大數(shù)據(jù)時(shí)代政府社會(huì)治理創(chuàng)新路徑選擇

1、    大數(shù)據(jù)時(shí)代政府社會(huì)治理創(chuàng)新路徑選擇    王霽虹【摘要】社會(huì)治理是國(guó)家落實(shí)法治社會(huì)、提升國(guó)家形象的重要表現(xiàn)。十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段是切實(shí)有效貫徹落實(shí)良好治理的重要途徑。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)發(fā)展在人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用越發(fā)凸顯。李克強(qiáng)總理在2015年的政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”，如今隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，人類社會(huì)已經(jīng)步入大數(shù)據(jù)時(shí)代。新的發(fā)展時(shí)期給人們生活創(chuàng)造了更多更為豐富的可能，對(duì)于行業(yè)的發(fā)展也有一定的積極意義，與此同時(shí)也為社會(huì)治理提供了新的切入點(diǎn)，基于數(shù)據(jù)化時(shí)代的社會(huì)治理無(wú)疑更符合當(dāng)

2、下社會(huì)發(fā)展特色需求?！娟P(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)時(shí)代 社會(huì)治理 創(chuàng)新路徑黨的十八大指出：行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。大數(shù)據(jù)理念的誕生與發(fā)展為傳統(tǒng)行業(yè)帶來了新的發(fā)展契機(jī)，但同時(shí)也為社會(huì)治理帶來了新的特色。政府是落實(shí)社會(huì)治理體制的主要載體，因此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)下大數(shù)據(jù)理念對(duì)現(xiàn)有社會(huì)治理手段進(jìn)行創(chuàng)新革新，使其相關(guān)治理與社會(huì)發(fā)展更貼切，促進(jìn)數(shù)據(jù)化社會(huì)的和諧發(fā)展。大數(shù)據(jù)時(shí)代人們生活有了極大改變，對(duì)于政府部門也應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到大數(shù)據(jù)社會(huì)的發(fā)展必然趨勢(shì)，從而以正確的姿態(tài)擁抱大數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)力量構(gòu)建符合

3、新時(shí)期發(fā)展特色的社會(huì)法治體制，維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧共存，促進(jìn)人們文明的進(jìn)程建設(shè)。一、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府社會(huì)治理創(chuàng)新的必要性分析隨著以信息技術(shù)為主導(dǎo)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、手機(jī)、平板電腦、pc等數(shù)據(jù)來源或數(shù)據(jù)承載方式的飛速發(fā)展，全球信息數(shù)據(jù)量出現(xiàn)了爆炸式的增長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)浪潮洶涌而來。將大數(shù)據(jù)理念與政府治理相結(jié)合，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)可以為治理創(chuàng)造良好的互動(dòng)平臺(tái)，有助于進(jìn)一步提升政府的社會(huì)治理效力，除此之外，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的共享理念，可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)組織以及不同政府之間的治理經(jīng)驗(yàn)共享。平臺(tái)為各方單位創(chuàng)造了良好的交流機(jī)會(huì)，各方可以在平臺(tái)上互相學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并為其它部門提供治理指導(dǎo)以及案例分

4、析等。此外，大數(shù)據(jù)的高度數(shù)據(jù)計(jì)算與共享技術(shù)，可以為政府部門敲響警鐘，數(shù)據(jù)的一次次變化正是折射出當(dāng)前社會(huì)治理的情況。大數(shù)據(jù)同時(shí)也可以為政府提供客觀的理論依據(jù)，基于數(shù)據(jù)分析所得出的結(jié)論往往比定性分析所得到的結(jié)論更為可靠，也更具說服力。大數(shù)據(jù)將影響人類社會(huì)發(fā)展的方方面面，不僅能夠支撐信息消費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化行業(yè)改造，更為重要的是，能夠作出準(zhǔn)確的宏觀分析，提供最優(yōu)解決方案，以更有效地提高國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理、環(huán)境治理、綜合治理等能力和水平。二、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府社會(huì)治理存在的問題分析治理主體及職責(zé)過度集中于政府，政府是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心主體，對(duì)國(guó)家事務(wù)承擔(dān)總體領(lǐng)導(dǎo)和管理職能。但在現(xiàn)實(shí)層面

5、，趕超式的發(fā)展節(jié)奏和對(duì)傳統(tǒng)管控型治理體制的路徑依賴使得政府存在職能缺位、越位、錯(cuò)位等現(xiàn)象，從而制約了國(guó)家治理體系和治理能力的完善和提升。（一）政府分析能力的問題社會(huì)法治的片面性是當(dāng)前我國(guó)存在的主要特點(diǎn)之一，各個(gè)部門之間互相協(xié)作較小，各自為政，不重視集體利益，協(xié)作性差等均是普遍存在現(xiàn)象。一些部門之間由于職能之間的互相重疊，經(jīng)常發(fā)生互相推諉情況。這也最終使得政府辦事效率低下，實(shí)際問題解決能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。此外，政府一些決策的頒布往往經(jīng)過前期的民調(diào)，但民調(diào)方式也往往只是采用互聯(lián)網(wǎng)問卷以及個(gè)別成員的會(huì)議，實(shí)際反饋情況遠(yuǎn)不能代表廣大群眾利益，因此在數(shù)據(jù)調(diào)研反饋方面存在一定片面性，同時(shí)也是當(dāng)下大數(shù)據(jù)時(shí)

6、代社會(huì)治理所需要攻克的問題。大數(shù)據(jù)時(shí)代政府等機(jī)構(gòu)每天都會(huì)面臨大量爆炸式的數(shù)據(jù)內(nèi)容，因此對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效提取并進(jìn)行分析十分必要?？v觀當(dāng)下各個(gè)政府機(jī)構(gòu)普遍在分析能力上有所欠缺，究其原因主要是專業(yè)分析人員的匱乏，致使分析技術(shù)跟不上實(shí)際需求。對(duì)于現(xiàn)有崗位內(nèi)部人員也應(yīng)當(dāng)注重對(duì)其技術(shù)的培養(yǎng)與提高，定期進(jìn)行必要的培訓(xùn)以及知識(shí)分享，有助于在職人員更好掌握當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，從而更好應(yīng)用于工作實(shí)際。（二）政府轉(zhuǎn)換能力的問題治理理念的落后以及單一化的治理模式也是當(dāng)前制約政府社會(huì)治理的重要原因。就前者而言，政府大都采用包攬式的形式因而嚴(yán)重制約多元化的發(fā)展?，F(xiàn)階段依然存在一部分政府部門對(duì)其下設(shè)部門以及企業(yè)等采用包攬

7、式的自上而下的工作模式，由上級(jí)單線的下達(dá)命令，而下級(jí)簡(jiǎn)單的參照?qǐng)?zhí)行，對(duì)于社會(huì)大眾的反饋等了解甚少。這樣的模式勢(shì)必忽視了社會(huì)組織以及企業(yè)在社會(huì)法制中的作用，各個(gè)部門在執(zhí)行命令時(shí)也往往忽略了互相之間的互相協(xié)作。除此之外，我國(guó)一直以來對(duì)于社會(huì)治理的目的是為了維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)久穩(wěn)定，相關(guān)政府舉措的落實(shí)也大都是以一種靜態(tài)的模式進(jìn)行。但隨著社會(huì)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)理念影響著人們生活方方面面。因此原先靜態(tài)的運(yùn)作模式，在新的時(shí)期也應(yīng)該有新的改變，動(dòng)態(tài)的社會(huì)治理往往更符合當(dāng)下社會(huì)發(fā)展需要。舉例來說，以往我國(guó)大部分政府機(jī)構(gòu)對(duì)于社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的研究主要基于經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)學(xué)等理論，在獲取當(dāng)下社會(huì)實(shí)際發(fā)展數(shù)據(jù)方面存在一定的滯后性，主

8、要依賴以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行摸索規(guī)劃，而大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，社會(huì)發(fā)展以及數(shù)據(jù)共享技術(shù)得到極大進(jìn)步，因此政府部門可以更為高效的獲取轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并可以動(dòng)態(tài)的制定一些制度維穩(wěn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，建設(shè)和諧穩(wěn)定社會(huì)。（三）政府判斷能力的問題新的時(shí)期對(duì)于社會(huì)治理方法提出了新的要求，以往政府部門通常采用抽樣調(diào)查的方式對(duì)問題反饋進(jìn)行研究，這一定程度上存在片面性，難以客觀反映大眾實(shí)際情況。而在大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的今天，該方法的片面性顯得尤為突出。舉例來說，某機(jī)構(gòu)就美國(guó)總統(tǒng)選舉勝率進(jìn)行隨機(jī)電話訪查以及簡(jiǎn)單問卷調(diào)查，而并未就移動(dòng)用戶以及多區(qū)域用戶進(jìn)行調(diào)查，而只是固定在小區(qū)域人群以及固定電話用戶，因此實(shí)際調(diào)查結(jié)果勢(shì)必存在片

9、面性，對(duì)于民意的調(diào)查結(jié)果也勢(shì)必存在偏差。大數(shù)據(jù)時(shí)代，這種簡(jiǎn)單的抽樣調(diào)研已經(jīng)難以有效滿足人們對(duì)于調(diào)研結(jié)果準(zhǔn)確性的需求。意識(shí)到數(shù)據(jù)的重要性，一些政府機(jī)構(gòu)逐步提高對(duì)數(shù)據(jù)收集力度以及系統(tǒng)的優(yōu)化，但在數(shù)據(jù)共享方面卻依然較差。龐大的數(shù)據(jù)量難以被合理利用，政府各個(gè)部門之間以及企業(yè)與政府之間缺乏必要的數(shù)據(jù)共享理念，使得實(shí)際治理效率明顯降低?；诖髷?shù)據(jù)背景下的社會(huì)治理建立在數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)上，也就需要各個(gè)政府部門提高數(shù)據(jù)共享力度，而嚴(yán)重閉塞的共享理念，導(dǎo)致現(xiàn)代化社會(huì)法制難以有效進(jìn)行。三、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府社會(huì)治理創(chuàng)新路徑分析“互聯(lián)網(wǎng)+”增加了對(duì)世界的認(rèn)知和感應(yīng)，在此基礎(chǔ)上可形成強(qiáng)大的服務(wù)能力。信息化正深刻、全面地改變著

10、世界和社會(huì)生活的方方面面。以信息化創(chuàng)新應(yīng)用為基礎(chǔ)和動(dòng)力，以推動(dòng)黨、政府、社會(huì)力量協(xié)同治理為主線，以充分發(fā)揮信息在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性作用為抓手，不斷深化改革，促進(jìn)信息資源開放共享和高效利用，穩(wěn)步提高黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，面對(duì)信息化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)時(shí)刻保持戰(zhàn)略清醒，著眼于社會(huì)發(fā)展需求，提高社會(huì)治理能力，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化。（一）政府分析能力的創(chuàng)新大數(shù)據(jù)時(shí)代下，人們的思維意識(shí)更加注重關(guān)聯(lián)性，在思考問題時(shí)通常會(huì)從問題上關(guān)聯(lián)到人、物、時(shí)間和地理位置等多方面。針對(duì)數(shù)據(jù)的收集，政府具有主動(dòng)性，且收集難度不大，因此，政府應(yīng)充分利用自身所具備的優(yōu)勢(shì)，將大量收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，并

11、不斷完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，提高數(shù)據(jù)庫(kù)的系統(tǒng)性、全面性和安全性，從而提高數(shù)據(jù)問的關(guān)聯(lián)性，提高數(shù)據(jù)的有效利用率。政府還應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)專業(yè)人員和建設(shè)專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用人員的專業(yè)素質(zhì)，通過積極參與與科研單位、大專院校以及技術(shù)型企業(yè)舉辦的活動(dòng)，提升數(shù)據(jù)工作人員的專業(yè)技能水平，以確保專業(yè)人才的綜合素質(zhì)和技能水平均滿足當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的需求。同時(shí)，政府還應(yīng)重視設(shè)施問題，加快覆蓋含無(wú)線網(wǎng)以及各類社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)。通過公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)組織和政府之間的交流與溝通?，F(xiàn)如今，政府人員單純的憑借以往的經(jīng)驗(yàn)是無(wú)法正常開展治理工作的。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，任何工作的開展都需基于數(shù)據(jù)，即政府工作人員需投身到具體

12、事件中，充分收集數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。政府工作人員應(yīng)具備團(tuán)結(jié)意識(shí)，通過團(tuán)隊(duì)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析和整合來實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾公共意愿的需求。同時(shí)，政府還應(yīng)科學(xué)利用大數(shù)據(jù)對(duì)決策信息系統(tǒng)和智力支持系統(tǒng)進(jìn)行完善，不斷提高決策的科學(xué)性與合理性，并不斷提高群眾的參與積極性，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)工作團(tuán)隊(duì)的智能化和高效化。（二）政府轉(zhuǎn)換能力的創(chuàng)新大數(shù)據(jù)時(shí)代下，政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸從穩(wěn)定的靜態(tài)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)模式，政府通過數(shù)據(jù)的收集與分析，來確保數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新的準(zhǔn)確性。此外，政府還應(yīng)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的保守態(tài)度，加強(qiáng)部門之間、部門與社會(huì)組織之間的合作力度。在服務(wù)模式上，大數(shù)據(jù)推動(dòng)了政府以人為本的新型服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建。政府根據(jù)大數(shù)據(jù)所具備

13、的個(gè)性化信息、數(shù)據(jù)快速響應(yīng)問題征兆以及數(shù)據(jù)創(chuàng)新“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”理念，能更加全面的了解到群眾的需求，并從根本上解決群眾存在的問題，真正意義上的實(shí)現(xiàn)了“為民、惠民、便民”。（三）政府判斷能力的創(chuàng)新大數(shù)據(jù)時(shí)代下，政府在社會(huì)治理方式上應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的抽樣方式、不接受精確性和數(shù)據(jù)測(cè)量思想，將以往對(duì)因果關(guān)系的注重轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)事物相關(guān)性的關(guān)注。以颶風(fēng)與蛋撻案例分析?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)表明颶風(fēng)來臨時(shí)，沃爾瑪?shù)挠嘘P(guān)颶風(fēng)產(chǎn)品以及蛋撻產(chǎn)品銷量均會(huì)大幅增加。因此對(duì)于沃爾瑪則將這兩類產(chǎn)品放在一起進(jìn)行銷售，由此銷售額不斷攀升?；谠摪咐坏枰诖髷?shù)據(jù)對(duì)兩者進(jìn)行詳細(xì)剖析，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)了解颶風(fēng)用品與蛋撻之間的關(guān)聯(lián)性，而往往正是這種潛在關(guān)聯(lián)性為企業(yè)帶來巨大效益。該案例很好的展示了思維模式的轉(zhuǎn)變所帶來的重要意義，對(duì)于社會(huì)等職能部門應(yīng)當(dāng)從中不斷學(xué)習(xí)并得到一定啟發(fā)。政府在社會(huì)治理過程中應(yīng)重視對(duì)數(shù)據(jù)的治理而非管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)的共享，充分展現(xiàn)社會(huì)的開放性和雙向互動(dòng)性。通過建立開放的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，極大程度上的降低部門之間工作的重復(fù)率，提高政府工作效率，同時(shí)也有利于政府與各組織、單位以及科研機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，即政府將信息分享至公共平臺(tái)上，任何部門、機(jī)構(gòu)需要都可直接通過平臺(tái)獲取所需的數(shù)據(jù)，同樣的假若政府需要，也可向任何社會(huì)組織、企業(yè)獲取數(shù)據(jù)，以此全面提高數(shù)據(jù)的有效利用率，并充分發(fā)揮出數(shù)