《物權(quán)法》中“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”條文設(shè)計(jì)研究

1、物權(quán)法中“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”條文設(shè)計(jì)研究物權(quán)法中“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”條文設(shè)計(jì)研究土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種新型用益物權(quán)，已成為中國(guó)物 權(quán)立法之重要內(nèi)容之一。全國(guó)人大常委會(huì)法工委物權(quán)法 （草案）已明確界定用益物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)用土地利用權(quán)名稱 為“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。針對(duì)該物權(quán)法（草案）中“土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”條文設(shè)計(jì)，存在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念未界 定、標(biāo)的物規(guī)定不甚明確、設(shè)立方式規(guī)定不科學(xué)、變更不盡合理和全面、承包地收回和調(diào) 整不規(guī)范、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅種類不齊全等進(jìn)行研究， 并借鑒國(guó)外永佃權(quán)和用益權(quán)等用益物權(quán)法律規(guī)范以及吸收 國(guó)內(nèi)理論研究之成果，全面系統(tǒng)地提出“'土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)' 條文設(shè)計(jì)建議稿”

2、。該建議稿主要內(nèi)容包括土地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán)的概念、標(biāo)的物、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、土地承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)的期限、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變 更、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的消滅。【關(guān)鍵詞】新型用益物權(quán)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)條文設(shè)計(jì)研 究建議稿中圖分類號(hào)文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a1998年3月，中國(guó)物權(quán)法的起草正式拉開了帷幕，自 此以來(lái)，物權(quán)立法已成為民法學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。xx年1 0 月22日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議再次審議了物 權(quán)法（草案），中國(guó)民法上一個(gè)新型的財(cái)產(chǎn)權(quán)利一一土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，更是倍受關(guān)注。本文主要以全國(guó)人大常委會(huì) 法工委于xx年8月3日修改稿中華人民共和國(guó)物權(quán)法 （草案）第三編“用益物

3、權(quán)”第十一章“土地承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)” 110條文設(shè)計(jì)為主要研究對(duì)象，對(duì)此進(jìn)行評(píng)析，提出 其不足，并提出物權(quán)法中“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”條文設(shè) 計(jì)之建議稿，以便更好地切實(shí)維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人 的合法權(quán)益，同時(shí)供全國(guó)人大立法時(shí)參考。一、對(duì)物權(quán)法（草案）“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”條文設(shè) 計(jì)評(píng)析（一）明確界定用益物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)用土地利用權(quán)名稱 為“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”按照民法理論，為了對(duì)土地使用價(jià)值進(jìn)行利用而從農(nóng) 用土地所有權(quán)中分離出來(lái)的享用權(quán)能（它一般包括占有、 使用、收益三大權(quán)能）一一“農(nóng)用土地利用權(quán)”可以表現(xiàn) 為兩種不同性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)制度2（）： 一種為物權(quán)制度，如傳 統(tǒng)的永佃權(quán)、用益權(quán)等；另一種為債權(quán)制度，如農(nóng)用土地

4、 租賃權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在民法發(fā)展史上的一個(gè)前所未 有的民事權(quán)利，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，我國(guó)學(xué)術(shù)界一 直存在爭(zhēng)論，主要集中在物權(quán)說(shuō)與債權(quán)說(shuō)兩種觀點(diǎn)之中， 事實(shí)上“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán), 屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型用益物權(quán)” 3 () 0 目前，依法建立和法律規(guī)范物權(quán)性質(zhì)農(nóng)用土地利用權(quán)已成 為學(xué)術(shù)界的基本共識(shí)，但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)名稱是存是廢， 理論界仍存在各同不同的觀點(diǎn)：繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)的名稱；改為“土地承包使用權(quán)”；改為“永佃權(quán)”; 改為“用益權(quán)”；改為“農(nóng)地使用權(quán)”；改為“農(nóng)用 權(quán)”；改為“耕作權(quán)”等4()。特別是改為“農(nóng)地使用 權(quán)”的理論界呼聲較高

5、，如1999年10月由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)所梁慧星教授主持的課題組提出的中國(guó)物權(quán)法草案 建議稿第四章“農(nóng)地使用權(quán)” 5(),又如xx年1月由 廈門大學(xué)徐國(guó)棟教授主持的課題組提出的綠色民法典草 案第二編“財(cái)產(chǎn)關(guān)系法”第五分編“物權(quán)法”第三題“他物權(quán)”第一章"用益物權(quán)”第五節(jié)“農(nóng)地使用權(quán)” 6 0;同時(shí)繼續(xù)保留“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的理論界響應(yīng)者也 較多，如2000年12月由中國(guó)人民大學(xué)王利明教授主持的課 題組提出的中國(guó)物權(quán)法草案建議稿第三章“用益物 權(quán)”第二節(jié)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)” 7(),又如武漢大學(xué) 孟勤國(guó)教授發(fā)表在xx年第5期法學(xué)評(píng)論上的中國(guó)物 權(quán)法草案建議稿第三章“占有權(quán)”第四節(jié)“

6、土地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán)” 8(),再如xx年9月浙江大學(xué)丁關(guān)良教授專著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初論 中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)立 法研究第十章中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法草 案建議稿使用“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)” 9()。對(duì)此，全國(guó)人 大常委會(huì)法工委于xx年1月提出中華人民共和國(guó)物權(quán)法(供求意見稿)第十三章就用"土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”名稱； 全國(guó)人大常委會(huì)法工委于xx年12月17日提出中華人民 共和國(guó)民法(草案)第二編“物權(quán)法”第十三章同樣用“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)” 10()名稱；全國(guó)人大常委會(huì)法工委 于xx年8月3日修改稿中華人民共和國(guó)物權(quán)法(草案) 第三編“用益物權(quán)”第十一章仍用“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)” 1()名稱。物

7、權(quán)法中確立“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”法律制度及 意義表現(xiàn)在：第一，有利于長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系， 保障黨在農(nóng)村的基本政策得到貫徹落實(shí)；第二，有利于農(nóng) 村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法取得并擁有長(zhǎng)期而有保障的用益 物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性；第三，有利于真正實(shí)現(xiàn)土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)方式保護(hù)，維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合 法權(quán)益；第四，依法確立用益物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán), 有利于更有效地促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)；第五， 對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行物權(quán)方式保護(hù)，有利于保護(hù)農(nóng)用土 地長(zhǎng)期用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；第六，與xx年3月1日生效的農(nóng) 村土地承包法進(jìn)行了銜接，使 法律規(guī)范具有一貫性。（二）物權(quán)法（草案）“

8、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”條文設(shè) 計(jì)框架初具合理物權(quán)法（草案）第三編“用益物權(quán)”第一章“士 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”（第125條至第136條）1（）共規(guī)定12個(gè) 條文，主要涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利、土地承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)的取得、承包經(jīng)營(yíng)的期限、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的 方式、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)各類方式的形式要求和手 續(xù)要求、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和互換的登記效力、土地承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更形式、承包期內(nèi)承包地收回的限制和允許 條件、承包期內(nèi)調(diào)整承包地的限制和允許條件、土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的收回、 國(guó)家所有的農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容。日本民法典第二編“物權(quán)”第五章“永佃權(quán)”（第 270條至第2

9、79條）11（）共規(guī)定10條文，主要涉及內(nèi)容: 永佃權(quán)的內(nèi)容、土地使用權(quán)的限制、永佃權(quán)的讓與和租賃、 租賃規(guī)定的準(zhǔn)用、佃租的減免、永佃權(quán)的放棄、細(xì)租的滯 納和破產(chǎn)宣告、習(xí)慣的效力、永佃權(quán)的存續(xù)期限、地上權(quán) 規(guī)定的準(zhǔn)用。意大利民法典第三編“所有權(quán)”第四章“永佃權(quán)” （第957條至第977條）12（）共規(guī)定21個(gè)條文，主要涉 及內(nèi)容：永佃權(quán)強(qiáng)制性規(guī)定、永佃權(quán)的期限、永佃權(quán)人的 權(quán)利、永佃權(quán)人的義務(wù)、支付地租、地租的變更、土地全 部或者部分滅失、稅款和其他負(fù)擔(dān)、永佃權(quán)人享有的處分 權(quán)、土地所有權(quán)人的先買權(quán)、轉(zhuǎn)讓永佃權(quán)或所有權(quán)時(shí)永佃 權(quán)人和土地所有人的權(quán)利和義務(wù)、轉(zhuǎn)佃、確認(rèn)、永佃權(quán)的 消滅時(shí)效、購(gòu)買永

10、佃土地所有權(quán)、收回永佃權(quán)、明示的解 約條款、永佃權(quán)人的債權(quán)人的權(quán)利、改良土地和附加物、 由永佃權(quán)人訂立的租賃契約、由法人設(shè)立的永佃權(quán)。瑞士民法典第四編“物權(quán)法”，第二部分“限制 物權(quán)”第二十一章“役權(quán)及土地負(fù)擔(dān)”第二節(jié)“用益權(quán)及 其他役權(quán)”之一 “用益權(quán)”（第745條至第775條）1 3（） 共規(guī)定31個(gè)條文，主要涉及內(nèi)容：（一）標(biāo)的物。（二） 設(shè)定。（三）消滅。1、原因；2、期限；3、滅失物的賠償; 4、返還：義務(wù)，責(zé)任，費(fèi)用，賠償請(qǐng)求權(quán)的消滅。（四）內(nèi)容。1、用益權(quán)人的權(quán)利：一般規(guī)定，自然孳 息，利息，轉(zhuǎn)讓；2、所有人的權(quán)利：監(jiān)督，擔(dān)保 請(qǐng)求權(quán)，保留用益權(quán)而將物贈(zèng)與他人的或?qū)俜梢?guī)定的 擔(dān)

11、保請(qǐng)求權(quán)，未提供擔(dān)保的后果；3、制作財(cái)產(chǎn)清單的義 務(wù)；4、費(fèi)用的負(fù)擔(dān)：用益權(quán)的物的維修，保存及經(jīng)營(yíng), 用益權(quán)人支付利息的義務(wù)，保險(xiǎn)。（五）特別情況。1、 土地：孳息，經(jīng)濟(jì)上的的用途，森林，礦山；2、 消費(fèi)品及動(dòng)產(chǎn)；3、債權(quán)：內(nèi)容，清償及新投資，讓 與的權(quán)利。法國(guó)民法典第二卷“財(cái)產(chǎn)以及所有權(quán)的各種變更” 第三編“用益權(quán)、使用權(quán)與居住權(quán)”第一章“用益權(quán)”（第 578第至第624條）14（）共規(guī)定57個(gè)條文，主要涉及內(nèi) 容分四部分：第一部分（第578條至第581條）內(nèi)容為用益 權(quán)的性質(zhì)和概念、用益權(quán)設(shè)立方式、用益權(quán)的設(shè)立條件、 用益權(quán)標(biāo)的物范圍；第二部分即第一節(jié)“用益權(quán)人的權(quán)利” （第582條至第5

12、 99條）；第三部分即第二節(jié)“用益權(quán)人的 義務(wù)”（第600條至第616條）；第三部分即第三節(jié)“用益權(quán) 的消滅”（第617條至第624條）。對(duì)照上述各國(guó)民法典對(duì)“永佃權(quán)”或“用益權(quán)”的法 律規(guī)范之內(nèi)容分折，物權(quán)法（草案）第三編“用益物權(quán)” 第十一章“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”條文設(shè)計(jì)框架初具合理。（三）物權(quán)法（草案）“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”條文設(shè)計(jì) 之不足和缺陷物權(quán)法（草案）將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確立為用益物權(quán), 采取物權(quán)方式保護(hù)，真正達(dá)到賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人長(zhǎng)期 而有保障的農(nóng)用土地利用權(quán)，切實(shí)維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人 的合法權(quán)益。但物權(quán)法（草案）關(guān)于“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)” 之法律規(guī)范的條文設(shè)計(jì)存在之不足主要表現(xiàn)在：1、土地

13、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念沒(méi)有作出法律之界定。物權(quán) 法（草案）第125條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)其承包 經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利， 以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。這里只對(duì)土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有權(quán)利和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的界定，不能 清晰地反映土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念之實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。法律界定土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念是進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)條文內(nèi)容設(shè)計(jì)之 關(guān)鍵，同時(shí)，目前理論界和實(shí)際中對(duì)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)” 概念之理解差異甚大，不利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)物權(quán)方 式之保護(hù)。中國(guó)臺(tái)灣民法第三編“物權(quán)”第四章“永 佃權(quán)”第8 42條規(guī)定：“稱永佃權(quán)者，謂支付佃租永久在他 人土地上為耕作或牧畜之權(quán)”。法國(guó)

14、民法典第578條規(guī) 定：“用益權(quán)是指，如同本人是所有權(quán)人，享用所有權(quán)屬于 他人之物的權(quán)利，但享用人應(yīng)負(fù)責(zé)保管物之本體”。中國(guó)梁 慧星教授等中國(guó)物權(quán)法草案建議稿第2 30條規(guī)定：“農(nóng) 地使用權(quán)，是指以種植、養(yǎng)殖、畜牧等農(nóng)業(yè)目的，對(duì)國(guó)家 或集體所有的農(nóng)用土地占有、使用、收益的權(quán)利”。王利明 教授等中國(guó)物權(quán)法草案建議稿第271條規(guī)定：“農(nóng)村土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指以種植、畜牧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對(duì)集 體所有的土地進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利”。孟勤國(guó)教授 中國(guó)物權(quán)法草案建議稿第169條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)，是指農(nóng)戶或其他自然人、法人基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的經(jīng)營(yíng) 集體土地或國(guó)有土地的占有權(quán)”。徐國(guó)棟教授等綠色民法

15、 典草案第548條第2款規(guī)定“農(nóng)地使用權(quán)是農(nóng)業(yè)目的的地 上權(quán)”和第3款規(guī)定“農(nóng)地使用權(quán)人通過(guò)支付土地使用費(fèi), 享有在他人的農(nóng)牧漁用地上耕作、養(yǎng)殖或畜牧的權(quán)利”。筆 者曾指出“根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定，并結(jié)合民法中 物權(quán)法理論分析，農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán)，是指承包方依照承包合同生效或者依法登記取得 的，對(duì)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕 地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、'四荒'等農(nóng)村土地進(jìn) 行占有，和以耕作、養(yǎng)殖、竹木或者畜牧為生產(chǎn)方式從事 種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而使 用并獲得收益的權(quán)利，以及該依法承包農(nóng)村土地所形式權(quán) 利的處分

16、權(quán)” 15()。該概念概述雖然較全面，但不簡(jiǎn)潔 扼要?，F(xiàn)根據(jù)物權(quán)法(草案)第2條第1款“本法所稱 物權(quán)，是自然人、法人直接支配特定物的權(quán)利”之規(guī)定， 并結(jié)合上述之概念，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定義如下：土地承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人以耕作、竹木、養(yǎng)殖或 者畜牧為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，并以從事種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、 畜牧業(yè)等為農(nóng)業(yè)目的，對(duì)國(guó)家或者農(nóng)民集體所有的農(nóng)用土 地直接支配的權(quán)利。這里“耕作”，是指為了取得植物收獲 物而在耕地等農(nóng)用土地上從事栽培等農(nóng)業(yè)活動(dòng)；“竹木”， 是為了取得竹木收獲物而在林地等農(nóng)用土地上從事種植竹 木等農(nóng)業(yè)活動(dòng)；“養(yǎng)殖”，是指為了獲取水產(chǎn)品而在養(yǎng)殖水 面等農(nóng)用土地上培育和繁殖水生

17、動(dòng)植物等農(nóng)業(yè)活動(dòng)；“畜 牧”，是指為了獲得牧畜產(chǎn)品而在草地等農(nóng)用土地上飼養(yǎng)牲 畜和家禽等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。同時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之概念不僅 適用農(nóng)村農(nóng)用土地的承包經(jīng)營(yíng)，而且同樣適用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng) 用土地的承包經(jīng)營(yíng)。2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)的物規(guī)定不甚明確。農(nóng)村土地 承包法第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體 所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地, 以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。這里“農(nóng)村土地”雖然進(jìn) 行了法律界定，但與憲法第10條第2款“農(nóng)村和城市 郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集 體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”之 規(guī)定不相吻合，實(shí)際上憲法中的農(nóng)村土地范

18、圍更廣， 還包括宅基地、自留地、自留山、建設(shè)用地等。同樣，農(nóng) 村土地承包法中的“農(nóng)村土地”與土地管理法中的 農(nóng)用地也不一致，土地管理法第4條第2款規(guī)定“國(guó) 家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng) 用地、建設(shè)用地和未利用地?！焙汀扒翱钏Q農(nóng)用地 是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、 農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、 構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、 交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用 地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地”。顯然，農(nóng)村土地 承包法中的農(nóng)村土地，不僅包括上述的農(nóng)用地，而且還 包括未利用地中的荒山、荒溝、荒丘

19、、荒灘等。物權(quán)法（草案）第125條提到“耕地、林地、草地”和第12 6條 提到“荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地”，基本沿用農(nóng)村土地承包法的“農(nóng)村土地”。顯然，是不科學(xué)和容 易混淆的。物權(quán)法應(yīng)規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)的物為“農(nóng) 用土地”，同時(shí)規(guī)定“農(nóng)用土地，是指耕地、林地、草地、 園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”等依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。其中 這里“園地”是指果園、桑園、茶園、咖啡園、橡膠園、 可可園等農(nóng)用土地；“四荒”是主要指用于農(nóng)業(yè)的荒山、荒 溝、荒丘、荒灘，也包括荒地、荒沙、荒草和荒水等。3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立方式規(guī)定不科學(xué)。農(nóng)村土 地承包法第二章“家庭承包”第22條規(guī)定：“承包方自 承包合同生效時(shí)

20、取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。該法第三章“其他 方式的承包”第49條規(guī)定：“通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商 等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證 或者林權(quán)證等證書的”，承包方取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)?？梢?，物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立方式包括承包 合同生效和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法登記，其前提條件相應(yīng)是 農(nóng)村土地承包方式是家庭承包和其他方式承包兩種。物權(quán) 法（草案）第126條第1款“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，自承包合 同生效時(shí)取得”和第3款“通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等 方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，當(dāng)事人要 求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán)登記”之規(guī)定，存在以下問(wèn)題：（

21、1）物權(quán)法（草案） 第126條第3款之內(nèi)容與農(nóng)村土地承包法第49條之內(nèi) 容規(guī)定相矛盾。農(nóng)村土地承包法第4 9條明確規(guī)定，通 過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、 荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記，承包方才取得物權(quán)性質(zhì)土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；而上述物權(quán)法（草案）第12 6條第3款 規(guī)定“當(dāng)事人要求登記”屬任意性法律規(guī)范，而不屬于強(qiáng) 制性法律規(guī)范（強(qiáng)制性法律規(guī)范的立法條文表述應(yīng)為“當(dāng) 事人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)登記”或者"當(dāng)事人必須申請(qǐng)登記”），顯然, 依該條第3款內(nèi)容之規(guī)定理解，登記與否，土地承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)人都取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。物權(quán)法（草案） 第126條之規(guī)定，按法律條文之內(nèi)容通說(shuō)理解只規(guī)

22、定了土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立方式之一種，即“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，自 承包合同生效時(shí)取得”與上述農(nóng)村土地承包法之規(guī)定 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立方式之兩種不吻合。如物權(quán)法（草案）第126條立法之真意應(yīng)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立方 式之兩種，則該條第1款應(yīng)修改為“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，自承 包合同生效時(shí)取得，但法律規(guī)定登記的除外”或“土地承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)自承包合同生效時(shí)或自登記時(shí)取得”。物權(quán)法（草案）第126條沒(méi)有提到“家庭承包”和“其他方式承 包”之名稱，實(shí)際上該條第2款“縣級(jí)以上地方人民政府 應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán) 證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”是與農(nóng) 村土地承包法第二章“家庭承包”第

23、23條第1款之內(nèi)容 相同；該條第3款是依據(jù)農(nóng)村土地承包法第三章“其 他方式的承包”第49條而設(shè)計(jì)的，顯然，該條文設(shè)計(jì)其表 意不清，是不科學(xué)的。4、物權(quán)法（草案）第十一章“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”條 文設(shè)計(jì)，以家庭承包之內(nèi)容為核心，涉及范圍窄，不符合 法之普遍適用性之要求，造成法律適用之真空。主要存在 問(wèn)題：其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)幾乎無(wú)法律 之適用。雖然在物權(quán)法（草案）第126條第3款中提到 “通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒 丘、荒灘等農(nóng)村土地”，即其他方式承包，但物權(quán)法（草 案）第127、128、1 29、130、132、133條等條文基本上 按農(nóng)村土地承包法第二章“家庭承

24、包”法律條文相關(guān) 內(nèi)容之設(shè)計(jì)，造成其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú) 法律規(guī)范之調(diào)整。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用土地承包經(jīng)營(yíng)而形成的 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法律之適用。雖然物權(quán)法（草案） 第136條規(guī)定：“國(guó)家所有的農(nóng)用地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，參照 適用本章的有關(guān)規(guī)定”，但該條文設(shè)計(jì)明顯存在以下不足： 第一，這里提的“農(nóng)用地”不科學(xué)，與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo) 的物不相吻合，見上文分析；第二，物權(quán)法（草案）第 126條的“農(nóng)村土地”和農(nóng)村土地承包法第2條的“農(nóng) 村土地”中已包括了農(nóng)民集體使用的部分“國(guó)家所有的農(nóng) 用地”物權(quán)法（草案）第136條,造成重復(fù)立法。5、物權(quán)法（草案）第13 1條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更條 文設(shè)計(jì)不科學(xué)和不全

25、面。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更，實(shí)指土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)客體與內(nèi)容之變更。物權(quán)法（草案）第131 條之規(guī)定不足之處：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是完整的用益物 權(quán)，無(wú)法分割。物權(quán)法（草案）第131條第1款規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)將設(shè)立在該土地上的承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 予以分割”。如依該條分割，則甲取得部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán), 同時(shí)乙取得剩余部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，顯然，違背物權(quán)的 完整性。該條文應(yīng)修改為：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以依法將 其承包地分割。承包地分割后，應(yīng)進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變 更登記”。這樣，甲和乙都能取得部分承包地上完整的土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。物權(quán)法（草案）第131條只規(guī)定承包地 分割和毗連承包地合并而引起土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更，

26、不夠 全面。實(shí)踐中，還應(yīng)包括：第一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可因農(nóng) 用土地用途范圍內(nèi)的依法改變或合理改變而變更，但農(nóng)用 土地用途合理改變必須在農(nóng)用土地承包合同中有約定農(nóng)用 土地改變的用途范圍內(nèi)；第二，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法轉(zhuǎn) 讓部分承包地的，其保留部分承包地上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 應(yīng)辦理變更登記；第三，在農(nóng)用土地部分滅失時(shí)，不影響 實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立目的的，既存部分承包地上土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)辦理變更登記；第四，同一發(fā)包方的家庭承 包中數(shù)個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人結(jié)合為一個(gè)農(nóng)戶時(shí)，應(yīng)辦理土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記；第五，作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的 農(nóng)戶因新增人口按家庭承包方式取得承包地（因有的發(fā)包 方留有機(jī)動(dòng)地等）的，應(yīng)

27、辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記； 第六，作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的法人合并，而引起合并同 一發(fā)包人內(nèi)承包地的，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。6、物權(quán)法（草案）第132條關(guān)于承包期內(nèi)保留或收 回承包地條文設(shè)計(jì)不合理和不科學(xué)。該條設(shè)計(jì)之不足： 保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵混淆。 物權(quán)法（草案）第1 32條第2款規(guī)定：“承包期內(nèi)，土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)人的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法 進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。從產(chǎn)權(quán)角度分析，土地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)包括物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)（如 轉(zhuǎn)讓、互換等）和物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保留下的流

28、 轉(zhuǎn)（如出租等）。顯然，上述“保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)” 與“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”會(huì)產(chǎn)生重疊。應(yīng)將“保留其土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”改為“保留其承包地”符合立法之原意。 同時(shí)，該條已明確“應(yīng)當(dāng)按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的意愿” 了，則物權(quán)法（草案）第132條第2款之規(guī)定則屬多余。 物權(quán)法（草案）第132條第3款規(guī)定了承包地可以 依法收回的特殊情形，與物權(quán)法中物權(quán)屬絕對(duì)權(quán)和物權(quán)保 護(hù)之絕對(duì)性相沖突。物權(quán)的絕對(duì)性，是指物權(quán)的權(quán)利主體 是特定的，其他任何人都負(fù)有不得非法干涉和侵害權(quán)利人 所享有的物權(quán)的義務(wù)。物權(quán)人于其標(biāo)的物之支配領(lǐng)域內(nèi)， 非經(jīng)其同意，任何人均不得侵入或干涉，否則即構(gòu)成違法。 法律賦予物權(quán)人絕對(duì)保護(hù)之特

29、性。此即所謂保護(hù)之絕對(duì)性 1 6 （）o因此，物權(quán)法（草案）第13 2條第1款規(guī)定： “承包期內(nèi)，發(fā)包人不得收回承包地”。但物權(quán)法（草 案）第132條第3款規(guī)定：“承包期內(nèi)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 人全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的 耕地和草地交回發(fā)包人。土地承包經(jīng)營(yíng)人不交回的，發(fā)包 人可以收回承包的耕地和草地”，顯然，發(fā)包方可依該條款 依法收回承包地。按物權(quán)法理論分析，承包地依法收回其 結(jié)果，使承包地上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅，一方面不符合 國(guó)外永佃權(quán)消滅的法定理由（如日本民法典規(guī)定永佃權(quán)消 滅情形是：永佃權(quán)存續(xù)期限屆滿；永佃權(quán)的拋棄，即 永佃權(quán)人因不可抗力連續(xù)三年以上全無(wú)收益，或于五年

30、以 上期限內(nèi)，獲少于佃租的收益，可以拋棄其權(quán)利；佃租 的滯納、破產(chǎn)宣告，即永佃權(quán)人連續(xù)二年以上怠付佃租或 受破產(chǎn)宣告時(shí)，土地所有權(quán)人可以請(qǐng)求消滅永佃權(quán)；永 佃權(quán)人對(duì)土地施加永久的損害，并違反土地的利用方法時(shí), 土地所有權(quán)人可以依法請(qǐng)求消滅永佃權(quán)），也不符合國(guó)外 用益權(quán)消滅的法定理由（如德國(guó)民法典中規(guī)定用益權(quán)消滅 情形是：用益權(quán)人死亡，包括自然人的死亡和法人的消 滅；用益權(quán)設(shè)定期限屆滿；用益權(quán)和所有權(quán)竟合； 用益權(quán)人對(duì)物不當(dāng)使用、無(wú)權(quán)使用，并且不顧所有權(quán)人的 告誡而繼續(xù)使用時(shí)，所有權(quán)人通過(guò)訴訟停止其使用，并消 滅其用益物權(quán)）；另一方面因農(nóng)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶，而收回承包 地，勢(shì)必造成農(nóng)戶轉(zhuǎn)非農(nóng)戶缺乏資金

31、的有力支持，減緩其 進(jìn)程。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口是歷史發(fā)展的必然，二次 大戰(zhàn)后很多歐洲國(guó)家40人口是農(nóng)民，現(xiàn)在只有2 ；日本二 戰(zhàn)結(jié)束時(shí)農(nóng)村人口還有90,現(xiàn)在只有4；韓國(guó)在20世紀(jì)50 年代時(shí)有60以上的人口是農(nóng)民，現(xiàn)在只有8左右；美國(guó)農(nóng) 業(yè)人口現(xiàn)在只有20中國(guó)目前60的人口在農(nóng)村，比較樂(lè)觀 的預(yù)期，到2 030年在農(nóng)村至少還會(huì)有30的人口 17 （）； 最后一方面如遇土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人全家遷入設(shè)區(qū)的市和轉(zhuǎn) 為非農(nóng)業(yè)戶口前依法實(shí)施了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)作 為“合理經(jīng)濟(jì)人”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人）的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 交換價(jià)值，從而會(huì)使該物權(quán)法（草案）第132條第3款 規(guī)定無(wú)法實(shí)施而使發(fā)包方依法收回承

32、包地落實(shí)。同時(shí)，又 如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人已依法出租等（無(wú)須發(fā)包方同意，操 作無(wú)任何難度），在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)能否收回承包地，顯然，法 律無(wú)理由支持收回，照樣使收回承包地落空。7、物權(quán)法（草案）第133條關(guān)于承包期內(nèi)依法調(diào)整 承包地的特殊情形，同樣與物權(quán)法中物權(quán)屬絕對(duì)權(quán)和物權(quán) 保護(hù)之絕對(duì)性相沖突。物權(quán)法（草案）第133條第1款 規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包人不得調(diào)整承包地”是充分體現(xiàn)土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)之絕對(duì)性的。但該條第2款規(guī)定：“承包 期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶 之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體的 村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的 同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

33、人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政 主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約 定”。顯然，發(fā)包方依該條款可依法進(jìn)行調(diào)整。按物權(quán)法 理論分析，承包地依法調(diào)整其結(jié)果，使部分承包地上的土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅，一方面同樣不符合國(guó)外永佃權(quán)消滅的 法定理由，也不符合國(guó)外用益權(quán)消滅的法定理由（見上文 分析）；另一方面賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人長(zhǎng)期而有保障的物 權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律保證難以真正落實(shí)，影響土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的信心，造成土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人不敢或者不愿對(duì)農(nóng)用土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資， 甚至進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，破壞地力；再一方面被調(diào)整而調(diào)整 出承包地的農(nóng)戶其合法權(quán)益如何得到法律保障，其往

34、往會(huì) 受到不同程度的侵害；最后一方面，如果調(diào)整承包地之前, 超過(guò)農(nóng)戶人均承包地?cái)?shù)量的部分或全部承包戶都已依法進(jìn) 行了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，而受讓方都是本發(fā)包人以外的 農(nóng)戶，在這種情況下進(jìn)行承包地調(diào)整是否公平、合理、科 學(xué)?？梢?，該條文立法設(shè)計(jì)與農(nóng)村土地承包法第27條 第2款相同存在許多問(wèn)題15 （）,其結(jié)果在實(shí)踐中不具有 普遍可操作性。同時(shí)，該條款規(guī)定：“承包合同中約定不 得調(diào)整的，按照其約定”。雖然屬授權(quán)性或任意性法律規(guī) 范，但如果承包方提出“約定不得調(diào)整”，發(fā)包人有何理由 拒絕或者能拒絕？如果同一發(fā)包人中，一些“承包合同中 約定不得調(diào)整”，而另一些承包合同中沒(méi)有約定不得調(diào)整內(nèi) 容或者約定可以

35、調(diào)整，其結(jié)果承包地如按該物權(quán)法（草 案）第133條第2款進(jìn)行調(diào)整，同一發(fā)包人內(nèi)的土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)人（即農(nóng)戶）的地位是否平等，被調(diào)整承包地的部 分農(nóng)戶其合法權(quán)益是否被侵害？因此，承包期內(nèi)，因自然 災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形理由存在時(shí)，不能采用調(diào) 整承包地方式予以解決，而應(yīng)把未承包地、退回的承包地 作為其客體或引導(dǎo)通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式取得承包 地，其結(jié)果會(huì)更合情、合理、合法，農(nóng)戶更能接受，便于 使物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)真正屬于絕對(duì)權(quán)和受到物權(quán)保 護(hù)之絕對(duì)性得到充分體現(xiàn)。8、物權(quán)法（草案）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅條文設(shè)計(jì)單 一，不全面。上文已論述國(guó)外永佃權(quán)和用益權(quán)消滅的法定 理由，而物權(quán)法（草案）

36、第134條只規(guī)定：''土地承包 經(jīng)營(yíng)的期限屆滿，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅”。顯然是不夠全面 的。有下列情形之一的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅：（1）土地承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人死亡，無(wú)人繼承 或者繼承人放棄繼續(xù)、又無(wú)受遺贈(zèng)人的；承包地依法征 收的；承包地被依法占用的；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法 退包的；因承包地全部或部分滅失，致使土地承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)的設(shè)立目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)的；發(fā)包人依法撤銷土地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán)的；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法拋棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的; 發(fā)包人與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人混同的。同時(shí)規(guī)定，土地承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)注 銷登記。二、物權(quán)法“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”該章

37、條文設(shè)計(jì)建議 稿第一條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人以耕 作、竹木、養(yǎng)殖或者畜牧為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，并以從事種植 業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等為農(nóng)業(yè)目的，對(duì)國(guó)家或者農(nóng)民 集體所有的農(nóng)用土地直接支配的權(quán)利。第二條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以設(shè)立于一切適于為農(nóng)業(yè)目 的而使用的農(nóng)用土地。本法所稱農(nóng)用土地，是指耕地、林地、草地、園地、 養(yǎng)殖水面、“四荒”等依法用于農(nóng)業(yè)的土地。這里園地是指 果園、桑園、茶園、咖啡園、橡膠園、可可園等農(nóng)用土地。 這里“四荒”是主要指用于農(nóng)業(yè)的荒山、荒溝、荒丘、荒 灘，也包括用于農(nóng)業(yè)的荒地、荒沙、荒草和荒水等。第三條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，包 括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自然人、

38、法人，但家庭承包的土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人為發(fā)包人內(nèi)的農(nóng)戶。第四條設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以采取“人人有份、 公平分配”的家庭承包方式和招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其 他承包方式。家庭承包方式因地制宜地適用發(fā)包人中具有社會(huì)保障 性質(zhì)的農(nóng)用土地。在發(fā)包人以家庭承包方式發(fā)包本條第二款規(guī)定農(nóng)用土 地時(shí)，發(fā)包人內(nèi)的農(nóng)戶自愿放棄取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的， 應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包人提出書面聲明，并在該農(nóng)用土地承包期 內(nèi)無(wú)權(quán)再向發(fā)包人提出以家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)。第五條設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取書面 形式訂立農(nóng)用土地承包合同。農(nóng)用土地承包合同自合同依 法成立時(shí)生效。農(nóng)用土地承包合同內(nèi)容一般包括：（一）雙方當(dāng)事人的

39、名稱或者姓名、住所；（二）承包農(nóng)用土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí);（三）承包期限和起止日期；（四）承包農(nóng)用土地的用途和農(nóng)用土地用途改變的范圍；（五）有無(wú)承包金及承包金支付方式；（六）雙方同意約定的其他事項(xiàng)；（七）違約責(zé)任；（a）解決爭(zhēng)議的方法。農(nóng)用土地承包合同約定的內(nèi)容不得與本法規(guī)定的土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容相抵觸，否則，該農(nóng)用土地承包合同約定 的內(nèi)容無(wú)效。第六條農(nóng)用土地承包合同訂立后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí) 以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。土地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán)自記載于登記簿之時(shí)而生物權(quán)效力。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證 書。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立，非經(jīng)登記不生

40、物權(quán)之效力?，F(xiàn)存土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未經(jīng)登記的，自本法實(shí)施起一個(gè) 月內(nèi)補(bǔ)辦登記手續(xù)，才生物權(quán)之效力。第七條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可按戶擁有或者數(shù)人擁有，按 戶擁有人內(nèi)部和數(shù)人擁有人內(nèi)部及其與外部的法律關(guān)系， 準(zhǔn)用本法有關(guān)所有權(quán)共有的法律規(guī)定。第八條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的最短期限為二十年，最長(zhǎng)期 限為九十年。其中：耕地的承包期為三十年。草地的承包 期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年； 特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政部門批準(zhǔn)可以 依本法延長(zhǎng)。“四荒”的承包期為五十年至九十年。其他農(nóng) 用土地的承包期為二十年。既存的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其期限短于二十年的，視本 條第一款規(guī)定之不同而延長(zhǎng)為二十年以上；其期

41、限長(zhǎng)于本 條第一款之不同規(guī)定的，縮短在不同規(guī)定之內(nèi)。第九條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可因農(nóng)用土地用途范圍內(nèi)的依 法改變或者合理改變而變更，但農(nóng)用土地用途合理變更必 須在農(nóng)用土地承包合同中有約定農(nóng)用土地用途改變的范圍 內(nèi)。擅自改變或者不合理改變農(nóng)用土地用途的，不產(chǎn)生土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更之效力。第十條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法轉(zhuǎn)讓部分承包地的，其 保留部分承包地上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)辦理變更登記。第十一條在承包地部分滅失時(shí)，不影響實(shí)現(xiàn)土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立目的的，既存部分承包地上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 繼續(xù)存在，如農(nóng)用土地承包合同有約定承包金的，應(yīng)對(duì)此 承包金作合理的調(diào)整，同時(shí)，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)權(quán) 變更登記。第十二條土

42、地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以依本條第二款之情形 將其承包地分割。承包地分割后，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 變更登記。有下列情形之一的，可以將其承包地分割：（一）以農(nóng)戶為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人而依法分戶的。（二）除農(nóng)戶為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人外，土地承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)按份擁有人之間約定不得分割按份擁有承包地的，以維 持按份擁有關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按照其約定，但按份擁有人有重 大理由需要分割的，可以請(qǐng)求分割；沒(méi)有約定或者約定不 明確的，按份擁有人可以隨時(shí)請(qǐng)求分割。因分割對(duì)其他按 份擁有人造成損害的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共同擁有人在共同擁有期間不 得分割共同擁有的承包地。解除共同擁有關(guān)系后，可以分 割共同擁有的承包地。（四）以

43、法人為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人時(shí)，該法人分立需 分割承包地的。第十三條擁有同一發(fā)包人內(nèi)數(shù)塊相互毗連的承包地的 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，可將承包地合并。承包地合并后，應(yīng) 辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。第十四條同一發(fā)包人的家庭承包中數(shù)個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)人結(jié)合為一個(gè)農(nóng)戶時(shí)，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。第十五條作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的農(nóng)戶因新增人口按 家庭承包方式取得新承包地的，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變 更登記。第十六條作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的數(shù)個(gè)法人合并，而 引起合并同一發(fā)包人內(nèi)承包地的，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 變更登記。第十七條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、 入股、互換、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承、遺贈(zèng)或者其他方式流轉(zhuǎn)

44、。第十八條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）堅(jiān)持自愿、平等、有償、規(guī)范、依法的原則， 任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人進(jìn)行 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；（二）不得改變土地所有權(quán)的權(quán)屬性質(zhì)和主體種類；（三）不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途；（四）流轉(zhuǎn)的期限因流轉(zhuǎn)方式不同而規(guī)范確定，但不 得超過(guò)承包期的剩余期限；（五）流進(jìn)方必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。第十九條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、入股、代耕、 準(zhǔn)占用等屬土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保留下的流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人之間應(yīng) 簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，應(yīng)遵循合同法規(guī)定。第二十條同一發(fā)包人內(nèi)兩個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以進(jìn) 行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換時(shí)，應(yīng)辦理土地承包

45、經(jīng)營(yíng)權(quán)變更 登記。未辦理登記，不生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換之效力。第二十一條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以將全部或者部分承 包地通過(guò)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)移土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者, 由該農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者同發(fā)包人確立新的承包關(guān)系，原土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人與發(fā)包人之間該農(nóng)用土地上的承包關(guān)系即行 終止。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的期限為原承包期的剩余期限。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更 登記。未辦理登記，不生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓之效力。原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)向發(fā)包人支付部分承包地或者 全部承包地上未支付的全部承包金。但無(wú)承包金約定的除 外。第二十二條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 設(shè)定抵押。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押時(shí)

46、，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 抵押登記。因?qū)崿F(xiàn)抵押權(quán)而取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 者，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)向發(fā)包人交付 該承包地上未支付的全部承包金。但無(wú)承包金約定的除外。第二十三條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人為農(nóng)戶或者自然人的， 其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人為農(nóng)戶時(shí)，該農(nóng)戶剩余最后一名成 員死亡時(shí)才發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承時(shí)，原則上繼承人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)的自然人。該繼承人為多人時(shí)，在不損害土地承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)設(shè)立目的的，可對(duì)承包地進(jìn)行合理分割；否則，應(yīng)采取 折價(jià)分割。繼承人均為非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，未來(lái)也不從事農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)在半年內(nèi)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)者或?qū)⒊邪赝嘶匕l(fā)包人。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登 記。否則，不生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承之效力，視為土地承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)人繼承。第二十四條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人為農(nóng)戶或者自然人的， 其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以遺贈(zèng)，該遺贈(zèng)人應(yīng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 的自然人。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人為農(nóng)戶時(shí)，該農(nóng)戶剩余