行政事業(yè)單位會計集中核算制度利弊分析

1、    行政事業(yè)單位會計集中核算制度利弊分析    張丹摘要：會計集中核算制度是針對行政事業(yè)單位財務(wù)管理較為混亂，會計信息數(shù)據(jù)失真等問題而采取的一種財務(wù)管理制度變革。行政事業(yè)單位采用會計集中核算制度，可以起到約束及規(guī)范單位財務(wù)行為，提高會計信息精準(zhǔn)性的效果。但受制于行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度建設(shè)水平及財政改革深度不一等因素，行政事業(yè)單位會計集中核算制度在實施中也面臨諸多問題。本文圍繞行政事業(yè)單位會計集中核算制度，分析其實施利弊，總結(jié)相應(yīng)的改進(jìn)措施。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會計集中核算 利弊 對策行政事業(yè)單位財務(wù)管理在新時期行政事業(yè)單位改革的背景下更顯重要。行

2、政事業(yè)單位財務(wù)管理中，會計核算是基礎(chǔ)和前提，通過采用會計集中核算制度來規(guī)范及約束行政事業(yè)單位財務(wù)管理活動，是充分保障行政事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)財務(wù)管理透明度的有效舉措?，F(xiàn)階段，眾多的行政事業(yè)單位采用會計集中核算制度，分析該制度的利弊，總結(jié)相應(yīng)的改進(jìn)對策具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。一、會計集中核算概述會計集中核算主要指的是由財政部門成立會計核算中心，在保障行政事業(yè)單位資金使用權(quán)、自主權(quán)及所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理崗位中的會計核算從員、出納人員崗位取消，由財政部門委派會計人員，集中對行政事業(yè)單位的會計核算業(yè)務(wù)、會計監(jiān)督管理及會計服務(wù)等加以處理。會計集中核算本質(zhì)上是會計委派形式的演變，從

3、機(jī)制上實現(xiàn)了會計業(yè)務(wù)決策與會計業(yè)務(wù)執(zhí)行的分離、會計監(jiān)督和財務(wù)審批的分離以及會計憑證管理和行政事業(yè)單位的分離。會計集中核算具備了集中性、監(jiān)督性及一致性等基本特征。通過集中管理及核算，可以達(dá)到對單位資金、財務(wù)報表賬簿、會計憑證的統(tǒng)一管理；在行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督，如資金收支監(jiān)督上可以達(dá)到動態(tài)化及全過程控制；在會計核算的辦法、體系標(biāo)準(zhǔn)、會計核算流程及財務(wù)核算口徑上能夠保持一致。二、行政事業(yè)單位會計集中核算制度的優(yōu)越性分析首先，行政事業(yè)單位會計集中核算可以極大增強(qiáng)會計監(jiān)督職能。在會計集中核算制度下，行政事業(yè)單位主要行使財務(wù)審批權(quán)，而會計核算中心則負(fù)責(zé)行使會計監(jiān)督職能，由此形成的審批環(huán)節(jié)和監(jiān)督環(huán)節(jié)相分離的

4、財務(wù)管理格局可以使本單位的會計監(jiān)督職能得到極大增強(qiáng)，行政事業(yè)單位財會人員一方面能夠有效行使各自的合法職權(quán)，增強(qiáng)財務(wù)管理的責(zé)任意識，保障會計信息完整、準(zhǔn)確、真實，另一方面又能夠全面開展對本單位財政預(yù)算資金的使用監(jiān)督。其次，行政事業(yè)單位會計集中核算可以統(tǒng)一管理財政資金，提高預(yù)算管理質(zhì)量，最大限度遏制財務(wù)腐敗行為。行政事業(yè)單位實施會計集中核算制度，本單位各部門在銀行的戶頭得以歸攏合并，由會計核算中心設(shè)置的統(tǒng)一賬戶對行政事業(yè)單位的分散資金進(jìn)行集中，既能夠為行政事業(yè)單位預(yù)算編制提供更加精準(zhǔn)的財務(wù)信息數(shù)據(jù)，提高預(yù)算管理質(zhì)量，又能夠借助財務(wù)資金的統(tǒng)一管理，對本單位的資金支出狀況及資金具體流向加以實時動態(tài)掌握

5、，可以增強(qiáng)財務(wù)資金使用的規(guī)范性，及時發(fā)現(xiàn)并制止資金使用標(biāo)準(zhǔn)不合理、預(yù)算超支、預(yù)算資金遭挪用及截流等現(xiàn)象，遏制行政事業(yè)單位財務(wù)腐敗行為。第三，行政事業(yè)單位會計集中核算制度的推行實施優(yōu)化單位會計人員及會計崗位設(shè)置，提高財務(wù)管理效率。會計集中核算下，針對本單位財務(wù)管理，行政事業(yè)單位僅需設(shè)置報賬會計，對本單位的財務(wù)管理、資產(chǎn)狀況及會計報賬等進(jìn)行處理，相應(yīng)的會計核算工作則集中交由會計核算中心負(fù)責(zé)，這就使行政事業(yè)單位會計崗位及人員得以優(yōu)化，財務(wù)管理的效率也得到提升，有助于行政事業(yè)單位會計核算精準(zhǔn)度的提高。三、行政事業(yè)單位會計集中核算制度實施中的弊端及存在的問題行政事業(yè)單位會計集中核算制度在開展實施中，相應(yīng)

6、的制度保障機(jī)制還亟需完善及改進(jìn)，在具體的實踐過程中，尚存在以下兩個方面的弊端或問題：首先，行政事業(yè)單位會計集中核算制度容易導(dǎo)致會計責(zé)任主體出現(xiàn)模糊不清等現(xiàn)象。會計集中核算制度的實施，從一定程度上降低了各行政事業(yè)單位會計主體地位，會對行政事業(yè)單位財務(wù)管理基礎(chǔ)施加不利影響，也容易使基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理積極性及會計責(zé)任觀念受到抑制。受此影響，行政事業(yè)單位往往疏于對本單位資金使用及資金管理狀況進(jìn)行全面管控，內(nèi)部管理控制機(jī)制建設(shè)及財務(wù)管理制度構(gòu)建環(huán)節(jié)也會出現(xiàn)一定的滯后性。此外，行政事業(yè)單位實施會計集中核算制度后，單位財務(wù)管理中不再設(shè)賬，會計核算工作也不由本部門負(fù)責(zé)，這就會導(dǎo)致行政事業(yè)單位放松對單位會

7、計信真實性、準(zhǔn)確性及實時性的質(zhì)量控制，財務(wù)管理工作過于集中在財務(wù)資金的籌集及使用環(huán)節(jié)。其次，行政事業(yè)單位財務(wù)控制及會計監(jiān)督的難度增加。在會計集中核算制度下，會計核算中心負(fù)責(zé)對行政事業(yè)單位進(jìn)行會計核算，但行政事業(yè)單位仍然擁有本單位財產(chǎn)物資的管理權(quán)，在會計核算與財產(chǎn)物資權(quán)限得以分離后，會計核算中心過于注重行政事業(yè)單位的會計核算事務(wù)，對各行政事業(yè)單位財產(chǎn)物資監(jiān)督力度就有所下降，這就為行政事業(yè)單位腐敗提供了可乘之機(jī)。更為重要的一點是，會計核算中心入賬的原始票據(jù)雖然經(jīng)過了審核，在票據(jù)的合法性上符合相關(guān)要求，但涉及到票據(jù)中提及的各類行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)事項及經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)是否客觀、合理、真實，由于缺乏與之相對應(yīng)

8、的會計監(jiān)督，也會給行政事業(yè)單位開具假發(fā)票及坐收坐支現(xiàn)象創(chuàng)造條件。四、改進(jìn)行政事業(yè)單位會計集中核算制度實施效果的相關(guān)對策（一）強(qiáng)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理重視，調(diào)動本單位報賬人員工作積極性會計核算制度的實施，會使行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作、會計核算事務(wù)及會計監(jiān)督管理出現(xiàn)一定程度的脫節(jié)，但行政事業(yè)單位財務(wù)管理主體地位沒有改變，其仍以單位財務(wù)管理責(zé)任主體而存在，涉及到本單位的預(yù)算資金也不會減少。作為行政事業(yè)單位來講，其應(yīng)對財務(wù)管理工作給予充分重視，著重對本單位報賬人員的職責(zé)意識及工作積極性加以調(diào)動，通過相關(guān)的會計專業(yè)知識及實操技能培訓(xùn)，真正發(fā)揮其在報賬環(huán)節(jié)的職能作用，保障行政事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性。（二）統(tǒng)

9、一規(guī)范行政事業(yè)單位的資金收支及預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的資金收支上，如單位員工工資福利支出、資產(chǎn)采購支出等，要采取統(tǒng)一支付的方式。涉及到行政事業(yè)單位公用性財政經(jīng)費支出，一方面要針對經(jīng)費支出及經(jīng)費使用歸口建立相應(yīng)的責(zé)任制度及資金使用考核制度，明確相關(guān)責(zé)任人的權(quán)責(zé)利，真正發(fā)揮出會計核算中心在資金收支監(jiān)督方面的職能作用，提高資金利用率，另一方面要通過制定預(yù)算目標(biāo)的方式，對資金預(yù)算編制情況，資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，以避免出現(xiàn)預(yù)算資金管理中的腐敗現(xiàn)象。（三）采取多種手段，增強(qiáng)會計監(jiān)督管理的力度首先，針對行政事業(yè)單位會計核算中心工作人員，要強(qiáng)化工作人員隊伍建設(shè)，對相關(guān)的會計集中核算規(guī)章制度及獎懲措施加

10、以明確，并及時跟進(jìn)相應(yīng)的考核評價措施，提高會計核算中心工作人員職責(zé)意識及業(yè)務(wù)水平。其次，對行政事業(yè)單位開具的各項財政支出及會計信息原始票證進(jìn)行嚴(yán)格審核及管理，對原始憑證在資金項目使用開列、票據(jù)及票證填制信息進(jìn)行跟蹤審查，如發(fā)現(xiàn)虛假現(xiàn)象，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。第三，建立健全行政事業(yè)單位信息化財務(wù)管理系統(tǒng)平臺，通過開發(fā)及使用最新的財務(wù)管理系統(tǒng)及軟件，使行政事業(yè)單位會計集中核算中心可以對各行政事業(yè)單位的財務(wù)管理狀況、資金使用信息、財產(chǎn)物資管理及變動信息加以實時監(jiān)督，增強(qiáng)會計監(jiān)督管理力度。五、結(jié)束語行政事業(yè)單位實行會計集中核算制度符合行政事業(yè)單位改革發(fā)展要求，是實現(xiàn)行政事業(yè)單位權(quán)力約束與制約的重要手段。針對行政事業(yè)單位實施會計集中核算制度過程中存在的不足之處，應(yīng)在認(rèn)識到會計集中核算制度利大于弊這一前提下，著重從行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重視、資金收支及預(yù)算管理、會計監(jiān)督力度的增強(qiáng)等方面入手，不斷改善及提高會計集中核算制度的積極作用。參考文獻(xiàn)：1石宏.淺析行政事業(yè)的會計集中核算與國庫集中收付融合j.時代金融（