基于國有企業(yè)視角下的資產(chǎn)管理體制存在的問題及解決對策

1、    基于國有企業(yè)視角下的資產(chǎn)管理體制存在的問題及解決對策    劉建鋒摘要：本文筆者首先闡述了企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀以及現(xiàn)階段企業(yè)在資產(chǎn)管理體制方面存在的問題，基于此，提出了一系列能夠完善我國企業(yè)資產(chǎn)管理體制的有效對策。關鍵詞：國有資產(chǎn)；解決對策；資產(chǎn)管理體制；企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制主要是指關于國有資產(chǎn)調控管理方式、管理權限劃分以及管理機構設置等方面的制度體系，同時它是涉及國有資產(chǎn)的運營、監(jiān)督、管理。企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制在我國國民經(jīng)濟管理體制中很重要的位置，同時它還在一定程度上體現(xiàn)了國民經(jīng)濟管理過程中的產(chǎn)權關系。在我國國有企業(yè)體制改革過程中國有資產(chǎn)管

2、理體制起到了積極的推動作用。一、企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀為了解決我國目前所有權中所存在的虛置現(xiàn)象，制定了國有資產(chǎn)出資人制度。同時還基本上明確了不同國有資產(chǎn)管理主體間的責任和權力，國有資產(chǎn)的管理主體主要有中央和地方政府、各級人大常委會、國家出資企業(yè)以及相應的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機構這四類。最后，我國企業(yè)國有資產(chǎn)管理逐步規(guī)范并且已經(jīng)納入法制軌道?，F(xiàn)階段，我國企業(yè)國有資產(chǎn)管理的各項管理監(jiān)督制度已經(jīng)逐步完善。就相關法制建設而言，我國頒布了公司法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例、國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例、等國有資產(chǎn)管理方面的的法律法規(guī)1。二、企業(yè)國

3、有資產(chǎn)管理體制存在的問題（一）國有資產(chǎn)管理主體的權利和義務不夠明確國有資產(chǎn)的所有者是國家和人民，而其所有權的代表是國務院，這兩個管理主體之間的信托關系未能得到充分的體現(xiàn)。其次，政府具有國有資產(chǎn)出資人和國家行政機關的雙重職能，相關管理監(jiān)督機構作為政府附屬部門，其在履行出資人職能的過程中很難避免受到另外一種職能對其造成干擾，如政府在進行授權的過程中其授權范圍在很大程度上超出了出資人的范圍，這將會導致被授權的機構既具有出資人的職能，又具有管理者的職能，肩負著很多宏觀經(jīng)濟的管理任務。再次，上級政府機構依據(jù)相關法律對下級政府部門的相關工作進行監(jiān)督和指導。（二）國有資產(chǎn)管理制度不夠完善目前，我國國有資產(chǎn)管

4、理的各項制度還不夠完善，制度的執(zhí)行力度也遠遠不夠。國有資產(chǎn)管理主體之間沒有明確的定位，未能清晰的界定其責任和權力。除此之外，制度主體的權利和義務之間的不對等，在執(zhí)行制度的時候沒有有效的追責和監(jiān)督機制，各種國有資產(chǎn)管理制度沒有互相適應。在現(xiàn)有的制度之中存在矛盾與沖突，就像在某企業(yè)里相關市場方面的考核制度和領導者任選制度就具有一定的矛盾，企業(yè)管理經(jīng)營制度與經(jīng)濟管理制度之間的矛盾、公司治理制度與黨對企業(yè)領導制度二者具有的矛盾。（三）國有資產(chǎn)管理法制不健全企業(yè)國有資產(chǎn)管理相關法規(guī)還有很多原則性的規(guī)定和要求，這些規(guī)定和要求為相關法律法規(guī)的實際執(zhí)行情況造成了隱患，從而在很大程度上削弱了相關法律的權威性及其

5、實際作用。諸如，雖然相關法律做了明確的規(guī)定，即國務院和地方政府負責監(jiān)督國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機構，披露其管理監(jiān)督的實際情況及其國有資產(chǎn)，從而使社會大眾也能夠對其起到監(jiān)督作用，但是它卻沒有對內容和程序做具體的規(guī)定。同時，還有一部分相關的法律法規(guī)未能做及時的修訂，這已經(jīng)無法滿足社會和企業(yè)發(fā)展的需求。例如國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例、國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例這兩個條例十幾年都沒有修訂了，其中的規(guī)定顯然已經(jīng)不能適應當前形勢下企業(yè)的改革需求。除此之外，這方面的法律體系還不夠健全。就像境外國有資產(chǎn)管理法、國有資產(chǎn)基礎管理法、國有資產(chǎn)授權經(jīng)營管理辦法與企業(yè)國有資產(chǎn)法等相配套的法律和法規(guī)仍然沒有出臺。此外，還需要進一步鞏

6、固和完善相關的法律監(jiān)督體系，沒有建立比較規(guī)范的執(zhí)法部門報告制度，未能對相應的問責機制和監(jiān)督機制做規(guī)定2。三、企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的完善對策（一）加強國有資產(chǎn)的所有權完善我國企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度，首先必須對國有企業(yè)資產(chǎn)所有權進行強化，明確認識到全國人大常委會才是我國企業(yè)國有資產(chǎn)的立法機關，成立由國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者、法律專家、技術專家、人大代表以及監(jiān)管部門的代表等組成的全國人大常委會國有資產(chǎn)委員會，并且由其負責監(jiān)督國有資產(chǎn)的執(zhí)法情況，同時根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟部門設立其下屬的委員會，該委員會的委員應該包括法律專家、監(jiān)管專家以及行業(yè)專家等這些專家應該在企業(yè)經(jīng)濟治理原則方面提出相應的有效建議。（二）把公共管理

7、職能與出資人的職能進行明確區(qū)分完善我國企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度，還需要將公共管理職能與出資人相對應的職能予以區(qū)分，應該建立國有資產(chǎn)的經(jīng)營公司，主要執(zhí)行的是國有資產(chǎn)出資人的職能。此外，還應該將其鞏固管理職能劃分到國務院的相應部門，該公共職能主要包括推動國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調整、推動企業(yè)制度的建設、推動企業(yè)重組和改革等。四、結語綜上所述，我國應該加大國有企業(yè)改革的步伐，在此過程中注意與政治、社會、經(jīng)濟等改革的協(xié)調和一致，運用正確的方式解決改革過程中所產(chǎn)生的利益矛盾，還應該廣泛聆聽來自不同機構和個體的意見。與此同時，國有資產(chǎn)的相關管理人員還應該深入研究現(xiàn)階段企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在的問題，努力尋求解決這些問題的對策，提高我國企業(yè)國有資產(chǎn)的管理質量和效率。參考文