動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題與對策

1、    動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題與對策    丁偉芳中圖分類號 s851 文獻標(biāo)識碼 a 文章編號 1003-1650 （2015）06-0237-011 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的主要問題1.1 相關(guān)法律不夠健全中華人民共和國動物防疫法是我國唯一能夠為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供相關(guān)法律依據(jù)的唯一法律。盡管它經(jīng)過了較大的修改，但是可操作性較低，其中的行業(yè)規(guī)則、國家標(biāo)準(zhǔn)等未能得到明確，工作人員在執(zhí)法過程中有時會出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象，增加了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的難度。1.2 工作人員消極執(zhí)法以及執(zhí)法過程中存在的困難由于政改的波及和原有獸醫(yī)體制的制約，許多工

2、作人員并不了解相關(guān)法律，對工作認(rèn)識不正確。一些地方出現(xiàn)了工作人員執(zhí)法不嚴(yán)的情況，比如執(zhí)法過程中一些執(zhí)法人員會私自放寬標(biāo)準(zhǔn)，減小打擊的力度。在觸及某些大型的企業(yè)時，會受到當(dāng)?shù)匦姓?quán)力的影響。當(dāng)工作人員對一些不合法的案件進行打擊時，會出現(xiàn)不法分子阻礙執(zhí)法人員執(zhí)法的現(xiàn)象。1.3 執(zhí)法主體不明確政府作為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主要角色，未能得到很道德體現(xiàn)，一些地方政府沒能明確自己的責(zé)任，落實動物監(jiān)督執(zhí)法的政策。因為公務(wù)員體系的不規(guī)范、不完善，導(dǎo)致法人注資的合法性大打折扣。在政府內(nèi)部，沒有明確的劃分出動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的部門，各部門中存在相互推諉責(zé)任的情況，導(dǎo)致了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作無法順利高效地進行。1.4

3、沒有專項的經(jīng)費當(dāng)下，很多的基層缺乏動物衛(wèi)生監(jiān)督的辦公場所和相應(yīng)的辦公硬件，工作人員的辦公條件及其簡陋。由于缺乏必要的通訊工具和交通條件，許多站在一線上的執(zhí)法人員工作很難展開。再者監(jiān)督設(shè)備落后、取證的手段也極為簡單，從而增大了執(zhí)法難度，很大程度上阻礙了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展。究其原因，是地方政府沒有把動物衛(wèi)生監(jiān)督工作需要使用的經(jīng)費列入到政府的財政預(yù)算中。2 解決的對策和方法2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)動物防疫法中許多不適應(yīng)時代需要的規(guī)定必須要盡快修改。明確相關(guān)的行業(yè)細(xì)則、行業(yè)規(guī)定、國家標(biāo)準(zhǔn)。即使是最新出臺的動物防疫法，年月也相對久遠(yuǎn)。其中一些規(guī)定已經(jīng)完全不能適應(yīng)時代的需要，與國際標(biāo)準(zhǔn)存在著很大的

4、出入。那些可操作性低、概念模糊以及對違法行為的處罰方式?jīng)]有明確的規(guī)定，必須做出相應(yīng)的完善和修改。提高防疫法定的現(xiàn)實意義，保證工作人員在執(zhí)法過程中不會出現(xiàn)無法可依的尷尬情況。2.2 從內(nèi)部對執(zhí)法隊伍進行整頓要敢于正視法隊伍內(nèi)部存在的主要問題并加以行之有效的改善。對執(zhí)法人員提高要求，從嚴(yán)管理。對于現(xiàn)有的規(guī)章制度加以完善，確保政策落實到位。明確動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任制和相關(guān)的責(zé)任人。明確自上而下監(jiān)督，每個部門都對自己的下級部門進行約束。在執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題，要在第一時間追究第一責(zé)任人的主要法律責(zé)任。定期對執(zhí)法人員進行專業(yè)考核，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，堅決制止對執(zhí)法要求不嚴(yán)格、出現(xiàn)違紀(jì)甚至違

5、法的現(xiàn)象。加大工作人員在執(zhí)法過程中的監(jiān)督，由社會輿論監(jiān)督和內(nèi)部制度約束相結(jié)合。通過嚴(yán)明的獎懲制度，來保證執(zhí)法隊伍的純潔性和執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性，以此提高工作效率。2.3 提高執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)監(jiān)督執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還有很大的提升空間，特別是政治素質(zhì)亟待提高，有利于確立執(zhí)法人員的服務(wù)意識，規(guī)范自己平時在執(zhí)法工作中的言行，采取理論學(xué)習(xí)和實踐相結(jié)合的模式，定期進行業(yè)務(wù)考核，提高執(zhí)法工作人員的業(yè)務(wù)水平。讓工作人員都能熟練掌握如何監(jiān)督執(zhí)法的技術(shù)，明確執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，不斷地補充相關(guān)專業(yè)知識，培養(yǎng)可以適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的執(zhí)法人員。對執(zhí)法人員要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格把關(guān)，隨時把不合適從事監(jiān)督執(zhí)法工作的人員從隊伍中清理掉，加強

6、對現(xiàn)有執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使執(zhí)法隊伍的整體水平和綜合素質(zhì)大大提高。從而建立一支專業(yè)性強、政治素質(zhì)高、作風(fēng)強硬的、完全可以勝任監(jiān)督執(zhí)法工作的隊伍。2.4 對行業(yè)的重要性和必要性大力宣傳目前社會上許多人對這項工作并不理解甚至不知道有這么一項事業(yè)，相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)也并不重視。因而向社會宣傳這項工作就顯得尤為重要。通過網(wǎng)絡(luò)、電視新聞等各項途徑向社會宣傳這項工作的重要性，向領(lǐng)導(dǎo)闡述此項工作的重要性，從而使社會關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)重視動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。讓人民知道動物防疫法。讓公民知法守法、經(jīng)營者守法經(jīng)營。開創(chuàng)群眾擁護、領(lǐng)導(dǎo)重視的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的新形勢。2.5 對檢疫制度規(guī)范化對于當(dāng)前出現(xiàn)的檢疫制度不規(guī)范的情況要

7、加以重視并改正。對沒有動物檢疫申報點的地方要建立申報點，從而可以讓執(zhí)法工作可以有效的進行。在很多情況下，執(zhí)法人員素質(zhì)的高低決定著監(jiān)督執(zhí)法工作的水平和成果。所以，建立專職隊伍是當(dāng)前工作的重點，也是必然要求。在選擇動物衛(wèi)生執(zhí)法人員時要層層把關(guān)，堅持寧缺毋濫的選擇原則。因為建立專職隊伍是提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和整體水平的要求，所以在選擇執(zhí)法隊伍時要嚴(yán)格，選擇一些思想覺悟較高，可以堅持真理秉公執(zhí)法，敢于捍衛(wèi)法律的黨員、干部到執(zhí)法工作的隊伍中。從而建立一支專業(yè)知識水平高，思想覺悟高，整體素質(zhì)高的檢疫隊伍。2.6 從各方面對執(zhí)法工作進行監(jiān)督明確政府的責(zé)任制，規(guī)范整個行業(yè)的行為規(guī)范，建立健全監(jiān)督體制，由內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合。從而保證工作人員在執(zhí)法的過程中不會出現(xiàn)違法行為，保證執(zhí)法工作的公平、公開、公正。提高執(zhí)法工作的透明度以及執(zhí)法部門的公信力。3 總結(jié)目前，社會上出現(xiàn)了越來越多的重大動物疫情和食品安全問題，這些都與動物衛(wèi)生有著一定的關(guān)聯(lián)。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是工作衛(wèi)生的一項必不可少的內(nèi)容，而層出不窮的重大動物疫情給我國的畜牧業(yè)甚至是人身安全問題帶來了巨大的挑戰(zhàn)和壓力?，F(xiàn)有的執(zhí)法工作仍存在著很大的提