理性經(jīng)濟人視域下公務(wù)員監(jiān)督機制淺談

1、理性經(jīng)濟人視域下公務(wù)員監(jiān)督機制淺談?wù)汗珓?wù)員對于任何國家而言，都是治理國家、管理社會的重要力量之一，在現(xiàn)今階段的中國更是如此。我國擁有 著世界上最龐大的公務(wù)員隊伍，并且由于歷史、體制等客觀 原因，我國公務(wù)員承擔(dān)著較西方國家公務(wù)員更大的責(zé)任和使 命。在經(jīng)濟、社會面臨轉(zhuǎn)型的今天，如有有效提高這支隊伍 的素質(zhì)和整體履職水平顯得尤為重要，學(xué)界關(guān)于公務(wù)員隊伍 建設(shè)的研究也百花齊放。本文從“理性經(jīng)濟人”假設(shè)這一經(jīng)濟 學(xué)理論出發(fā)，分析當(dāng)前我國公務(wù)員的實際，提出進一步完善 我國公務(wù)員監(jiān)督機制的建議。關(guān)鍵詞：理性經(jīng)濟人；行政自由裁量權(quán)；違規(guī)成本；履職記錄發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是黨 在多次

2、會議上的重要議題，也是黨的執(zhí)政目標之一。而在社 會主義民主政治建設(shè)中，加快行政管理體制建設(shè)，建設(shè)服務(wù) 型政府是我國政治體制改革的重要理念。行政管理體制的改 革和施行最終要靠行政組織中作為個體出現(xiàn)的國家公務(wù)員， 因此對公務(wù)員行為的把握顯得甚為重要。人性假設(shè)是對人的 行為的一種解釋，也是研究人的行為的基礎(chǔ)，因此可以說公 務(wù)員信奉什么樣的人性假設(shè)就決定了公務(wù)員行政行為的方向。人性假設(shè)是公共行政倫理研究的一個重要話題，把握好 人性假設(shè)能夠很好的預(yù)測人的活動，引導(dǎo)管理行為，對公務(wù) 員進行有效管理，提高行政管理效率，加快行政管理體制建 設(shè)。理性經(jīng)濟人假設(shè)理論“理性經(jīng)濟人”假設(shè)是現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的重要理論基礎(chǔ)之一

3、1 o這種理論包含了兩個方面的基本含義：第一，人是自 私自利的，追求自身利益的最大化是人們從事一切活動的根 本出發(fā)點。這種動機是基于人本身生理和心理的需要，源自 人作為一種動物的本能。第二，人是由理性的，這種理性表 現(xiàn)為人能夠?qū)ν饨绛h(huán)境、條件的變化作出判斷，結(jié)合自身的 需要，采取適當(dāng)?shù)姆椒?，用盡可能小的代價獲取最大利益。相比傳統(tǒng)的“經(jīng)濟人”假設(shè)認為人總是為了獲取自身利益不擇手段而言，理性經(jīng)濟人假設(shè)將另外一些因素列入了對人的行為的研究中。一是個體精神層面的約束。根據(jù)馬斯洛需要層次理論，個體在滿足了生理、安全等基本需要之后，往 往會產(chǎn)生對社會認可、尊重以及自我實現(xiàn)等高層次的需要， 以滿足自己精神層

4、面的成就感，因此人不會總停留在追逐物 質(zhì)利益這一層面上。加上外界條件的約束，包括制度、體制、 法律等，在這些條件存在的社會環(huán)境中，人的行為有了一定 的規(guī)范和標準，并且違規(guī)往往會意味著遭遇束縛甚至懲罰， 因而人不可能總是放縱自己的行為，在進行各種活動的過程 中，人們總會衡量效益與成本的比較。2 我國公務(wù)員面臨的環(huán)境 從以上論述可以有這樣的推斷：在一個人采取某種行動之前，如果他判斷自己能夠從中獲得的個人利益大于其為之 付出的代價時，他會竭盡全力而為之，并且忽略掉這一行為 對他人以及社會的影響，這時候道德的作用往往微乎其微。就具體而言，我國公務(wù)員隊伍中出現(xiàn)的有違公職人員的 行為規(guī)范、有損公共利益的行

5、為數(shù)見不鮮，很大程度上是因 為公務(wù)員面臨的環(huán)境客觀上容許了他們的過失行為。歸結(jié)起 來有如下幾點:2.1行政自由裁量權(quán)過大我國學(xué)界對自由裁量的最早定義是王琨燦先生在行政法概要中提出的：凡法律沒有詳細規(guī)定，行政機關(guān)在處理 具體事件時，可以依照自己的判斷采取適當(dāng)?shù)姆椒ǖ?，是?由裁量的行政措施。2行政自由裁量權(quán)即：在行政領(lǐng)域存 在的自由作出決定的權(quán)力它包括行政機關(guān)需要對所適用的 標準進行判斷的權(quán)力、決定的權(quán)力以及在具體情況下或緊急 情況下按照法律的精神所作出決定采取措施的權(quán)力。3 在現(xiàn)代行政中，行政自由裁量權(quán)是行政主體提高行政效 率之必需的權(quán)限，可以使行政執(zhí)法者審時度勢地處理問題。 但行政自由裁量權(quán)

6、對行政執(zhí)法者的認識能力、工作水平、道 德水準提出了嚴格考驗，并邏輯地要求相應(yīng)的法律法規(guī)健 全,并且要有嚴格的監(jiān)督和控制機制，以保證這一權(quán)利的高 效使用，促進既定政策目標的實現(xiàn)。我國為促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，也賦予了地方政府的自由裁 量權(quán)，結(jié)合地方具體實際，靈活變通地實施各項政策。但在 具體的操作過程中，由于腎亍政中心”'權(quán)大于法”等思想的長 期存在，我國法制尚不健全，公務(wù)員未能跟上行政法制的要 求,行政自由裁量權(quán)又缺乏有效的監(jiān)督和控制，自由裁量權(quán) 的過度使用及濫用等情況時有發(fā)生。以近幾年廣受關(guān)注的拆 遷問題為例。地方政府往往以“公共利益”為名，給予被拆遷 戶低于市場價的標準賠償，從而以低成本

7、獲得某土地的使用 權(quán)，之后又將土地高價賣給地產(chǎn)開發(fā)商，直接導(dǎo)致房價大幅 度抬高，政府相關(guān)人員在與開發(fā)商的博弈過程中獲得相應(yīng)的 好處，而以追求公共利益為出發(fā)點的行為直接導(dǎo)致百姓承受 了房價飛漲的成本。但這個過程中，因為自由裁量權(quán)而造成 的人民福利損失無法估量，自然對公務(wù)員行為的考量也無從 談起。2.2公務(wù)員違紀違規(guī)成本過低基于理性經(jīng)濟人的假設(shè)，不論是普通個人還是擔(dān)任公職的公務(wù)員，一定程度上都會用效益成本的標準來衡量自己的 行為。這里的成本不只是包括以金錢為衡量尺度的經(jīng)濟成 本，還有諸如聲譽、機會、自由等非經(jīng)濟成本。我國公務(wù)員違紀違規(guī)的成本過低是顯而易見的。在我國, 公務(wù)員之所以被認為是“鐵飯碗”

8、而廣受追捧，很大程度上是 由于公務(wù)員的終身制。盡管每年都有相應(yīng)的部門對公務(wù)員進行考核，但考核結(jié)果并不會給公務(wù)員帶來太大的實質(zhì)性影 響，即便是不合格，甚至是連續(xù)幾年不合格，受到的處分無 非是降職，不會給公務(wù)員本人的生活和工作帶來嚴重后果。 除此之外，我國現(xiàn)階段實行行政問責(zé)制，對于有重大過錯的 公務(wù)員應(yīng)引咎辭職。但在現(xiàn)實的實施過程中，問責(zé)制并沒有 充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用。公務(wù)員，特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公 務(wù)員在自己負責(zé)的領(lǐng)域出現(xiàn)重大問題之后，相應(yīng)的主管部門 只是允許其辭職，辭職之后并不離開公務(wù)員系統(tǒng)，而是調(diào)離 至其他崗位。這種處理方式在很大程度上可以說是對公務(wù)員 重大過失的寬容，極容易造成公務(wù)員責(zé)任心

9、缺乏，工作中得 過且過。2.3公務(wù)員監(jiān)督法制不健全為加強對公務(wù)員的管理，我國先后出臺了公務(wù)員法公務(wù)員監(jiān)督考核條例等法律條文。但就整體而言，我國在公 務(wù)員方面的立法尚不健全，尤其是對公務(wù)員的考核、監(jiān)督等 方面缺少合理的程序和具體實施細則。沒有可操作的細則， 在對公務(wù)員的考核監(jiān)督中往往又是流于形式，甚至在這一過 程中相應(yīng)的監(jiān)督人員也存在著一定意義上的行政自由裁量 權(quán)濫用。3 完善我國公務(wù)員監(jiān)督機制的幾點思考黨代表最廣大人民的根本利益這一性質(zhì)直接決定了我國公務(wù)員的工作性質(zhì)，即代表人民行使公共權(quán)力，為人民服務(wù)。 不斷加強與完善對公務(wù)員隊伍的考核和監(jiān)督是促使公務(wù)員 提高自身服務(wù)水平的重要途徑之一，有利于

10、推進我國服務(wù)型 政府的建設(shè)，使廣大人民獲得更多福祉，共享社會發(fā)展成果。3.1規(guī)制行政自由裁量權(quán)任何行政權(quán)的行使都不能脫離一定事實上的方式、步驟 和時限構(gòu)成的時空范圍。4因此規(guī)范程序是規(guī)制行政自由 裁量權(quán)的基本手段。我國地域廣大、幅員遼闊，并且由于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展 的不平衡，在這種情況下允許地方政府在一定范圍內(nèi)的自由 裁量權(quán)是有必要的，但若不加約束，這種權(quán)力必然滋生嚴重 的腐敗。因此，在某些直接涉及人民切身利益、維護社會穩(wěn) 定與和諧方面的具體政策上，法律上應(yīng)規(guī)定地方與中央的高 度統(tǒng)一，保證政令的有效實施。同時，行政機關(guān)在行使自由裁量權(quán)時應(yīng)充分考慮行為涉及對象的利益訴求，要在決策之 前公開信息，聽

11、取名義，并且要有科學(xué)合理的考量，以此決 避、親屬回避、公務(wù)回避等，這有利于確保法律程序的公平 性r法律程序的公正性則可以樹立起利益沖突的雙方當(dāng)事人 尋求法律程序來解決爭議的信心，從而促進問題的解決。定為與不為。此外，嚴格實行公務(wù)員回避制度，包括地區(qū)回5通過法律程序規(guī)制自由裁量權(quán)可以有效減少公務(wù)員為 自身謀取私利的機會，這既有利于規(guī)范公務(wù)員行為，更是建 設(shè)服務(wù)政府、廉潔政府的需要。3.2建立公務(wù)員履職記錄，加大公務(wù)員違規(guī)成本公務(wù)員履職記錄類似于銀行信用卡使用的個人誠信記 錄，其中不良記錄會嚴重影響行為人借貸活動，因此這一做 法加大了行為人的違規(guī)成本，讓違規(guī)后的嚴重后果來約束人 的行為。對公務(wù)員來

12、說同樣如此公務(wù)員管理部門可為每一位 在職公務(wù)員建立單獨的履職記錄，這份記錄應(yīng)區(qū)別于一般的 個人檔案，并實行全國范圍內(nèi)的系統(tǒng)管理。將公務(wù)員在所在 崗位的工作情況，特別是取得的成績、受到過的表彰以及可 能的違規(guī)事實、受到的處分予以詳細記錄，同時這份記錄必 須通過相應(yīng)的人事制度影響公務(wù)員在系統(tǒng)內(nèi)的職務(wù)調(diào)動、升 遷等人事安排。對有嚴重過失的的公務(wù)員，須特別管理，讓 其即便離開公務(wù)員系統(tǒng)，在社會其他領(lǐng)域謀求職業(yè)也嚴重受 限。這樣一來將在很大程度上增加公務(wù)員的違規(guī)成本，讓其 充分意識到自己行為的后果，從而主動對自我行為加以約 束。3.3完善公務(wù)員法律法規(guī)，讓監(jiān)督活動有法可依制度正義是最大的正義，在我國建設(shè)

13、法治社會的進程中， 對公務(wù)員的管理監(jiān)督從根本上說還是要依靠法律法規(guī)的力 量。針對目前我國公務(wù)員管理監(jiān)督領(lǐng)域的法制極不健全的狀 況,相關(guān)部門應(yīng)該加快立法進程，結(jié)合具體實際，制定岀嚴 格的法定程序和可操作的實施細則。這些條例應(yīng)涉及到公務(wù) 員的方方面面，包括錄用、考核、職務(wù)變遷等各環(huán)節(jié)。在此 基礎(chǔ)上，還要培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)水平高、素質(zhì)好的專業(yè)執(zhí)法人才， 并對法律法規(guī)的實施予以嚴格監(jiān)控，保證各種規(guī)章制度的有 效實施，進而達到規(guī)范公務(wù)員隊伍的目的。4 結(jié)語總之，公務(wù)員作為直接與群眾打交道、治理國家、貫徹 執(zhí)行各項方針政策的最主要主體，不僅肩負著為廣大人民謀 取福祉的重任，還應(yīng)成為平衡各方利益的最重要協(xié)調(diào)主體。加強公務(wù)員隊伍的建設(shè)，更好地發(fā)揮其在社會主義現(xiàn)代化建 設(shè)中的組織主體作用，推進社會主義經(jīng)濟、社會、精神文明 建設(shè)，既是增強政府自身合法性的要求，也是適應(yīng)新時期、 新環(huán)境以及應(yīng)對新挑戰(zhàn)的需要。探索并建立約束公務(wù)員權(quán)力 的機制，使公職人員能真正服務(wù)于眾人之事，仍是擺在廣大 研究者面前的重