有關(guān)地方政府融資管理體制急需完善

1、有關(guān)地方政府融資管理體制急需完善又到了寫畢業(yè)論文的 時候了，小編為大家送上地方政府融資管理體制急需完善, 希望可以幫助大家寫出好的論文！1994年分稅制改革以來，中央政府的財力得以加強，地區(qū) 性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由地方政府出資承擔(dān)。財權(quán)事權(quán)的不匹 配使地方政府在平衡財政收支上捉襟見肘，為了籌集建設(shè)資 金，彌補財政支出的缺口，地方政府紛紛''廣開財路”，進 行多元化融資。其中地方政府通過平臺公司進行融資這一模 式迅速發(fā)展成為地方政府主要的融資工具。2010年，隨著地 方政府融資平臺數(shù)量和融資規(guī)模的飛速發(fā)展，急劇膨脹的負 債規(guī)模和高企的負債率等風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)。在這樣的背景下, 如何有效

2、化解融資平臺積累的風(fēng)險，完善地方政府融資管理 體制，保證我國國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定運行，成為當(dāng)前的突出問 題。地方政府融資平臺的風(fēng)險隱患地方政府融資平臺是指由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過 財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項冃 融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。特別是2008 年以來，在中央政府為了應(yīng)對國際金融危機而提出的一系列 投資政策的刺激下，地方政府融資平臺獲得了井噴式發(fā)展。 截至2010年6月，全國各級政府融資平臺有8000多家，貸 款余額達7. 66萬億兀。雖然地方政府融資平臺通過大規(guī)模投融資推動了我國基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)，有力的促進了我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為我 國應(yīng)對國

3、際金融危機和擴大內(nèi)需發(fā)揮了重要的作用。但是融 資平臺債務(wù)規(guī)?？偭窟^大，增長過快，貸款抵押資產(chǎn)資質(zhì)較 差，放貸銀行貸款風(fēng)險過于集中等風(fēng)險隱患開始集中顯現(xiàn)。地方政府融資管理缺乏有效約束冃前，我國地方政府融資機制中缺少相應(yīng)的決策責(zé)任機制, 融資平臺公司的法人代表或管理人員大部分由地方政府官 員兼任，形成了政企不分的治理結(jié)構(gòu)。在這種情況下，一方 面地方政府在融資舉債時往往依據(jù)主觀意愿代為決策，容易 導(dǎo)致融資總量缺乏有效規(guī)劃，項目可行性缺乏有效論證，投 資效益低下。另一方面政府決策主體與真正的投資主體之間 權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致地方政府融資管理分散，融資決策主體、償 還主體及投資失誤責(zé)任彳2體不嘰晰o這種決策責(zé)

4、任機制的缺 失使法律禁止地方財政負債的明規(guī)則，被事實上的普遍負債 這一潛規(guī)則替代，甚至催生了許多地方領(lǐng)導(dǎo)干部扭曲的負債 觀。地方政府投融資風(fēng)險防范體系有待完善首先，政府融資規(guī)模缺乏有效約束，一些地方政府出于短 期政績的考量，極力擴大融資規(guī)模。為了支持大額融資，一 些地方政府將銀行貸款挪用作資本金，或者用政府擔(dān)保做信 用增級，甚至將政府部門的辦公樓、公園、醫(yī)院、學(xué)校等城 市公共設(shè)施注入融資平臺來充當(dāng)資本金。以這種方式設(shè)立的 平臺公司往往資質(zhì)狀況較差，潛在風(fēng)險較高.其次，融資平臺運作不夠規(guī)范，責(zé)任主體的缺失難以保證 平臺公司的投融資活動公開公平高效透明。債務(wù)結(jié)構(gòu)透明度 弟、貸款缺乏合法抵押物、融資

5、期限過長等問題普遍存在。 此外，一些平臺公司缺少突出的主營業(yè)務(wù)和充足的固沱資產(chǎn), 缺乏經(jīng)營性收入，不具備商業(yè)可持續(xù)性，僅靠財政補貼作為 還款來源，一旦地方財政收入大幅下滑，平臺公司爆發(fā)償付風(fēng)險在所難免。最后，地方政府融資平臺主要依賴銀行貸款，銀行信貸風(fēng) 險較為集屮。貸款銀行往往難以了解掌握地方政府財政收支 的一些重要信息，無法監(jiān)控政府融資平臺跨銀行的資金流向, 出現(xiàn)了大量債務(wù)還款來源不清晰、風(fēng)險難以量化的弊病。各 商業(yè)銀行“積極放貸”的背后，是政府隱形干預(yù)銀行內(nèi)部治 理的體現(xiàn)。在當(dāng)前政府主導(dǎo)資源配置的體制環(huán)境下，商業(yè)銀 行難以從根本上防御地方政府通過各種方式對信貸配置施 加的行政影響，客觀上無

6、法對地方政府投融資風(fēng)險起到有效 約束。完善地方政府融資管理體制地方政府融資平臺問題集中反映了我國地方政府融資體系 不健全，政府投融資管理體系有待完善的現(xiàn)狀。去年，中共 中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建 議中指出，要“明確界定政府投資范圍，加強和規(guī)范地方政 府融資平臺管理，防范投資風(fēng)險”。分類清理規(guī)范地方政府己設(shè)立的融資平臺公司，劃清職能， 規(guī)范運作地方政府已設(shè)立的融資平臺公司，并不是全部存在運作不 規(guī)范，負債規(guī)模過高等問題。要逐步化解現(xiàn)有的融資平臺風(fēng) 險，不能簡單地進行“一刀切”，要對其做好清理分類、區(qū) 別對待。對那些為了融資而融資，或者是完全靠貼息來運行、 沒有主營業(yè)務(wù)的融

7、資平臺公司，要予以清退和取締;而對于 具有穩(wěn)定經(jīng)營收性入，并且主要依靠自身收益償還債務(wù)的融 資平臺公司，可以予以保留。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，只承擔(dān) 公益性項目融資任務(wù)且主要依靠財政性資金償還債務(wù)的地 方融資平臺將不得再從事融資業(yè)務(wù)。對承擔(dān)上述公益性項目 融資任務(wù)，同時還承擔(dān)公益性項目建設(shè)、運營任務(wù)的融資平 臺公司，要在落實償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保 留融資平臺職能。而對于符合規(guī)定予以保留的融資平臺或新 設(shè)的融資平臺，要按照公司法等有關(guān)規(guī)定，實行嚴(yán)格的 資本金要求，足額注入資本金，不得將學(xué)校、醫(yī)院、公園等 公益性資產(chǎn)作為資本注入地方融資平臺，從源頭上限制地方 融資平臺資產(chǎn)規(guī)模，截斷其融資

8、渠道。此外，規(guī)定不允許地 方財政擔(dān)保融資，將有效降低地方融資平臺融資能力，有利 于控制未來債務(wù)的無度擴張。 存續(xù)的融資平臺進行多渠 道市場化轉(zhuǎn)型，淡化政府色彩，強化公司本質(zhì)經(jīng)過全面的清理規(guī)范，存續(xù)的融資平臺公司可獲得合法的市場地位和合法的融資渠道，要通過多方面的市場化轉(zhuǎn)型成 為地方融資的長期制度安排。首先，融資平臺要完善公司治理結(jié)構(gòu)，淡化政府色彩。地 方政府融資平臺自然是獨立法人，應(yīng)該健全各項內(nèi)部管理制 度，其負責(zé)人的黨團關(guān)系要與原工作單位脫鉤。工作人員要 實行企業(yè)化管理，不得保留雙重身份，逐步使融資平臺由事 業(yè)法人向公司制法人轉(zhuǎn)型，增強平臺公司獨立承擔(dān)民事經(jīng)濟 和經(jīng)營能力的責(zé)任。其次，融資平

9、臺要全面實現(xiàn)商業(yè)化運作，強化其公司本質(zhì)。 融資平臺的運作在政府主導(dǎo)的同吋，允許民間投資、海外資 本多渠道進入，通過拉動社會資本投入，鼓勵居民參與地方 投資建設(shè)。要積極拓寬融資渠道，努力完善bot. tot、ppp 等創(chuàng)新的項目融資方式，并研究開展融資平臺貸款的證券化 工作，利用債券市場來識別、分散和防范投融資平臺貸款的 信用風(fēng)險，降低貸款的集中度。此外，平臺公司在運作過程 中要強調(diào)財務(wù)能力和還款來源，監(jiān)管部門要加大監(jiān)督和檢查 力度，可適當(dāng)提高融資平臺公司貸款的風(fēng)險權(quán)重。加強地方政府融資管理，逐步形成地方政府舉債融資機制當(dāng)前，我國法律規(guī)定地方政府每年要做到收支平衡，不得 列支赤字。但是實際上地方

10、政府負債現(xiàn)象廣泛存在。融資平 臺問題的凸顯正是源于地方政府通過操縱平臺公司而“間 接負債”。為此，必須從全局上加強地方政府融資管理，逐 步形成地方政府舉債融資機制。首先，應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，逐步允許地方政府負債。 要在制度明確、風(fēng)險可控的前提下，運用市場機制解決地方 政府負債需求。抓緊研究論證和擬訂地方政府債券管理辦法, 借鑒國內(nèi)外債券市場的實踐來規(guī)范和約束地方政府負債行 為，提高政府債券和財務(wù)信息的透明度，強化市場對地方政 府信用的監(jiān)督和約束。其次，加強地方政府融資的法制化管理，對地方政府融資 的來源，資金的使用和管理，特別是投資決策失誤責(zé)任和償 還責(zé)任以法律形式作出明確規(guī)定。杜絕行政領(lǐng)導(dǎo)

11、隨意拍板決 定項冃取合的不科學(xué)的做法，規(guī)范融資主體的行為，提高資 金的使用效益，使地方政府融資向法制化、規(guī)范化方向邁進。再次，要加強對地方政府融資過程的考核與財務(wù)監(jiān)管。對 投融資政策運行的各個環(huán)節(jié)應(yīng)該加強監(jiān)督，建立相關(guān)的考核 體系；充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，拓寬稽查范圍，對重要業(yè) 務(wù)及崗位進行經(jīng)常性稽核，重點、難點問題進行專項檢查與 審計，同時應(yīng)將外部審計-與內(nèi)部審計相結(jié)合，從而加強對投 資項目的財務(wù)監(jiān)管，堵塞財務(wù)管理上的漏洞。加強對資金提供者的銀行業(yè)金融機構(gòu)的放貸管理從銀行自身角度看，首先，貸款銀行要注重對項目本身的 了解，審查平臺公司的建設(shè)項目的合法性，嚴(yán)格執(zhí)行按項目 逐個評估貸款風(fēng)險，確保貸款能通過項目未來產(chǎn)生的現(xiàn)金流 得到償還，規(guī)避合規(guī)風(fēng)險。其次，貸款銀行要有效落實城建 貸款的抵質(zhì)押擔(dān)保，爭取地方政府出具還款承諾函，并建立 政府償債資金專戶，實現(xiàn)對政府償債資金的有效監(jiān)控。再次, 貸款銀行要在認真做好貸前調(diào)查、貸時審查的基礎(chǔ)上，扎扎 實實做好貸后管理，跟蹤項目資金的用途、流向，做好現(xiàn)金 流管理。從監(jiān)管部門考慮，各級銀監(jiān)局、人民銀行要加強對管轄區(qū) 域內(nèi)的融資平臺公司的貸款管理。首先要控制各級政府融資 平臺的貸款總量，嚴(yán)格