【精品】大趨勢(shì)之初的思考

1、大趨勢(shì)之初的思考從美國(guó)城市發(fā)展看河南省城市化戰(zhàn)略劉洪濤城市化是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，是人類文明 進(jìn)步的必然結(jié)果。21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化 在進(jìn)行質(zhì)量和結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展中國(guó)家城市化在加速推進(jìn)。中 國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，加快城市化進(jìn)程將成 為新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。在未來(lái)50年之內(nèi)，中 國(guó)將有近8億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，由此帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)變革，其范圍之廣、影響之深在人類發(fā)展史上是空前 的，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者一致認(rèn)為，"中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科 技發(fā)展將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大課題?！敝忻?兩國(guó)有著不同的發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，美國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)實(shí)

2、 力最強(qiáng)、城市化水平最高的國(guó)家，我國(guó)正處于城市化高速發(fā) 展的初期，河南省的城市化發(fā)展現(xiàn)狀更為滯后。在大趨勢(shì)之 初，我們需要冷靜思考，積極、辨證地學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家 的成功經(jīng)驗(yàn)。一、美國(guó)的城市化道路北美這塊土地在1492年哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸后才開(kāi)始受 到近代文明的沖擊。1570年，西班牙人在佛羅里達(dá)東海岸建 成美國(guó)歷史上最古老的城市圣奧古斯丁 (st. augustine)。 1623年，英國(guó)殖民者在佛吉尼亞建成詹姆士城(jamestown)。 1790年時(shí)，美國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，13個(gè)獨(dú)立州的總?cè)丝趦H為390萬(wàn)人，城市人口只占總?cè)丝诘?%。1870年美國(guó)全國(guó) 人口僅4000萬(wàn)人，城市化水平為27.

3、5%。美國(guó)經(jīng)歷了 19世 紀(jì)的工業(yè)革命和20世紀(jì)的后工業(yè)革命之后城市迅速發(fā)展，最終形成了以都市區(qū)為核心的巨型城市帶。到目前為止，全 美總?cè)丝?2. 92億人，3. 52萬(wàn)個(gè)城市，按從業(yè)人口分類城市 化水平達(dá)98%。按聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局城市定義來(lái)核算，城市化水平 達(dá)75%。美國(guó)的城市化特征以下幾點(diǎn)比較突出。1.交通是促進(jìn)城市產(chǎn)生的重要因素，城市發(fā)展又直接影響交通建設(shè)。美國(guó)在殖民地以前沒(méi)有城市和完善的道路體系。歐洲移 民初期，城市主要分布在沿海和沿河地區(qū)，交通工具也只有 馬車(chē)和船。歐洲工業(yè)革命和蒸汽機(jī)的出現(xiàn)帶動(dòng)了鐵路的發(fā) 展。歐洲的鐵路是將已有的城市連在一起，而美國(guó)的鐵路建 設(shè)從無(wú)到有，是先有鐵路后有城市

4、，鐵路的貫通催生了一大 批城市，也使美國(guó)政府開(kāi)發(fā)西部的夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)。西部開(kāi)發(fā) 又在西部地區(qū)催生了一批城市，由此也奠定了今日美國(guó)的城 市體系。近代航空和汽車(chē)業(yè)的發(fā)展，使美國(guó)城市在空間上迅速延 伸，城市密度降低，鐵路在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的優(yōu)越性逐步 減弱，逐漸讓位于成本低廉、方便快捷的公路交通和民航。 在美國(guó)發(fā)展史上曾經(jīng)對(duì)城市發(fā)展起到巨大作用的鐵路系統(tǒng) 目前處于整體萎縮態(tài)勢(shì)，其主要原因是高速公路、汽車(chē)引起 的城市擴(kuò)散所致。2.美國(guó)的城市化過(guò)程是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市工業(yè)化以及 外來(lái)移民共同作用的結(jié)果。教育和科研是美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。1852年， 美國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)成立之時(shí)就竭力敦促由聯(lián)邦政府支持創(chuàng)辦農(nóng) 學(xué)

5、院和示范農(nóng)場(chǎng)。1862年6月，林肯總統(tǒng)簽署了著名的發(fā)展 農(nóng)業(yè)高等教育的莫里爾法。該法規(guī)定，各州可以將從聯(lián) 邦政府獲得的公有土地進(jìn)行出售，將所得的款項(xiàng)用來(lái)創(chuàng)辦農(nóng) 業(yè)技術(shù)學(xué)院，這種農(nóng)學(xué)院在美國(guó)稱為“贈(zèng)地學(xué)院”。同時(shí)還 成立了許多小型農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校和不同形式的成人教育學(xué)院， 為農(nóng)民提供全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)，使美 國(guó)農(nóng)民整體素質(zhì)得到提高。同時(shí)按照市場(chǎng)機(jī)制以較快的速度 建立并完善了以資金、物資、土地為代表的要素市場(chǎng)，以及 以批發(fā)、現(xiàn)貨、期貨為代表的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，再加上保險(xiǎn) 業(yè)的發(fā)展和各種政策措施，使美國(guó)經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的努力，于 20世紀(jì)40年代實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)效率的提高推動(dòng)了 農(nóng)業(yè)人

6、口向城市的轉(zhuǎn)移。1865年在美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)中，工業(yè)發(fā)達(dá)的北方戰(zhàn)勝了南方， 長(zhǎng)期束縛南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奴隸制度被消滅，生產(chǎn)力得到解 放。19世紀(jì)70年代至20世紀(jì)初的30年間，美國(guó)經(jīng)濟(jì)全面 發(fā)展，19世紀(jì)末美國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)完成了工業(yè)革命，從此美 國(guó)工業(yè)在全世界處于領(lǐng)先地位。美國(guó)是一個(gè)由大量移民組成的國(guó)家，按照歷史沿革， 1776年建國(guó)前來(lái)美的稱為“美國(guó)人”，以后來(lái)的稱為移民。 19世紀(jì)20年代至20世紀(jì)70年代的150年中，來(lái)自國(guó)外的 移民共計(jì)3300萬(wàn)人，這些移民部分到了農(nóng)村，大部分留在 了城市，為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。近30年來(lái)，墨西 哥和亞洲成為美國(guó)移民的最主要來(lái)源。工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和移民的過(guò)

7、程共同促使美國(guó)順利完 成了城市化。1920年美國(guó)城市人口第一次超過(guò)了農(nóng)村，1980 年非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7.3%, 1999年又增加到97. 7 %,成為世界上城市化水平最高的國(guó)家。3.以人口低密度和經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)為特征的城市郊區(qū)化, 形成了美國(guó)典型的城市風(fēng)貌和特色。今日的美國(guó)城市基本上是由傳統(tǒng)意義上的中心城市和 由高速路網(wǎng)連在一起的超大面積的低密度的城市延綿區(qū)組 成，城鄉(xiāng)差別不明顯，人們既可以享受城市之便，又可以享 受大自然之美。文化傳統(tǒng)和大批中產(chǎn)階級(jí)的產(chǎn)生是城市郊區(qū) 化的內(nèi)在動(dòng)力之一，美國(guó)繼承了歐洲文化的核心，崇尚自然 和諧，因而郊區(qū)化在美國(guó)更加符合民意。其次，近代汽車(chē)的 發(fā)展使市民的活

8、動(dòng)半徑越來(lái)越大，高速公路、上下水、電力 通信等基礎(chǔ)設(shè)施的超前建設(shè)為郊區(qū)化提供了物質(zhì)條件。再 次，美國(guó)土地資源豐富，政府在城市發(fā)展的政策導(dǎo)向上一貫 堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，極大 限度地利用了資源優(yōu)勢(shì)，為城市發(fā)展提供了充足的土地資 源，使居民能夠以合理價(jià)格得到不同類型的住宅，政府也從 土地交易中獲取了極大收益。另外，后工業(yè)化和服務(wù)業(yè)的興 起使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高級(jí)的形態(tài)升級(jí)，服務(wù)業(yè)逐步取代了制造 業(yè)的地位以及計(jì)算機(jī)的普及使得城市人口的活動(dòng)空間擴(kuò)大， 聚集效應(yīng)相對(duì)減弱，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中工廠的外遷，各類大 型購(gòu)物中心和超市(shopping mall)的出現(xiàn)也使美國(guó)城市郊 區(qū)化的結(jié)構(gòu)

9、更加合理，人們的工作和生活更加方便，更加獨(dú) 立。總之，美國(guó)城市郊區(qū)化僅僅是在美國(guó)特定的條件下形成的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)、居民個(gè)性的發(fā)揮等多種素誘導(dǎo)的結(jié)果。就美國(guó)本身而言總體上是一個(gè)成功的形態(tài)，但也存在著明顯的弊端。美國(guó)在其遼闊的土地上無(wú)限 制地發(fā)展小汽車(chē)，能源消費(fèi)巨大，對(duì)進(jìn)口石油的依存度高達(dá) 50%,城市迅速向四周擴(kuò)散，城市人口密度不斷下降。而低人口密度的城市又使其發(fā)達(dá)的鐵路失去了原有的優(yōu)勢(shì)而逐 步萎縮。可以說(shuō)，城市過(guò)度擴(kuò)散、土地資源過(guò)度浪費(fèi)、能源鐵路萎縮、交通阻塞、城市中心衰退是美國(guó)城市化的幾大敗筆。事實(shí)上，針對(duì)美國(guó)城市蔓延產(chǎn)生的問(wèn)題，近年來(lái)美國(guó)城 市學(xué)家用經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)原理，也

10、提出了城市理性增長(zhǎng)理 論，其核心就是在以節(jié)約土地和各種資源的前提下，科學(xué)論 證和闡明城市發(fā)展的方向和控制發(fā)展的措施，合理地滿足經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的工作生活需要，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā) 展。其措施包括合理界定城市發(fā)展邊界，提高各類土地的綜 合利用效益，通過(guò)再投資強(qiáng)化現(xiàn)有城市中心區(qū)和社區(qū)的功 能，盡量少建新區(qū)，提供多樣化的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，保護(hù)環(huán)境 等，在城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)上推行新城市主義設(shè)計(jì)理念，提 出了提倡緊湊型建筑設(shè)計(jì)，建造可步行的鄰里社區(qū)等設(shè)計(jì)原 則。二、美國(guó)城市化的啟示美國(guó)2. 9億人口，擁有930萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積，而 我國(guó)約13億人口，擁有960萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積，二者 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

11、、資源條件、在全球經(jīng)濟(jì)中的地位等都有巨 大差別。美國(guó)的城市化模式和道路是基于他們自己國(guó)情基礎(chǔ) 上的選擇，他們有著自己區(qū)別于其他任何國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背 景和自然特征。河南省約1億人口，僅生活在16. 7萬(wàn)平方 公里的土地上，河南省的城市發(fā)展要學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)，就是 要從其發(fā)展歷史中發(fā)現(xiàn)其規(guī)律性的東西，從其成功中找出經(jīng) 驗(yàn)，從其失敗和不足中獲得啟示，進(jìn)行有比較、有分析、有 批判地學(xué)習(xí)。我們從中得到的最重要的啟示，就是必須緊扣河南省的 人口、資源、環(huán)境容量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，來(lái)制定符合我 國(guó)國(guó)情、省情，具有中原特色的城市化戰(zhàn)略。首先，河南省工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城市發(fā)展的動(dòng)力不足，在 今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，必須致

12、力于工業(yè)化，把工業(yè)化作為城 市化的重要支撐和根本動(dòng)力加快發(fā)展。以工業(yè)發(fā)展壯大城市 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，緩解城市就業(yè)壓力，提高城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域影 響力?？梢哉f(shuō)，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，仍是當(dāng)前河南省城市 化的第一需要。第二，河南省是人口大省和農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)占了 很大比重，農(nóng)村人口占到總?cè)丝诘?3%左右，人口的整體科 學(xué)文化素質(zhì)較低，因此在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移過(guò) 程中必須重視對(duì)農(nóng)村人口的教育，變?nèi)丝诖笫槿肆Y源強(qiáng) 省，變?nèi)丝趬毫橘Y源優(yōu)勢(shì)。第三，河南省人地矛盾突出，人口密度達(dá)到576人/平 方公里，而且土地面積中難以利用的土地又占了相當(dāng)大的比 重，人均實(shí)際可利用土地資源很少。因此，城市發(fā)展必須

13、盡 可能地節(jié)約用地，節(jié)約自然資源和各種能源，減少發(fā)展對(duì)生 態(tài)環(huán)境的壓力，注重區(qū)域和城市的可持續(xù)發(fā)展。第四，省情決定了我們必須走低收人低消耗、高效率、 高生活質(zhì)量的路子，因而河南省的城市空間結(jié)構(gòu)就不可能像 美國(guó)那樣低密度擴(kuò)展和發(fā)展郊區(qū)化，城市布局必須相對(duì)集 中，居民的居住和就業(yè)也應(yīng)在同一城市中進(jìn)行平衡，以減少 不必要的浪費(fèi)。從美國(guó)高速公路迅速發(fā)展、小汽車(chē)在家庭的 普及以及由此引起的城市快速擴(kuò)散等一系列現(xiàn)象中，我們倒 是可以預(yù)見(jiàn)到，隨著現(xiàn)代交通的日益現(xiàn)代化，城市間的聯(lián)系 將更加緊密，使得我們進(jìn)一步整合全省資源，發(fā)展大都市連 綿區(qū)或城市密集區(qū)（帶）成為了可能。第五，河南省的人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)，我們

14、必須正視 歷史給我們?cè)斐傻纳婵臻g狹小的事實(shí)，正確選擇交通形式 和交通工具，進(jìn)一步加強(qiáng)高速鐵路、高速公路和民航等現(xiàn)代 化交通的發(fā)展，尤其要進(jìn)一步發(fā)揮鐵路對(duì)城市發(fā)展的作用。 同時(shí)較高的人口密度也決定了河南省交通業(yè)必須優(yōu)先發(fā)展 大容量的公共交通，以滿足多數(shù)人口的交通需要。要樹(shù)立交 通暢通即是最大經(jīng)濟(jì)效益的理念，采取適當(dāng)?shù)拇胧拗聘?速公路上的小汽車(chē)數(shù)量，鼓勵(lì)發(fā)展人均費(fèi)用低廉、耗能少的 豪華巴士。三、關(guān)于河南省城市化道路的思考1. 用科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步明確河南省城市化發(fā)展理 念。河南省目前城市化進(jìn)程較為滯后，在未來(lái)時(shí)間內(nèi)，要縮 短與發(fā)達(dá)國(guó)家和全國(guó)的差距，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉 目標(biāo)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)

15、更加發(fā)展、科教更加發(fā)達(dá)、文化更加繁榮、 生態(tài)更加良好、社會(huì)更加進(jìn)步、精神更加富足，使全民生活 質(zhì)量得到很大提高，就必須用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀, 重新理解和思考我們的城市化道路。要學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)等發(fā) 達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展理論、發(fā)展思路、發(fā)展實(shí)踐等方 面實(shí)行新的變革，緊密結(jié)合河南省實(shí)際和發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，明 確河南省城市化發(fā)展理念。這個(gè)理念應(yīng)包括：第一，重點(diǎn)發(fā)展大城市和特大城市，充分發(fā)揮大城市的 規(guī)模效益，以大城市的發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域城市化水平的提高和其 他城市的發(fā)展。在水資源允許的前提下，盡可能擴(kuò)大城市規(guī) 模，拓展城市發(fā)展空間。城市土地開(kāi)發(fā)方面，要在緊湊布局、 優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境的原則下，遵循市

16、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，放開(kāi)發(fā) 展，不能人為地限制發(fā)展規(guī)模，城市規(guī)?？蚣艿耐貙捯m當(dāng) 超前。對(duì)小城市而言，要重點(diǎn)發(fā)展縣城，強(qiáng)化其發(fā)展能力和對(duì)農(nóng)村區(qū)域的綜合服務(wù)職能。河南省絕大多數(shù)縣城有著悠久的 發(fā)展歷史，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，在農(nóng)村區(qū)域中最具魅力，其 發(fā)展的內(nèi)在潛力和經(jīng)濟(jì)影響力不可忽視。作為農(nóng)村地區(qū)的政 治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，縣城的發(fā)展建設(shè)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè) 發(fā)展至關(guān)重要。其他小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)搞好 服務(wù)。對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)，要積極推行“拆村并點(diǎn)”、“拆宅還第二，把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來(lái)思考，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從區(qū)域?qū)用鎭?lái)統(tǒng)籌 考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、人口轉(zhuǎn)移和城市發(fā)展，不

17、能就城 市論城市，也不能就農(nóng)村論農(nóng)村，人為地把城市和鄉(xiāng)村分離 開(kāi)來(lái)。第三，城市化必須靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)。其中工業(yè)化是 推動(dòng)城市化最重要、最直接的動(dòng)力，是城市化的加速器。推 進(jìn)城市化進(jìn)程，必須發(fā)展工業(yè)化，實(shí)行產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，通過(guò)工業(yè) 化為城市發(fā)展注入持久的活力，提高城市的人口容量，為進(jìn) 城農(nóng)民提供足夠的空間和就業(yè)崗位。第四，必須樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的觀念，堅(jiān)持統(tǒng)籌人與自然 和諧發(fā)展。我國(guó)是在世界上人口高度密集的地區(qū)來(lái)推進(jìn)城市 化的，河南省更是如此，要時(shí)刻把握人口多、資源少、環(huán)境 壓力大的國(guó)情省情意識(shí)，我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市布局、交通 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，必須緊扣這一國(guó)情主題，走可持 續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市建設(shè)道

18、路。第五，無(wú)論我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么階段，中國(guó)城市必須緊 湊發(fā)展，不能允許低密度擴(kuò)散，更不能鼓勵(lì)郊區(qū)化。自20 世紀(jì)80年代至今，我國(guó)的部分學(xué)者不斷宣揚(yáng)中國(guó)城市郊區(qū) 化是不可逆轉(zhuǎn)的，這是缺乏對(duì)國(guó)情的深入理解，也缺乏對(duì)國(guó) 外城市發(fā)展規(guī)律和城市發(fā)展歷史背景的正確認(rèn)識(shí)，這種形而 上學(xué)的機(jī)械照搬必須及時(shí)糾正，否則危害極大。2. 理清并發(fā)揮城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，加快河南省城市化 進(jìn)程。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為40. 03%,河南省僅為27.2%。 河南省委、省政府提出2010年河南省城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到38 %以上，2020年達(dá)到50%以上。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，在 較短時(shí)間內(nèi)趕上和超過(guò)全國(guó)水平，就必須致力于加快城市化

19、進(jìn)程，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感。與此同時(shí)，還必須用科學(xué)的發(fā)展 觀為指導(dǎo)，使城市的發(fā)展符合客觀規(guī)律。這就要求我們理清、 培育和發(fā)揮河南省城市發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，使我們的城市發(fā)展 既有較快的速度，又符合發(fā)展規(guī)律，既有量的提高，又有質(zhì) 的提升，避免盲干、蠻干。城市發(fā)展的動(dòng)力包括城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本經(jīng)營(yíng)等內(nèi)在動(dòng)力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理美化、城市管理等外在的動(dòng)力。推進(jìn)城市化必須從城市發(fā)展的各個(gè)方面尋求動(dòng)力，建立完善 的動(dòng)力機(jī)制，保障城市發(fā)展具有持久穩(wěn)定的動(dòng)力和活力。河 南省目前正處于城市化加速發(fā)展的前期階段，城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 實(shí)力不強(qiáng)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城市化發(fā)展缺少應(yīng)有的活力，動(dòng) 力尤顯不足。因此必須首先從對(duì)城市化影響最

20、大、關(guān)系最為 密切的內(nèi)在動(dòng)力方面尋求根本上的動(dòng)力支持，即從城市產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是工業(yè)化方面來(lái)尋求河南省城市化的動(dòng)力 機(jī)制。事實(shí)上，現(xiàn)代城市的發(fā)展、繁榮和規(guī)模的拓展，離不開(kāi) 工業(yè)的支持，和工業(yè)布局關(guān)系緊密。美國(guó)是世界上工業(yè)最發(fā) 達(dá)的國(guó)家，近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭不減.對(duì)其城市化的快速持續(xù)發(fā) 展起到了決定性的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，河南省主要依靠自 然資源優(yōu)勢(shì)，較快地走過(guò)了以量的擴(kuò)張為主要特征的工業(yè)化 初期階段。但是應(yīng)該看到，二十年來(lái)，河南省經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā) 展，是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的環(huán)境條件下， 在短缺經(jīng)濟(jì)的宏觀背景和旺盛的市場(chǎng)需求拉動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的。近 年來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，原來(lái)的經(jīng)濟(jì)

21、增長(zhǎng)方式 所蘊(yùn)含的能量與活力逐漸減弱。但是，河南省工業(yè)化又面臨 很多機(jī)遇。隨著我國(guó)加入wto,河南省經(jīng)濟(jì)也必然會(huì)加快融入到經(jīng) 濟(jì)全球化的世界經(jīng)濟(jì)體系中去。發(fā)達(dá)國(guó)家正在進(jìn)行新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量跨國(guó)公司和企業(yè)集團(tuán)在產(chǎn)品逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化階段以后，為拓展全球市場(chǎng)，降低生產(chǎn)成本，正在把大量的工廠向有著熟練廉價(jià)勞動(dòng)力的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。我國(guó)東部沿海地區(qū)在力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò) 程中，也必將向中西部實(shí)行梯度轉(zhuǎn)移。西部大開(kāi)發(fā)也為中部 地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面縱深發(fā)展提供了更加廣闊的空間。國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制的日益成熟給經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了巨大的活力。我們必 須在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中抓住新的機(jī)遇，創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)增

22、長(zhǎng) 方式的根本轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工業(yè)化對(duì)城市化的推動(dòng)作用。第一，總體上河南省要走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資 源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型 工業(yè)化道路。第二，工業(yè)化的發(fā)展方向在于產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)工業(yè)的快速 發(fā)展，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升 級(jí)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。第三，培育外向型的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分挖掘地方優(yōu)勢(shì) 資源，利用經(jīng)濟(jì)全球化條件， 資本市場(chǎng)運(yùn)作，吸引項(xiàng)目和資金，尋求與外部經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合和 協(xié)作，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。要立足傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)，充分挖掘和 發(fā)揮熟練技術(shù)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，努力改善發(fā)展的軟硬環(huán)境條 件，提高在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)和發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó) 內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)

23、合。第四，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 升級(jí)。要發(fā)揮高科技人才的作用，孵化新的科技企業(yè)，促進(jìn) 科研成果向工業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展代表未來(lái)發(fā)展方向的 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。第五，工業(yè)化要盡可能有利于增加城市就業(yè)崗位。結(jié)合 城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，統(tǒng)籌發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集 型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，盡可能地拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)城市就業(yè)，增 強(qiáng)城市的區(qū)域吸引力，盡可能多地容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推 動(dòng)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，我們也要高度重視城市化的外在動(dòng)力因素。建設(shè)以快速交通為主導(dǎo)，多層次、現(xiàn)代化的交通體系，完善城市 區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是河南省區(qū)

24、域基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)的重要任務(wù)和內(nèi)容，也是擴(kuò)大城市與外界的物流、人流、 信息流、資金流，增強(qiáng)城市在區(qū)域中的輻射能力的重要基礎(chǔ) 條件，因此也是河南省城市化動(dòng)力的重要組成部分，對(duì)于建 設(shè)中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶，實(shí)現(xiàn)中原崛起的宏偉目標(biāo)，意義 重大。3. 化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，變?nèi)丝诖笫槿肆Y源強(qiáng)省。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化，人的素質(zhì)是關(guān)鍵。 據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，到2020年河南省將有2000多萬(wàn)人口從農(nóng) 村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城市化作為河南省歷史上最大規(guī)模的人口轉(zhuǎn) 移過(guò)程，同時(shí)也是大幅度提升國(guó)民人口素質(zhì)以及農(nóng)村人口人 力資本的過(guò)程。河南省農(nóng)村人口數(shù)量龐大，且科技文化素質(zhì)低下，人口 壓力多年來(lái)一直是河南省發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)

25、濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)綜合 效益，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化以及剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的障 礙因素。目前河南省教育與人力資源開(kāi)發(fā)面臨的問(wèn)題一是供 給不足，勞動(dòng)力總體文化素質(zhì)低下，高中低端技術(shù)人才數(shù)量 嚴(yán)重不足，教育和培訓(xùn)供給能力偏?。欢墙Y(jié)構(gòu)失衡，對(duì)新 增勞動(dòng)力、下崗勞動(dòng)力和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的連續(xù)教育和培訓(xùn)缺乏 政策統(tǒng)一性、針對(duì)性和連貫性的制度保障，且城鄉(xiāng)教育差距 大；三是國(guó)民教育體系不完善，缺乏正規(guī)與非正規(guī)、正式與 非正式、學(xué)歷與非學(xué)歷，學(xué)校與社區(qū)、教育與培訓(xùn)以及各級(jí) 各類學(xué)校之間的銜接和溝通；四是教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)制不夠 靈活。河南省要改變這種狀況，化人口數(shù)量多、壓力大的劣 勢(shì)為人力資源優(yōu)勢(shì)，變?nèi)丝诖笫榻逃笫『腿?/p>

26、力資源強(qiáng) 省，我們必須加強(qiáng)全社會(huì)的教育培訓(xùn)，從開(kāi)發(fā)人力資源著手, 全面強(qiáng)化人力資本投資，全面建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，全面提高人 民的科技文化素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和工作 轉(zhuǎn)換能力。第一，要在全社會(huì)全面實(shí)施“能力”發(fā)展戰(zhàn)略。教育發(fā) 展和人力資源開(kāi)發(fā)必須在發(fā)展基礎(chǔ)教育和學(xué)歷教育的同時(shí)， 重視社會(huì)非學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)從學(xué)歷本位到能 力本位的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在教育觀念和教育培訓(xùn)過(guò)程中，要城鄉(xiāng) 一體并注重學(xué)習(xí)者的能力培養(yǎng)和提高。第二，要多方位地發(fā)展農(nóng)村教育，完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育和 科技培訓(xùn)體系。要在較短時(shí)期內(nèi)提高農(nóng)村人口素質(zhì)和農(nóng)業(yè)勞 動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)的科技含量，化人口多的不利因素為有 利因素，實(shí)現(xiàn)

27、農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。 同時(shí)，也為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利地向城市轉(zhuǎn)移，盡快地融入 城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定知識(shí)技能基礎(chǔ)。第三，要面向城市就業(yè)需求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的職業(yè)教 育，做好向城市轉(zhuǎn)移較高素質(zhì)勞動(dòng)力的準(zhǔn)備工作，使他們順 利地進(jìn)入城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，避免形成新的城市失業(yè)人口 和貧困人口。第四，要積極探索引導(dǎo)提高農(nóng)民素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教 育和就業(yè)培訓(xùn)的新途徑，如根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由政府 進(jìn)行有重點(diǎn)的培訓(xùn)；通過(guò)農(nóng)村投資項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù) 和文化素質(zhì)的提高；通過(guò)有組織的外出務(wù)工進(jìn)行工作技能鍛 煉等等。同時(shí)，城市要實(shí)行包括教育培訓(xùn)在內(nèi)的相應(yīng)配套政策來(lái) 接納進(jìn)城農(nóng)民。要在就業(yè)培訓(xùn)、子女

28、教育等方面給予進(jìn)城農(nóng) 民方便，從根本上消除城鄉(xiāng)居民遷移的障礙，消除他們的后 顧之憂，使他們能盡快地融入城市。4. 科學(xué)確定人口城市化的合理比率，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市化 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力問(wèn)題。城市化的核心問(wèn)題是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，這不僅包含 了將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，將農(nóng)村富余人 口由農(nóng)村居住轉(zhuǎn)移到城市居住，也包含了留在農(nóng)村人口的穩(wěn) 定就業(yè)和生產(chǎn)生活水平的提高，城市人口就業(yè)水平的穩(wěn)定和 提高。也就是通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村剩余的 勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，相應(yīng)減少農(nóng)村自然資源的承載能 力，同時(shí)又使城市生產(chǎn)力水平和農(nóng)村生產(chǎn)力水平能夠?yàn)槌鞘?化提供有效的支撐。河南省有著大面積的農(nóng)村

29、、不夠發(fā)達(dá)的 農(nóng)業(yè)和數(shù)量龐大、科技文化素質(zhì)較低的農(nóng)民，城市產(chǎn)業(yè)吸納 就業(yè)的能力不足，農(nóng)村人口的有效轉(zhuǎn)移和在城鄉(xiāng)多元化的穩(wěn) 定就業(yè)是提高河南省城市化率的關(guān)鍵。為此，必須把推進(jìn)城 市化進(jìn)程同實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考 慮在對(duì)外開(kāi)放大背景下，全國(guó)的發(fā)展和人口流動(dòng)對(duì)河南省城 市化的影響，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、市場(chǎng)機(jī)制、環(huán)境、資源約 束和國(guó)家宏觀政策對(duì)城市發(fā)展的影響，科學(xué)確定河南省人口 城市化的合理比率，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市化的承受能 力。人口的轉(zhuǎn)移是以產(chǎn)業(yè)活動(dòng)為基礎(chǔ)的，人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模取 決于二、三產(chǎn)業(yè)的接納能力。要分析預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和 規(guī)模，把握城鄉(xiāng)就業(yè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系以及同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

30、調(diào)整 的關(guān)系，科學(xué)分析城市城鎮(zhèn)的發(fā)展前景，預(yù)測(cè)全省城鎮(zhèn)人口 增長(zhǎng)以及對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力，研究并把握區(qū)域人口增長(zhǎng) 及流動(dòng)的規(guī)律。還要站在最大程度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的角 度，充分考慮未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，合理 估算農(nóng)村地區(qū)所能容納的最大人口數(shù)以及應(yīng)向城市轉(zhuǎn)移的 人口數(shù)。研究預(yù)測(cè)河南省城市化比率既要有合乎規(guī)律的定性分析，也要盡量做到科學(xué)的定量分析。比如，在研究農(nóng)業(yè)對(duì)城 市化的承載力和預(yù)測(cè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模時(shí)，我們可以從未 來(lái)全省現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量分析著手，計(jì)算農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求數(shù)量，再結(jié)合農(nóng)村人口增長(zhǎng) 情況，預(yù)測(cè)未來(lái)全省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的總體規(guī)模，以及可能 實(shí)現(xiàn)

31、的有效轉(zhuǎn)移。具體做法是，根據(jù)中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展 綱要(20012010)» ,用未來(lái)人口對(duì)糧食和副食品需求量， 推算未來(lái)全省人口對(duì)耕地的需求量，再結(jié)合充分利用耕地條 件所必需的勞動(dòng)力合理定額，計(jì)算農(nóng)業(yè)所能容納的最大人口 數(shù)量，估算出農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力以及可以向城市轉(zhuǎn)移的 人口數(shù)。還要科學(xué)估算需要轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)量和城市可接納 的勞動(dòng)力數(shù)量的關(guān)系，單位農(nóng)村勞動(dòng)力和單位城市勞動(dòng)力不 同的生產(chǎn)效率和負(fù)擔(dān)能力，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平對(duì)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn) 移人口的承載能力，為確定河南省城市化水平的合理比率提 供科學(xué)的依據(jù)。河南省農(nóng)村人口規(guī)模龐大，農(nóng)村現(xiàn)代化水平不高，要盡 可能在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，提高農(nóng)村地區(qū)

32、容納人口的數(shù)量。 為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展要做到：第一，農(nóng)業(yè)要精耕細(xì)作，不能粗放經(jīng)營(yíng)。作為世界上人 口最多的國(guó)家，我國(guó)以不足世界10%的耕地養(yǎng)活了 22%以 上的世界人口。河南省是全國(guó)人口數(shù)量最多的省份，目前人 均耕地僅為1. 13畝，已接近聯(lián)合國(guó)確立的0. 8畝的警戒 線。所以我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須區(qū)別于耕地資源豐富的美 國(guó)，立足于人地矛盾突出的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。第二，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在美國(guó), 直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口僅占總?cè)丝诘?%,而從事農(nóng)副產(chǎn) 品加工業(yè)的人口卻占總?cè)丝诘?5%左右。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益的重要途徑，也是 擴(kuò)大農(nóng)村人口就業(yè)的重要途徑。

33、第三，推行農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?，特色化經(jīng)營(yíng)。河南省人均耕 地面積少，多年來(lái)深挖潛力，精耕細(xì)作，在現(xiàn)實(shí)技術(shù)水平下, 土地增產(chǎn)的空間已極為有限。必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，運(yùn)用農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)市場(chǎng)化機(jī)制，變革不適應(yīng)于農(nóng)村現(xiàn)代化的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí) 現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)，逐步改變同現(xiàn) 代生產(chǎn)力的發(fā)展要求相背離的，分散的一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn) 方式，跳出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的窄小圈子，發(fā)揮工業(yè)化和城市化的推 動(dòng)作用，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村的現(xiàn)代化。第四，要下大力氣改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。重點(diǎn)是農(nóng)村 的交通、電力和通訊條件，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。5. 擴(kuò)大中原城市群，把河南省作為一個(gè)都市區(qū)來(lái)規(guī)劃、 建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。區(qū)

34、域化、集團(tuán)化也是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)。 隨著世界經(jīng)濟(jì)的日益全球化，統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)、日益激烈的 競(jìng)爭(zhēng)迫切要求各城市之間的聯(lián)合和協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有機(jī)協(xié) 調(diào)，以取得規(guī)模效益和聚合效應(yīng)，提高區(qū)域整體的競(jìng)爭(zhēng)能力。 為有效整合區(qū)域資源，很多國(guó)家包括我國(guó)珠江三角洲、長(zhǎng)江 三角洲以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，都在著手統(tǒng)籌規(guī) 劃城市群或大都市連綿區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市體系，調(diào)整產(chǎn) 業(yè)布局，統(tǒng)一規(guī)劃大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如城市（鎮(zhèn)）間機(jī)場(chǎng)、 高速公路、快速軌道交通、信息傳播網(wǎng)絡(luò)及清潔能源供應(yīng)系 統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)資源共享，共同進(jìn)步，提高區(qū)域整體在全球經(jīng)濟(jì) 中的競(jìng)爭(zhēng)力。在我國(guó)一些省區(qū)，由于人口規(guī)模和密度已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)

35、發(fā)達(dá)國(guó)家大都市區(qū)的水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)?；?jīng)營(yíng)以 及農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移都迫切需要城市多方面的服務(wù)和帶動(dòng)， 而且單個(gè)城市的發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這種需要。城市的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和現(xiàn)代化需要城市間的便捷聯(lián)系和密切合作，人民生活 質(zhì)量的提高和環(huán)境條件的改善也需要走向更廣闊的區(qū)域空 間，因此應(yīng)把整個(gè)省區(qū)作為一個(gè)城市群來(lái)經(jīng)營(yíng)和管理，構(gòu)造 大都市連綿區(qū)，謀求區(qū)域發(fā)展和城市化的新途徑。在河南，要快速縮小和發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)城市化的差距，真正實(shí)現(xiàn)中原 崛起的宏偉目標(biāo)，就必須調(diào)整發(fā)展思路，改變以往的發(fā)展模 式，進(jìn)一步擴(kuò)大中原城市群的范圍，整合全省力量，把全省 作為一個(gè)都市區(qū)來(lái)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，營(yíng)造中原大都 市地區(qū)。理

36、由一：河南省是我國(guó)人口大省，人口密度高達(dá)576人 /平方公里，已滿足大都市地區(qū)發(fā)展對(duì)人口規(guī)模和集聚的要 求。根據(jù)法國(guó)地理學(xué)家戈特曼對(duì)大都市連綿帶（megolopolis） 的劃分標(biāo)準(zhǔn)，大都市連綿帶要具備2500萬(wàn)人以上的總?cè)丝?規(guī)模，人口密度至少達(dá)到250人/平方公里。美國(guó)著名的洛 杉磯大都市區(qū)，總面積10萬(wàn)平方公里，人口 850萬(wàn)人左右， 人口密度也僅僅85人/平方公里。河南省18個(gè)地市中，人 口密度最高的潔河、許昌、鄭州等市分別達(dá)到952、891、865 人/平方公里；三門(mén)峽市最低為210人/平方公里,其次是 信陽(yáng)、南陽(yáng)兩市，也接近400人/平方公里。（見(jiàn)表1）表1河南省各市人口密度地市總

37、人口（萬(wàn)人）土地面積（km2）人口密度（人/ km2）鄭州6447446865開(kāi)封4706444729洛陽(yáng)63215200416平頂山4867882617安陽(yáng)5257413708地市總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）土地面積（km2）人口密度（人/ km2）許昌4554996891潔河2492617952三門(mén) 峽22010496210南陽(yáng)106026600399商丘80710704754鶴壁1422182651新鄉(xiāng)5458196667焦作3364071825濮陽(yáng)3534266828信陽(yáng)77619541397周口105411959881駐馬店82115083544濟(jì)源651931337注：據(jù)河南統(tǒng)計(jì)年鑒(2003

38、)理由二：河南省人多地少矛盾突出、城市化水平低，未 來(lái)20- 30年內(nèi)又將有大批農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，這必將給 河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)巨大的沖擊和變革。為了迎接這一挑戰(zhàn)， 創(chuàng)造出在一個(gè)內(nèi)陸的人口大省、農(nóng)業(yè)大省和資源小省實(shí)現(xiàn)城 市化的新奇跡，我們必須將全省作為一個(gè)大都市區(qū)來(lái)規(guī)劃、 建設(shè)和管理，有效地整合全省的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源，促進(jìn) 城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，使全省人民都能享受到工業(yè)化、城 市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來(lái)的幸福安康的生活。理由三：旬括中心城市在內(nèi)，河南省多數(shù)城市規(guī)模偏小, 對(duì)區(qū)域的吸引力和帶動(dòng)力較小，致使全省經(jīng)濟(jì)缺乏應(yīng)有的凝 聚力和向心力，而且在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)這種格局難以改觀。必須 加強(qiáng)各城市的密切聯(lián)系，

39、分工協(xié)作，以城市群體的力量參與 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。理由四：河南省平原面積占55.7%,丘陵面積占17.7 %,基本上是個(gè)以平原為主的省份，具有得天獨(dú)厚的陸路交 通條件，省會(huì)鄭州到每個(gè)省轄市都有鐵路和高速公路直達(dá)， 河南省又是全國(guó)鐵路網(wǎng)最密集的省區(qū)，以高速公路為主導(dǎo)的 快速交通體系建設(shè)已初具規(guī)模，便捷的快速交通網(wǎng)絡(luò)正是大 城市地區(qū)和都市區(qū)發(fā)展的必要先決條件。理由五：河南省的人口密度都高于周邊省份的相鄰地 區(qū)，如果我們能有效地整合河南省的空間資源，把全省作為 一個(gè)大都市地區(qū)來(lái)看待和經(jīng)營(yíng)，化不利為有利，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各 方面迅速發(fā)展，那么河南省就能相對(duì)周邊省份形成一個(gè)經(jīng)濟(jì) 隆起帶，迅速實(shí)現(xiàn)中原崛起。（見(jiàn)表2）表2

40、河南與周邊省份人口密度對(duì)比省份河南河北山西陜西湖北安徽江蘇山東總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）96136699327236595975632873559041土地面積（萬(wàn)km2）16.718.815.620.618.614.010.315.7人口密度（人/k m2）597357209178321453717577因此，只要我們合理調(diào)配各種優(yōu)勢(shì)資源，整合區(qū)域力量, 以科學(xué)的方法和思路來(lái)引導(dǎo)，以大城市地區(qū)這種全新的發(fā)展 模式來(lái)經(jīng)營(yíng)和管理，就必將為中原崛起奠定良好的基礎(chǔ)。具 體來(lái)說(shuō)，今后河南大城市地區(qū)應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面進(jìn)行發(fā) 展?fàn)I造：第一，強(qiáng)化省會(huì)鄭州和其他17個(gè)地市的中心職能和輻 射帶動(dòng)作用。面向區(qū)域發(fā)展需要，完

41、善城市基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大 各城市的區(qū)域影響力，密切城鄉(xiāng)聯(lián)系。其中鄭州要以國(guó)家區(qū) 域性中心城市為目標(biāo)定位，努力開(kāi)拓發(fā)展空間，擴(kuò)大城市規(guī) 模，完善區(qū)域市場(chǎng)體系，培育現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)強(qiáng)化科技 創(chuàng)新和綜合服務(wù)能力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì) 服務(wù)設(shè)施，充分發(fā)揮在全省城市化進(jìn)程中的帶頭作用，不斷 提升其在國(guó)家大區(qū)域中的地位和作用。第二，建設(shè)城市之間便捷的快速交通體系，使全省形成 一個(gè)聯(lián)系方便、交通快捷、具有強(qiáng)大吸引力和凝聚力的都市 區(qū)。美國(guó)的城市發(fā)展史充分證明，便捷的快速交通是大都市 區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)形成和發(fā)展的必要條件。河南省應(yīng)鞏固和提 高鐵路運(yùn)輸?shù)牡匚?，?qiáng)化鐵路與城市的聯(lián)系，并繼續(xù)加快全 省高速公

42、路建設(shè)，近期使全省所有省轄市和90%以上的縣城 有高速公路通過(guò)。大城市之間要有地鐵或半地鐵、輕軌等現(xiàn)代化、大容量 公共交通相連，各市和縣城之間也要建設(shè)方便快捷的公共交 通體系。在高速公路上，重點(diǎn)發(fā)展公共交通即大巴士。在各 城市內(nèi)部，要利用經(jīng)濟(jì)杠桿限制小轎車(chē)，使城市交通暢通無(wú) 阻，方便快捷。第三，構(gòu)建聯(lián)系便捷的經(jīng)濟(jì)圈。一是以鐵路、高速公路 等高速交通網(wǎng)為依托，構(gòu)建省會(huì)鄭州和其他17個(gè)市聯(lián)系的 23小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。使17個(gè)市的服務(wù)條件與鄭州相同，整個(gè) 區(qū)域都有同等水平的各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施和吸引力，消除各市之間 的差別。無(wú)論人們身處哪個(gè)城市，都可以盡享現(xiàn)代都市之便。 二是在省轄市和縣城之間建設(shè)快速通道，形成0

43、. 5 1小時(shí) 經(jīng)濟(jì)圈，使縣城的吸引力和服務(wù)水平與省轄市相同。這樣， 省會(huì)鄭州、省轄市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)共同組成一個(gè)大都市區(qū)， 對(duì)周邊省份和地區(qū)將形成強(qiáng)大的吸引力和帶動(dòng)力。第四，積極進(jìn)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把各風(fēng)景名勝區(qū)建 設(shè)成為大城市地區(qū)的公園，進(jìn)一步完善快速交通條件，為廣 大市民提供交通便捷、高環(huán)境質(zhì)量的休閑空間。從全省范圍 內(nèi)規(guī)劃種植防護(hù)林網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)配水資源，治理水系污染，使 全省的生態(tài)治理和建設(shè)滿足現(xiàn)代化的需要。6.著眼未來(lái)，適度超前建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市運(yùn)行和發(fā)展的先決條件，聯(lián)合國(guó)衡 量和判斷城市發(fā)展有無(wú)潛力和后勁，首先是看城市的基礎(chǔ)設(shè) 施是否完善。受歷史條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的

44、制約，河南省城 市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，欠賬太多，城市形象和城市綜合 功能因此大受影響，并給今天的舊城改造增加了不少難度。 因此，在今后河南省各市的城市建設(shè)和新區(qū)開(kāi)發(fā)中，城市道 路、給排水、電力、通信、燃?xì)?、熱力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定 要先行，適當(dāng)超前規(guī)劃和建設(shè)，避免因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展變化造 成重復(fù)建設(shè)，或增加將來(lái)改造的難度。河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問(wèn)題。第一是水資源問(wèn)題，它是北方城市發(fā)展的門(mén)檻，水資源 不足的城市其規(guī)模必須限制。第二是城市交通問(wèn)題，必須從交通政策、交通結(jié)構(gòu)、道 路和停車(chē)場(chǎng)建設(shè)等方面，將交通問(wèn)題綜合徹底地解決，否則 將制約城市的發(fā)展。未來(lái)河南省的城市交通工程建設(shè)要充分

45、 考慮到小汽車(chē)數(shù)量的快速增加對(duì)于道路及停車(chē)場(chǎng)的需求。要 結(jié)合各地發(fā)展實(shí)際，建設(shè)主次有序、兩側(cè)用地功能相協(xié)調(diào)、 合理疏導(dǎo)內(nèi)外交通的城市道路體系，尤其要適當(dāng)增加道路網(wǎng) 密度，而不是片面地增加道路寬度。結(jié)合交通組織和用地功 能布局，建設(shè)數(shù)量、面積等各方面都能滿足發(fā)展需要的各類 停車(chē)場(chǎng)。另一方面，由于河南省人口數(shù)量龐大，如果像美國(guó)那樣 把小汽車(chē)普及到家庭，再多的城市交通設(shè)施也會(huì)不堪重負(fù)， 這與河南省人地矛盾突出的省情以及集約化、可持續(xù)的城市 化道路也是背道而馳的。因此，我們?cè)诩訌?qiáng)各種交通設(shè)施建 設(shè)、盡一切可能增加各種設(shè)施容量的同時(shí)，還必須最大限度 地提高道路使用率，依靠效率高、能耗低、運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的 公共交通。要樹(shù)立城市公共交通在城市交通體系中的主導(dǎo)地 位，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，扶持并優(yōu)先發(fā)展由大運(yùn)量的快速公交、 公共汽電車(chē)、出租汽車(chē)等交通方式組成的城市公共交通。在 城市內(nèi)部要適當(dāng)限制小汽車(chē)的發(fā)展，引導(dǎo)人們乘坐公共交通 出行，避免交通過(guò)度擁擠堵塞，改善交通環(huán)境，保障道路暢 通。第三是城市的給水和排水問(wèn)題。城市的給水和排水設(shè)施 標(biāo)準(zhǔn)要高，要留有足夠的發(fā)展空間，能應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的氣候、 環(huán)境，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第四是城市的生態(tài)建設(shè)問(wèn)題，要堅(jiān)持生態(tài)城市建設(shè)，走 可持續(xù)發(fā)展之路。實(shí)行區(qū)域環(huán)境綜合整治，保護(hù)城市生態(tài)環(huán) 境，恢復(fù)碧水藍(lán)天。鑒于人們對(duì)城市環(huán)境