來有了很大的提高，但是在環(huán)保高新技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)仍然不完善，比如在環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品及資源回收利用方面的技術(shù)開發(fā)能力與國外相比有很大的差距?？茖W技術(shù)研發(fā)力量不足，影響環(huán)保服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平，同時也制約了環(huán)保項目管理的發(fā)展。(4)法制體系和監(jiān)管機制不夠健全。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)起步較晚，存在很多不足之處，還需要不斷改善和提高。這些不足之處，對環(huán)保項目管理形成了一定的制約，同時也造成了部分負面影響。

8、這些不利的影響因素不僅阻礙了環(huán)保項目管理的執(zhí)行力度，而且直接影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成效。(5)環(huán)保項目管理創(chuàng)新能力不強。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，環(huán)保項目管理主要依靠其他工程方面的項目管理技術(shù)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來逐步發(fā)展，許多項目管理技術(shù)還不夠成熟和完善，與其他發(fā)達國家和地區(qū)相比差距很大。另外，環(huán)保項目管理的創(chuàng)新能力不夠，許多方面因循守舊，缺乏創(chuàng)造力。這與環(huán)保綜合技術(shù)人才缺乏有關(guān)，也受到了產(chǎn)業(yè)思想的束縛，這些不利的因素對環(huán)保項目發(fā)展造成了相對的制約。4 我國環(huán)保項目管理能力策略的提升4.1 加強科技創(chuàng)新和教育創(chuàng)新，增強環(huán)保項目管理的意識，推動環(huán)保項目管理的全面發(fā)展加強科技創(chuàng)新和教育創(chuàng)新，有助于建設(shè)中國

9、特色社會主義的文化發(fā)展教育與科學，是文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的決定性因素。深化環(huán)保項目管理的素質(zhì)教育，加強各個環(huán)境項目管理部門學習和教育。提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體科學文化水平，在各大院校增設(shè)環(huán)保項目管理專業(yè)課程，為環(huán)保項目管理培養(yǎng)優(yōu)秀的技術(shù)人才。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立有效的人才激勵機制，著力造就人才成長的環(huán)境和氛圍，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標與員工個人價值的統(tǒng)一，拓寬各類人才施展才華的渠道。在積極用好內(nèi)部人才的同時，充分利用社會的人才資源優(yōu)勢，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以人才結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，提升企業(yè)的技術(shù)和管理含金量，促進企業(yè)綜合素質(zhì)的不斷提高。在培育人才的同時，加強環(huán)保項目管理意識的教育工作，全面增強環(huán)

10、保項目管理意識，推動環(huán)保項目管理的全面發(fā)展。4.2 完善環(huán)保監(jiān)管法制體制建設(shè)，通過有效的監(jiān)管推動環(huán)保項目管理的科學合理化發(fā)展加強和完善環(huán)保項目管理法制建設(shè)，逐步形成自上而下完善配套的環(huán)保項目管理行業(yè)體系，包括國家監(jiān)理法規(guī)、管理制度、機構(gòu)設(shè)置、工程程序等，建立環(huán)保項目行業(yè)的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化和程序化的各種標準。為環(huán)保項目管理創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境，創(chuàng)建公正、公平、文明、和諧的項目管理氛圍。堅持早立法，早執(zhí)行的方針，消除繁文縟節(jié)，逐步形成以法制為基礎(chǔ)的有效監(jiān)管體系，以更恰當?shù)姆绞酵苿迎h(huán)保項目管理的科學合理化發(fā)展。4.3 加強環(huán)保項目管理技術(shù)研發(fā)工作，全面提升環(huán)保項目管理水平加強環(huán)保項目管理技術(shù)

11、研發(fā)工作，提高我國建設(shè)項目管理水平，重視和提倡工程項目管理技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用和推廣。鼓勵發(fā)展環(huán)保EPC全功能的工程公司和環(huán)保項目管理咨詢公司。組織設(shè)計院和大型環(huán)保公司，進行環(huán)保項目管理技術(shù)的開發(fā)，重視環(huán)保項目管理技術(shù)的學習，引進先進的環(huán)保項目管理技術(shù)，結(jié)合實際情況，建立適合我國國情的項目管理技術(shù)開發(fā)機制，進行環(huán)保項目管理技術(shù)的全面開發(fā)。加強環(huán)保項目管理部門與國家環(huán)保部門的緊密配合，切實提高環(huán)保項目管理技術(shù)，全面改善環(huán)境狀況。建立完善的政策法規(guī)管理機制，實現(xiàn)環(huán)保管理技術(shù)與政策法規(guī)改革同步發(fā)展，相輔相成。4.4 建立工程項目管理模式創(chuàng)新工程項目管理模式，推行工程項目規(guī)范化管理，全面提升環(huán)保項目

12、管理水平企業(yè)應(yīng)使傳統(tǒng)的項目管理制度與實際發(fā)展需求相適應(yīng)，引進吸收國內(nèi)外先進的管理制度，不斷改革創(chuàng)新，以更恰當?shù)墓芾碇贫韧苿庸こ添椖抗芾淼娜姘l(fā)展。規(guī)范建設(shè)項目審批-項目質(zhì)量、成本、進度管理-建設(shè)項目建設(shè)運營-竣工項目驗收評價等項目管理全過程。逐步完善項目建設(shè)全過程各個環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)工作，建立健全的項目管理體制和有效的監(jiān)督控制體系，實現(xiàn)項目建設(shè)一體化同步發(fā)展。在項目建設(shè)運營管理中，重視項目質(zhì)量、項目成本及進度的控制，逐步學習和均衡的利用各種先進的控制技術(shù)，全面提升環(huán)保項目管理水平，提高環(huán)保建設(shè)項目的成效。4.5 深化體制改革，全面提升環(huán)保項目管理的管理體制和運行模式，推動環(huán)保項目管理的發(fā)展開展國

13、際合作與交流，在合作中謀求進步，要把自主研發(fā)與引進、消化吸收國外先進技術(shù)相結(jié)合，堅持短期目標與長遠目標相結(jié)合，全面學習發(fā)達國家和地區(qū)的環(huán)保項目管理的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況進行分析，深化體制改革，全面提升我國環(huán)保項目管理的運行模式。貫徹“科技支撐創(chuàng)新，創(chuàng)新支撐發(fā)展”的方針，堅持以經(jīng)營理念為支撐的市場開拓機制。貫徹“業(yè)主、業(yè)主、再業(yè)主；客戶、客戶、再客戶”的經(jīng)營理念；細分業(yè)主類型，分門別類采取各具特色的經(jīng)營對策；試實施企業(yè)內(nèi)部市場化運行為特點的經(jīng)營機制。通過工程建設(shè)項目全過程的總承包機制，對現(xiàn)有施工企業(yè)和分包單位進行嚴格篩選，利用總承包的利益機制，真正實現(xiàn)鐵面無私的優(yōu)勝劣汰；完善企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)分包、材料供應(yīng)、施工機具租賃等生產(chǎn)要素市場和實現(xiàn)企業(yè)后勤服務(wù)市場化；堅持在企業(yè)內(nèi)部引入競爭機制，促進生產(chǎn)要素和資源的優(yōu)化配置，推動用工制度、分配制度等改革。加大推廣和