關(guān)于加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)的建議

1、關(guān)于加快發(fā)展銅陵市新興服務(wù)業(yè)的調(diào)查與建議一、新興服務(wù)業(yè)的科學(xué)涵義及其重要作用（一）新興服務(wù)業(yè)的涵義 新興服務(wù)業(yè)是指伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展和知識經(jīng)濟的出現(xiàn)、伴隨著社會分工的細(xì)化和消費結(jié)構(gòu)的升級而新生的，或用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而產(chǎn)生的，向社會提供高附加值、滿足社會高層次和多樣化需求的服務(wù)業(yè)。按其屬性劃分，主要分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)兩大類。本文里所要研究的主要是指金融、房地產(chǎn)、文化、旅游、物流、信息、中介、社區(qū)、會展等對國民經(jīng)濟貢獻較大的服務(wù)領(lǐng)域。（二）新興服務(wù)業(yè)的重要作用 新興服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)，是社會運轉(zhuǎn)的主要載體，其發(fā)達程度普遍被看作為衡量一個

2、國家或地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)和城市現(xiàn)代化程度高低的重要標(biāo)志之一。對于正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段的銅陵市來說，它的作用十分突出：-發(fā)展新興服務(wù)業(yè)能夠完善城市功能，增強對內(nèi)聚合力和對外輻射力，提高城市綜合競爭力，有利于實施東向發(fā)展戰(zhàn)略、打造皖中南中心城市。-發(fā)展新興服務(wù)業(yè)能夠優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于銅陵經(jīng)濟和社會的科學(xué)、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。-發(fā)展新興服務(wù)業(yè)能夠增加地方財政收入，變“輸血”為“造血”，有利于促進財政狀況的改善。-發(fā)展新興服務(wù)業(yè)能夠緩解日益尖銳的就業(yè)壓力，暢通就業(yè)渠道，有利于社會安定、建設(shè)和諧社會。-發(fā)展新興服務(wù)業(yè)能夠滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)、文化和精神生活需要

3、，豐富和拓展銅陵的地方文化特色，提高人們的生活品位和質(zhì)量。-發(fā)展新興服務(wù)業(yè)能夠推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立和完善，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，有利于從根本上解決“三農(nóng)”問題。二、銅陵市服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況（一）銅陵服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 近年來，隨著銅陵經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，新興服務(wù)業(yè)也逐漸嶄露頭角，服務(wù)功能日趨完善，逐步滿足了人們生產(chǎn)、生活的需要?？傮w表現(xiàn)在以下幾個方面：-服務(wù)業(yè)總量持續(xù)擴張，產(chǎn)業(yè)地位顯著提高。2003年，全市完成服務(wù)業(yè)增加值38.22億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為37.1%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到32%。其中交通倉儲郵政通信業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會服

4、務(wù)業(yè)等五大主要行業(yè)分別比2002年同期增長14.9%、9.0%、11.7%、11.9%、9.8%。2004年，服務(wù)業(yè)完成增加值首次超過40億大關(guān)，達到43.53億元，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，已成為全市經(jīng)濟增長的重要力量。-服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)集聚態(tài)勢，房地產(chǎn)、旅游、金融、信息等四大行業(yè)已成為銅陵服務(wù)業(yè)的重要支柱。隨著對外開放的不斷擴大、基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)和市場體系的不斷完善，房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、金融服務(wù)、信息服務(wù)等四大行業(yè)已成為銅陵服務(wù)業(yè)的重要支撐力量。房地產(chǎn)業(yè)：20012004年全市累計完成房地產(chǎn)開發(fā)投資35.99億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資比例一直穩(wěn)定在20%左右；房地產(chǎn)開發(fā)帶動房地產(chǎn)

5、業(yè)增加值穩(wěn)步提高，2004年，全市房地產(chǎn)業(yè)增加值達4.67億元，占服務(wù)業(yè)增加值比重超過10%；房地產(chǎn)業(yè)已成為新興服務(wù)業(yè)中的一個亮點。信息服務(wù)業(yè)：2003年，全市完成通信業(yè)務(wù)收入21.56億元，同比增長18.2%，全市移動電話總數(shù)達到14萬戶，有線電視戶達7萬戶,互聯(lián)網(wǎng)用戶達5萬戶。作為全國數(shù)字電視33個試點城市之一，數(shù)字電視開通一年來，用戶已發(fā)展到1萬戶。目前全市擁有各類信息服務(wù)業(yè)機構(gòu)520多個，從業(yè)人員達5500多人。旅游業(yè)：2004年，全市共接待海外旅游者4860人次，同比增長34.08%;旅游創(chuàng)匯268萬美元,同比增長28.85%;接待國內(nèi)旅游者98萬人次,同比增長19.37%;旅游總收

6、入4.58億元,同比增長27.93%.金融保險業(yè)：2004年實現(xiàn)增加值達7.7億元，占服務(wù)業(yè)增加值比重超過17%。-以知識密集型為特征的新興服務(wù)業(yè)迅速崛起，成為銅陵服務(wù)業(yè)新的增長點。近年來，隨著居民收入水平提高、市場化進程的推進，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)發(fā)展迅猛，成為銅陵服務(wù)業(yè)中極具增長潛力的新興行業(yè)。文化教育：2004年增加值突破2億元，占GDP比重達到1.5%，各類文化演出開始興起，參加各類學(xué)歷教育、成人教育和技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)逐年攀升。醫(yī)療衛(wèi)生：截至2003年底，全市醫(yī)療機構(gòu)增加至107個；投資主體呈現(xiàn)多元化，出現(xiàn)了3家民辦醫(yī)院，各類民辦診所、藥店、保健中心數(shù)量有較大增長

7、；社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全，公共衛(wèi)生服務(wù)項目涵蓋人口90%左右，基本建立起了覆蓋至社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。中介服務(wù)業(yè)：目前全市擁有各類中介服務(wù)機構(gòu)280多個，從業(yè)人員達3200多人，其中具有執(zhí)業(yè)資格證書的專業(yè)技術(shù)人員近2000人，業(yè)務(wù)范圍覆蓋了法律咨詢、代理、會計、審計、資產(chǎn)評估、地產(chǎn)評估、房產(chǎn)中介、土地測繪等眾多領(lǐng)域，基本滿足社會各界的消費需求。社區(qū)服務(wù)業(yè)：目前全市擁有各類社區(qū)服務(wù)中心317個，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點17143個，從業(yè)人員達5.3萬人，其中社區(qū)工作者1422人，服務(wù)網(wǎng)點服務(wù)人員5.2萬人，社區(qū)服務(wù)志愿者近10萬人，服務(wù)領(lǐng)域包括家政、婚喪、衛(wèi)生保健、文化健身、養(yǎng)老托老、殘疾人康復(fù)、修理、物

8、業(yè)管理、職業(yè)介紹等服務(wù)呈逐步完善趨勢，基本能滿足各類群眾的生活需求。-基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，城市服務(wù)功能日趨增強?！笆?#183;五”以來，合銅黃高速、沿江高速、銅宣高速全面動工，銅九鐵路開工建設(shè)，港口碼頭改造已經(jīng)鋪開，鐵、公、水綜合交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，城市交通運輸服務(wù)功能日漸增強，我市在皖中南區(qū)域交通樞紐的地位初步顯現(xiàn)。-服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主要渠道，對地方經(jīng)濟的貢獻日益明顯。隨著服務(wù)業(yè)規(guī)模擴大、領(lǐng)域拓寬和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，從業(yè)人員日益增加，2004年全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達 13.3 萬人，占全市從業(yè)人員總數(shù)的 31.8 %,服務(wù)業(yè)不僅吸收了大部分新增勞動力，而且還吸收了部分從一產(chǎn)、二產(chǎn)轉(zhuǎn)移出來的勞動力,已

9、成為擴大就業(yè)的主要途徑。服務(wù)業(yè)對地方稅收收入也作出了突出貢獻，2004年本市服務(wù)業(yè)地方稅收約占地方稅收總額的%。（二）銅陵市新興服務(wù)業(yè)存在的突出問題近年來我市的服務(wù)業(yè)雖然獲得了快速發(fā)展，但是與國際國內(nèi)先進地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢相比，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相比，與構(gòu)建區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略需要相比,還存在著較大的差距，服務(wù)業(yè)無論是對經(jīng)濟增長的貢獻，還是在經(jīng)濟發(fā)展中所處的地位，與工業(yè)相比有差距被拉大的趨勢，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻也基本停留在40%以下，占地區(qū)GDP比重一直不超過38%。當(dāng)前存在的主要問題是:一是對服務(wù)業(yè)的重要性認(rèn)識不足。在“工業(yè)立市”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，有“一強蓋百丑”傾向，缺乏工業(yè)與服

10、務(wù)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。認(rèn)為銅陵區(qū)域小，城市人口少，發(fā)展服務(wù)業(yè)的潛力不大，并且割裂了服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的有機聯(lián)系，就服務(wù)業(yè)談服務(wù)業(yè)，存在“因為二產(chǎn)太強，所以三產(chǎn)才弱”的錯誤觀點，始終未能將發(fā)展新興服務(wù)業(yè)放到應(yīng)有的足夠的高度來認(rèn)識和對待。二是傳統(tǒng)觀念約束，創(chuàng)新意識不強。表現(xiàn)在對傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)局限于小打小鬧的認(rèn)識，對社會分工不斷涌現(xiàn)的新興業(yè)態(tài)敏感性不強。以旅游業(yè)發(fā)展為例，由于長期習(xí)慣于資源工業(yè)的開發(fā)和生產(chǎn)，人們不但不了解不研究銅陵豐厚的旅游文化和資源，反而以工業(yè)項目的功利性影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至有人說銅陵沒有發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)和條件。導(dǎo)致目前上千年的不可再生的文化遺產(chǎn)被賤踏，有的整個環(huán)境被污染，

11、直接影響了旅游項目的實施。三是新興服務(wù)業(yè)發(fā)育不足。2004年，我市金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，雖然較其他業(yè)態(tài)稍好，但其增加值占服務(wù)業(yè)的比重也只有28.4%，而交通運輸、倉儲、批零貿(mào)易、餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重高達50%，現(xiàn)代物流等高新技術(shù)服務(wù)業(yè)幾乎空白。這種不合理的結(jié)構(gòu)，增加了我市的要素配置成本，弱化了城市的聚集功能，制約了城市的平衡發(fā)展。四是服務(wù)業(yè)總體競爭力不強。我市服務(wù)業(yè)企業(yè)普遍存在著企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營方式陳舊，科技含量不高，管理水平低下等問題，缺乏龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品的拉動，在未來服務(wù)業(yè)市場發(fā)展中缺乏競爭力。五是市場化程度偏低,管理體制不盡合理。一方面很多領(lǐng)域市場配置資源的基礎(chǔ)性作

12、用沒有得到充分發(fā)揮，壟斷經(jīng)營嚴(yán)重，市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度不高；另一方面資源浪費嚴(yán)重,不能形成資源共享、互通合作的市場機制，導(dǎo)致資本投入過高，效益低下，推諉扯皮嚴(yán)重。交通、電信、社會公共事業(yè)等行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻高，對外資及其它社會資本進入服務(wù)業(yè)形成屏障，制約了服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展和競爭力的提高。六是人才培養(yǎng)力度不足，失血現(xiàn)象嚴(yán)重。在金融、保險、證券、會計、律師、專利以及其他服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，缺乏高層次復(fù)合型人才，是制約和影響我市新興服務(wù)業(yè)發(fā)展亟待解決的突出矛盾和問題。（三）銅陵市發(fā)展新興服務(wù)業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)我市已處于工業(yè)化中后期和城市化加速期，為銅陵新興服業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機遇。一是東向發(fā)展戰(zhàn)略

13、和區(qū)域性中心城市定位的構(gòu)架，為銅陵新興服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向；二是安徽中部崛起戰(zhàn)略的實施和國家、省有關(guān)政策的扶持，將為銅陵新興服務(wù)業(yè)提供巨大商機，增添了發(fā)展動力；三是銅陵及周邊地區(qū)制造業(yè)的高速增長也為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶來了廣闊的服務(wù)市場，必須提升中心城市對經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚作用，必須增強中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的輻射功能；四是我市正處于工業(yè)化中后期和城市化加速期，要求我們必須加快構(gòu)筑更加科學(xué)、更加合理、更適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的三、二、一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須盡快構(gòu)筑區(qū)域人流、物流、資金流、信息流的中心平臺，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)型態(tài)的根本轉(zhuǎn)變。在看到發(fā)展機遇的同時，我市新興服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨著巨

14、大挑戰(zhàn)：-國際上，全球經(jīng)濟一體化進程加速，國際資本向中國大陸特別是長三角等沿海地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，對技術(shù)、管理、資本密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求進一步加大，服務(wù)業(yè)投資將成為國際投資中最積極也是最有活力的部分。另一方面，我國加入世貿(mào)組織之后，市場準(zhǔn)入過渡期行將結(jié)束，服務(wù)業(yè)將面臨激烈地國際競爭。在不斷沖擊國內(nèi)市場的外資面前，我市服務(wù)業(yè)將面臨嚴(yán)峻的生存考驗。 -在國內(nèi)，各主要城市紛紛將新興服務(wù)業(yè)作為新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略重點，區(qū)域合作、城市聯(lián)動此起彼伏；長三角經(jīng)濟帶、南京都市圈如火如荼，輻射范圍越來越廣；安徽沿江城市群如蕪湖、馬鞍山、安慶、巢湖、黃山、宣州、貴池等，也紛紛加快步伐，高起點地發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，爭取在新

15、一輪經(jīng)濟發(fā)展浪潮中搶奪先機。這些都對我市發(fā)展新興服務(wù)業(yè)提出了迫切要求。-在自身發(fā)展上，近年來，我市服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了增速趨緩、比重下降的態(tài)勢。隨著“長三角”地區(qū)制造業(yè)的加速轉(zhuǎn)移和銅陵重大項目所積蓄能量的釋放，與工業(yè)經(jīng)濟快速增長相比，2000年2004年我市服務(wù)業(yè)增長均速為9.5，明顯低于工業(yè)16的均速增長，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2003年的37、1下降到31、8。面對稍縱即逝的戰(zhàn)略機遇和錯綜復(fù)雜的競爭態(tài)勢，增強緊迫意識和危機意識，抓住發(fā)展機遇，突破體制瓶頸，加快推進新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展已顯得尤為重要。三、發(fā)展銅陵新興服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想和基本戰(zhàn)略（一）銅陵市發(fā)展新興服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想

16、和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建皖中南中心城市為目標(biāo)，通過“規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、人才支撐、品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚”的戰(zhàn)略舉措，著力打造新興服務(wù)業(yè)的區(qū)域平臺，重點培育各類新興業(yè)態(tài)，完善城市整體功能，推動銅陵經(jīng)濟與社會的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。（二）戰(zhàn)略目標(biāo)力爭到2010年，服務(wù)業(yè)增加值超過100億元，年均增幅20%以上，增速略高于工業(yè)發(fā)展速度或基本持平，占GDP比重達到40%左右，逐步構(gòu)筑與區(qū)域性中心城市相適應(yīng)的“高增值、強輻射、廣就業(yè)”的新興服務(wù)業(yè)體系；到2020年，服務(wù)業(yè)占GDP比重達到4550%左右，把銅陵建成區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市。（三）基本原則：-一個方向。融入“長三角”，面向皖中南，優(yōu)勢互補

17、，錯位發(fā)展，增強集聚量，構(gòu)筑幅射力。-雙管齊下。既要優(yōu)化提升生活消費性服務(wù)業(yè)，又要培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。-三力合一。既要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅持政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力和市場基礎(chǔ)力“三力合一”。-四化帶動。以市場化做大服務(wù)業(yè)規(guī)模、以城市化提升服務(wù)業(yè)檔次、以信息化提高服務(wù)業(yè)水平、以政策和法制化優(yōu)化服務(wù)業(yè)環(huán)境。（四）基本戰(zhàn)略和空間勾畫：到2020年建成四個中心、四大板塊特色功能區(qū)四個中心：以資源集聚和金融創(chuàng)新為抓手，努力將銅陵建設(shè)成區(qū)域性金融中心；以港口開放為突破口，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造區(qū)域性物流轉(zhuǎn)運中心；以整合發(fā)展旅游、會展經(jīng)濟為契機

18、，構(gòu)建區(qū)域性旅游和商貿(mào)流通中心；以打造“數(shù)字銅陵”為核心，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性信息中心。四大特色功能板塊：一是形成旅游功能板塊：要形成以環(huán)天井湖和開發(fā)區(qū)東湖為中心的大眾休閑區(qū)，大通特色旅游度假區(qū)，鳳凰山、金榔、老洲生態(tài)旅游區(qū)，大城山民俗旅游區(qū)，市內(nèi)工礦和商務(wù)休閑區(qū)，大士閣、清涼山省際佛教旅游區(qū)等。二是培育綜合服務(wù)功能板塊：以現(xiàn)代商務(wù)活動為特征，著力提升長江路淮河路核心商業(yè)區(qū)地位；以“一線、四點”為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市東大門，重點把蕪銅路打造成“第二條長江路”（圍繞蕪銅路32公里橫跨四大工業(yè)區(qū)這條軸線，分別開發(fā)鐘鳴至銅南公路口、順安、西湖、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)這四個城市綜合組團），建成具有

19、現(xiàn)代化水平的綜合新興商業(yè)區(qū)；以市科技大樓為核心東西擴展，構(gòu)建北京路科技信息服務(wù)區(qū)；以港口碼頭和長江旅游觀光功能為特色，整合建設(shè)濱江路商貿(mào)流通休閑服務(wù)區(qū)；創(chuàng)建新火車站、建設(shè)路綜合服務(wù)區(qū)。三是建設(shè)物流板塊功能板塊：（去年已有專題調(diào)研意見）四是組建生產(chǎn)性服務(wù)功能板塊：以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，積極發(fā)展對外貿(mào)易、綜合代理、進出口咨詢、產(chǎn)品信息及產(chǎn)品研發(fā)、組合配售為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)；以科技孵化基地為依托，集聚智力、技術(shù)、信息服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化為核心的高新技術(shù)服務(wù)區(qū)；以社區(qū)為基礎(chǔ)，借助社會力量，扶持設(shè)計、咨詢、廣告、法律、后勤等生產(chǎn)性服務(wù)的專業(yè)服務(wù)區(qū)。四、銅陵市發(fā)展新興服務(wù)業(yè)的重點領(lǐng)域 根據(jù)國內(nèi)外新興服

20、務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢，結(jié)合銅陵自身優(yōu)勢發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，要堅持“突出重點、分類推進、以點帶面”的原則，積極穩(wěn)妥地推動新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和能級提升。1、以景點建設(shè)為重點，強力推進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展整合旅游資源、著力打造城市旅游精品-深入推進天井湖保護性開發(fā)的“明珠工程”建設(shè)，把天井湖地區(qū)打造成銅陵的“城市客廳”；-積極打造大通的特色旅游，重展當(dāng)年“小上海”的繁榮，恢復(fù)建設(shè)具有徽派風(fēng)格的“江南八景”，建設(shè)具有現(xiàn)代氣息的濱江浴場、水上娛樂場、高爾夫球場等項目設(shè)施，把大通建成融古今風(fēng)格為一體的“銅陵后花園”；-依托銅陵豐厚的佛教文化資源，擴建大士閣和鐘鳴清涼寺的景點建設(shè)，重塑“九華頭天門”精品；-深度開發(fā)中華白鰭

21、豚繁殖中心生態(tài)資源，建設(shè)集科教觀光為一體的旅游基地；-開發(fā)順安城山明初“山大王”民俗文化景點，打響“銅陵天池”的觀光品牌；-開發(fā)天門山生態(tài)和十里長沖“古棧道”景點；-開發(fā)四湖一體的“天目湖”景點；-重整金榔和鳳凰山生態(tài)旅游文化景點板塊；-塑造鳳凰山萬畝牡丹的特色旅游品牌；-完善東湖旅游景點設(shè)施建設(shè)；-加大老洲太陽島萬畝沙灘景點建設(shè)；-創(chuàng)新以銅為特色的工業(yè)旅游系列項目。深度開發(fā)金牛洞為代表的古銅都采選景點，挖掘銅官山銅礦閉坑資源開發(fā)工礦旅游。利用現(xiàn)有市區(qū)鐵路開發(fā)特色城市觀光旅游；-打造永豐等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目。挖掘豐厚的歷史文化資源，創(chuàng)新旅游發(fā)展思路 文化是旅游的靈魂。銅陵具有千年

22、積淀的歷史文化資源：以大士閣、清涼寺構(gòu)筑的佛教文化，以大通“江南八景”為基石的徽派文化，以銅工業(yè)為地方特色的銅文化，以“城山大王”為代表的民俗文化，以金榔、鳳凰山、老洲、天目湖等自然生態(tài)為代表的生態(tài)文化，為銅陵旅游業(yè)發(fā)展奠定了具有鮮明地方特色的“五大文化”基石。這是任何地方都無法比擬的得天獨厚的基礎(chǔ)條件。銅陵發(fā)展旅游業(yè)必須依托這些條件拓展思路，才能構(gòu)架出具有銅陵特色的旅游發(fā)展架構(gòu)。 目前啟動的銅陵市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，應(yīng)參考這些因素進行完善。從旅游項目和產(chǎn)品策劃包裝、到設(shè)計宣傳，都應(yīng)突出歷史文化的特色，才能打響中國生態(tài)山水銅都品牌。才能凸顯出提升中國銅陵旅游城市的整體形象。培育旅游龍頭企業(yè)，延伸

23、旅游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展旅游業(yè)，要依靠市場要素的動力。政府及其部門從現(xiàn)在起，應(yīng)著力于政策的研究和引導(dǎo) ，著力于龍頭企業(yè)的培育，著力于旅游產(chǎn)品的引導(dǎo)性推動。如：銅陵的歷史文化產(chǎn)品、金屬和非金屬礦產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、 水產(chǎn)品等都具有十分巨大的開發(fā)潛力，都應(yīng)作為旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品延伸開發(fā)。加大旅游開放力度，實現(xiàn)體制創(chuàng)新 發(fā)展銅陵旅游業(yè)，要發(fā)揮政府和市場雙重作用，大力推動旅游資源的整合，打破區(qū)域和部門的限制，引入先進的旅游經(jīng)營管理經(jīng)驗，改革旅游景區(qū)管理運行機制，舉行銅陵旅游的專項主題招商活動，鼓勵旅游投資主體多元化，加快旅游產(chǎn)業(yè)化步伐。 -扶持旅游龍頭企業(yè)做大做強，放開景點開發(fā)的限制性規(guī)定，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)

24、施建設(shè)投入，構(gòu)架好旅游團組通道和特色板塊，力爭為創(chuàng)建國家級旅游城市打好基礎(chǔ)。 -加快旅游人才開發(fā)和培養(yǎng)，加大培訓(xùn)力度，實施旅游項目、旅游產(chǎn)品和旅游人才的捆綁式開發(fā)。-加大旅游產(chǎn)品宣傳促銷力度，健全旅游咨詢、游客投訴、散客服務(wù)等旅游服務(wù)功能。-加大旅游生態(tài)環(huán)境保護力度。旅游項目是利用生態(tài)資源開發(fā)的“綠色效益”工程，要從旅游生態(tài)資源不可再生性的高度，確立“為旅游項目讓路”的指導(dǎo)思想，堅決整改和取締已建或在建的重污染、耗資源的項目，下決心搬遷整治影響旅游項目的水泥企業(yè)，還銅陵一片碧水藍(lán)天。-要以“旅游無邊界”的工作思路，加強區(qū)域旅游經(jīng)濟合作，創(chuàng)新區(qū)域旅游合作方式，增強以銅陵為中心的旅游業(yè)集聚度和向周

25、邊的輻射力，構(gòu)建銅都中轉(zhuǎn)旅游經(jīng)濟圈。2、以青銅博覽會為依托，發(fā)展會展經(jīng)濟 中國（銅陵）青銅博覽會是具有一定影響力的“文化搭臺、經(jīng)濟唱戲”的知名品牌，是銅陵發(fā)展會展業(yè)的重要載體。根據(jù)皖中南中心城市定位，發(fā)展銅陵會展經(jīng)濟要注重打好基礎(chǔ)，提升綜合服務(wù)功能和水平。一是要整合會展資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好新體育場館建設(shè)與會展功能的配套；會議中心、星級賓館布局與會展活動的利用；專、特、新各類博物館的建設(shè)與會展的互動共贏；文藝演出中心與會展設(shè)施的共建等。二是會展要啟動政府與市場的兩個資源，政府引導(dǎo)，市場化運作，扶持會展企業(yè)發(fā)展，活躍會展經(jīng)濟市場。三是要加強國內(nèi)和區(qū)域城市間的政治、經(jīng)濟和文化交流活動。開

26、放文化市場，支持鼓勵行業(yè)和民間各類組織的經(jīng)濟、文化交流與合作。對民族的、傳統(tǒng)的、民間的、具有本土特色的健康向上的精神文化產(chǎn)品和活動形式，都應(yīng)給予積極的支持。3、加速推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的步伐，確立皖中南中心城市的地位（略：去年已有專題調(diào)研意見）4、完善社區(qū)服務(wù)體系，推進社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展 社區(qū)是城市的細(xì)胞，是直接反映城市功能水平和體現(xiàn)居民生活質(zhì)量的窗口。社區(qū)服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)體現(xiàn)“政府引導(dǎo)、社會參與、服務(wù)便捷、市場運作”的原則：-社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)與城市發(fā)展水平相適應(yīng)。銅陵社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展目前仍處于培育階段，政府應(yīng)從管理體制入手理順關(guān)系。首先是“放權(quán)簡政”，支持在街道設(shè)立社區(qū)管理的專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域

27、內(nèi)社區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃布點、審批管理和監(jiān)督檢查。各執(zhí)法單位要放權(quán)到社區(qū)，由社區(qū)一個口子對上負(fù)責(zé)對下管理，除刑事犯罪外，取消對社區(qū)以下單位的各種檢查。同時，凡屬于行政事業(yè)單位條條需要向社區(qū)延伸服務(wù)的機構(gòu)，都應(yīng)無條件地給街道和社區(qū)以支持；凡屬于市場行為在社區(qū)提供公共服務(wù)的經(jīng)營性項目，政府應(yīng)制定特優(yōu)政策給予扶持。- 街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)應(yīng)是社區(qū)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的主管部門，又是組織者和策劃者。各級政府首先應(yīng)把有思想、有事業(yè)心的年輕干部配備到街道和社區(qū)一線，讓他們充分施展才能。-社區(qū)布局要合理，資源要素配置要科學(xué)，服務(wù)項目要貼近居民生活。一般社區(qū)均應(yīng)構(gòu)建“一個中心、五大服務(wù)體系”。即：配置現(xiàn)代化的通信

28、傳呼指揮系統(tǒng)，為居民提供最快捷的服務(wù)，建立覆蓋全社區(qū)的“呼叫網(wǎng)絡(luò)信息中心”；建立和完善“生活服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療保健、社會公益服務(wù)和商務(wù)服務(wù)”體系。制定社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，吸引各種經(jīng)濟主體（特別是民營資本）投資社區(qū)服務(wù)業(yè)；在社區(qū)服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域中，培育23家品牌企業(yè)。積極構(gòu)建覆蓋社區(qū)各類弱勢群體和優(yōu)撫對象的新型社區(qū)福利和社會保障的工作體系和服務(wù)體系。積極引入心理咨詢、法律咨詢、糾紛調(diào)解、保險理財、商業(yè)服務(wù)等目前相對欠缺的社區(qū)服務(wù)項目。5、努力推動金融創(chuàng)新，積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè) 要引導(dǎo)銅陵金融機構(gòu)站在打造皖中南中心城市的高度，爭取國家政策支持，推進投融資體制改革。面向“長三角”，創(chuàng)新銅陵金融板塊或金

29、融組團。吸引在滬的中外金融保險機構(gòu)及國內(nèi)外投資擔(dān)保機構(gòu)向銅陵延伸，形成具有銅陵特色的覆蓋皖中南區(qū)域的項目貸款和銀團貸款服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成資金清算、拆借、貼現(xiàn)和外匯交易的中心市場。-高水準(zhǔn)規(guī)劃和發(fā)展銅陵金融集聚區(qū)，引進58家重要金融機構(gòu)進駐我市；提升長江路、淮河路金融區(qū)塊功能，形成我市特色鮮明的金融區(qū)塊。-加快資本市場建設(shè)，積極探索金融產(chǎn)品創(chuàng)新。大力發(fā)展消費信貸，拓展居民個人信貸、住房抵押貸款、汽車抵押貸款等符合居民消費投資取向的金融品種。-積極創(chuàng)造條件鼓勵企業(yè)采取多種途徑加大資產(chǎn)重組力度，增強直接融資能力。-鼓勵和扶持財務(wù)公司、金融租賃公司、基金公司、典當(dāng)行、金融資產(chǎn)管理公司等各類非銀行金融機構(gòu)的

30、發(fā)展，積極引導(dǎo)和盤活民間資本。積極整頓和發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)，強化農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 -推進金融信息化、現(xiàn)代化，加快金融電子化建設(shè)，提高金融服務(wù)效率，實現(xiàn)銀行卡業(yè)務(wù)的全國性結(jié)算。-完善中小企業(yè)擔(dān)保機制。加速構(gòu)建中小企業(yè)投融資信用擔(dān)保體系，對已有相對分散、規(guī)模小的擔(dān)保公司進行重組，吸引民間資本參與，培植有實力的擔(dān)保公司，切實幫助中小企業(yè)解決融資難的問題，支持中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)上市融資。-挖掘保險市場潛力，積極開拓新型險種；開發(fā)商業(yè)信貸保險和個人信貸保險。-加快培育金融中介服務(wù)體系，積極引進國內(nèi)外知名中介機構(gòu)到銅陵設(shè)立分支機構(gòu)，組建從事同業(yè)資金和短期資金融通的貨幣經(jīng)紀(jì)公司，發(fā)展保險經(jīng)紀(jì)公司和保

31、險顧問公司等專業(yè)金融中介。-以“信息銅陵”建設(shè)為切入點，完成企業(yè)和個人的信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。6、以市場化、專業(yè)化為導(dǎo)向，完善中介服務(wù)體系 中介是市場經(jīng)濟最具活力的產(chǎn)業(yè)，是整合資源、開發(fā)利用資源的扛桿，是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手之一。目前銅陵中介服務(wù)業(yè)基本處于無序、快速發(fā)展的狀態(tài)，亟待進行引導(dǎo)和規(guī)范。要堅持以市場化為導(dǎo)向，以專業(yè)化為系統(tǒng)，以社區(qū)管理為主體，引導(dǎo)規(guī)范銅陵的中介服務(wù)市場，形成“條塊結(jié)合、齊抓共管”的綜合管理運行體制。 -從事經(jīng)營性服務(wù)的中介機構(gòu)必須成為獨立的市場主體，承擔(dān)了部分行政職能的中介機構(gòu)要政企分開，屬于行業(yè)自律性的機構(gòu)要列屬到行業(yè)協(xié)會或商會進行管理。公益性社會中介機構(gòu)等事業(yè)單位

32、也必須退出市場，以充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟的公正、公平競爭原則。 -大力發(fā)展工程咨詢、科研、房產(chǎn)中介等行業(yè)準(zhǔn)入要求高、專業(yè)技術(shù)要求強的知識密集型中介機構(gòu)，加快專業(yè)化服務(wù)水平的提升，促進服務(wù)品種和服務(wù)方式的創(chuàng)新。 -積極引進國際國內(nèi)著名的會計、法律、咨詢、評估等中介企業(yè)，加強與國內(nèi)外著名高校、研究機構(gòu)的合作，創(chuàng)設(shè)從事研究、開發(fā)、設(shè)計的中介機構(gòu)。 -重點扶持一批服務(wù)水平高、管理理念新、經(jīng)營規(guī)模與業(yè)績在行業(yè)中排名前列的會計、房地產(chǎn)、科技中介機構(gòu)向集團化的綜合方向發(fā)展，打造知名品牌。引導(dǎo)一般性中介服務(wù)企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展。 -要擴大行業(yè)協(xié)會（商會）的覆蓋面，統(tǒng)一行業(yè)協(xié)會（商會）的審批和主管部門，

33、取消多頭管理的現(xiàn)狀，切實發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用。7、大力培育和推進城市信息化建設(shè) 信息化水平是衡量城市現(xiàn)代化進程的重要標(biāo)志。銅陵信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要進一步加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，重整基礎(chǔ)資源，放寬市場準(zhǔn)入條件，創(chuàng)新信息服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建與皖中南中心城市相適應(yīng)的信息服務(wù)體系。 -鼓勵和開放媒體信息市場，創(chuàng)建以電子網(wǎng)絡(luò)為主體的數(shù)字城市。發(fā)展以寬帶多媒體、移動通信、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)咨詢、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 -加快電子政務(wù)、電子商務(wù)和電子社區(qū)建設(shè)步伐，全面推進金融、旅游、證劵、房地產(chǎn)等行業(yè)信息化水平的提升，實現(xiàn)政府、企業(yè)、市民之間互聯(lián)互通的“一網(wǎng)式”服務(wù)。 -整合信息資源，構(gòu)建共享信息

34、平臺。經(jīng)營、管理全市所有管道網(wǎng)絡(luò)線路的公共設(shè)施，推進廣播、電視、通訊“三網(wǎng)相融”的網(wǎng)絡(luò)間共享信息交換平臺；打破條塊束縛，組建同城管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)。 - 降低信息業(yè)服務(wù)門檻，改善投資環(huán)境。積極引進國內(nèi)外信息服務(wù)機構(gòu)，鼓勵社會力量投資興辦信息服務(wù)業(yè)；引入競爭機制，加快培育電信、郵政市場，創(chuàng)新便民服務(wù)項目；完善信息產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境，積極穩(wěn)妥地推進審計、會計、咨詢、評估、調(diào)查、策劃等信息中介組織和大眾傳媒業(yè)的發(fā)展。四、關(guān)于加快發(fā)展銅陵市新興服務(wù)業(yè)的政策建議（一）要建立“市區(qū)聯(lián)手，條塊結(jié)合”的工作推進機制 鑒于新興服務(wù)業(yè)涉及面廣、工作領(lǐng)域?qū)?、?lián)系部門多。建議成立銅陵市新興服務(wù)業(yè)推進協(xié)

35、調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各主管部門主要負(fù)責(zé)人參與，下設(shè)辦公室、規(guī)劃處、協(xié)調(diào)處、法規(guī)處、宣傳處等日常辦事機構(gòu)（人員可由有關(guān)部門抽調(diào)）。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要工作任務(wù)就是研究確定全市新興服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，定期通報、分析新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的情況和趨勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決新興服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。（二）在市場準(zhǔn)入上要實現(xiàn)體制性突破 要改變服務(wù)業(yè)長期政企不分、政事不分、營利性機構(gòu)與非營利性機構(gòu)不分的狀態(tài)。對經(jīng)營性的事業(yè)單位，堅決按照市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展原則徹底改革。堅決破除金融、保險、電訊、運輸（鐵路）、教育、衛(wèi)生、文化、信息媒體等領(lǐng)域壟斷經(jīng)營、管制經(jīng)營、限制經(jīng)營的狀態(tài)，進一步依

36、法放開各類市場。對教育、文化、體育、衛(wèi)生、旅游等尚未完全放開的行業(yè)，要根據(jù)“法無禁止則通行”的原則，嚴(yán)格區(qū)分義務(wù)教育和非義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與非公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)研究與非基礎(chǔ)研究的情況，放開市場準(zhǔn)入、放寬經(jīng)營范圍，鼓勵社會資本辦教育、醫(yī)院、研究所、體育、旅游、中介服務(wù)等新興行業(yè)，培育和壯大銅陵市新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，盡快出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，建立和完善以民間投資為主體的社會投資及法律保障體系。（三）強化規(guī)劃引導(dǎo)，推進各類資源向新興服務(wù)業(yè)集聚 根據(jù)打造皖中南中心城市、建設(shè)銅陵市新興服務(wù)業(yè)四個中心和四大板塊的總體要求，加快制定全市新興服務(wù)業(yè)發(fā)展“十一·五”規(guī)劃，盡快研究落實“十一·五”期間銅陵發(fā)展新興服務(wù)業(yè)的各項政策和應(yīng)對措施，放手鼓勵、引導(dǎo)各類資源向新興服務(wù)業(yè)集聚，推動新興服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。 目前銅陵城市總體規(guī)劃由三大組團構(gòu)成，在主城區(qū)與東、南兩個組團之間存在著商業(yè)斷裂帶。根據(jù)東向發(fā)展戰(zhàn)略和馬蕪銅宣“第一方陣”戰(zhàn)略地位的確立，建議把