農(nóng)民工失業(yè)保險問題探究

1、我國農(nóng)民工數(shù)量眾多，他們在我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮了不可替代的 關鍵作用，而然他們的權益往往得不到有效的保障，是極易受到大面積失業(yè)影 響的社會弱勢群體。隨著我國改革開放的不斷深入，農(nóng)民工失業(yè)保險制度建設 長期缺失的現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會的發(fā)展越來越不合拍，因此，從我國國情和農(nóng)民工 實際出發(fā)，盡快建立健全農(nóng)民工失業(yè)保險制度，實際有效地解決農(nóng)民工勞動權 利。解決農(nóng)民工基本生活的保障問題，不僅是必要的，而且要很快的落實行動?！娟P 鍵 詞】農(nóng)民工；失業(yè)保險；制度建立完善abstractpeasant workers and the more the belong to the disadvantaged g

2、roups in our country, on the one hand, they play a role in the process of in today's economic and social development is more and more heavy, on the other hand, is the most protected their rights and interests, it is easy to vulnerable groups of large area affected by the unemployment. with the d

3、eepening of the reform and opening up, china's migrant workers lack of long-term unemployment insurance system construction of the present situation and the economic and social development is more and more out of step, therefore, from china's national conditions and reality, migrant workers

4、to establish peasant workers unemployment insurance system as soon as possible, the actual effectively solve migrant workers labor rights. solve the problem of migrant workers basic life safeguard, is not only necessary, but also to the implementation of the action soon.keywords:peasantworker； unemp

5、loyment insurance； system to establish the perfect目 錄一、我國農(nóng)民工失業(yè)保險的制度和建設的缺失(6)(%1) 我國農(nóng)民工失業(yè)保險制度(6)(%1) 我國農(nóng)民工失業(yè)保險制度建設的缺失(7)二、我國農(nóng)民工參加失業(yè)保險的情況與必要性(8)(%1) 農(nóng)民工參加失業(yè)保險的必要性(8)(%1) 農(nóng)民工參加失業(yè)保險的現(xiàn)狀及問題(9)(%1) 對農(nóng)民工參加失業(yè)保險方式的構思和建議(9)三、完善我國農(nóng)民工失業(yè)保險制度的主要思路(10)(-)相關政策的制定和實施須因“類”而異、因“類”制宜(10)(%1) 從實際出發(fā)為農(nóng)民工定做繳費基數(shù)和繳費比例(10)(%1)

6、 還”促進再就業(yè)功能于失業(yè)保險制度(11)(%1) 政府的監(jiān)管和管理是必不可缺的(12)(14)參考文獻農(nóng)民工失業(yè)保險問題探究-、我國農(nóng)民工失業(yè)保險的制度和建設的缺失（一）我國農(nóng)民工失業(yè)保險制度隨著城市化和工業(yè)化進程的不斷加快，農(nóng)民工已成為我國城市勞動力中不 可缺少的一部分，兒且所占比例不斷提高。在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展和對勞動者綜 合素質(zhì)要求越來越高的今天，農(nóng)民工面臨嚴重的失業(yè)問題，風險比較大。，在 1999年我國政府決定將農(nóng)民工同其他勞動者一樣也納入了社會失業(yè)保險制度覆 蓋范疇。那么，目前的失業(yè)保險制度能否夠滿足廣大農(nóng)民工的需要?能否最大程 度的保障農(nóng)民工的權益？從現(xiàn)行的農(nóng)民工失業(yè)保險與城市職工

7、失業(yè)保險兩種制度的進行比較來看， 有差異和統(tǒng)一兩種模式。根據(jù)農(nóng)民工繳納失業(yè)保險費的不同又可將統(tǒng)一模式區(qū) 分為政府推動型和自主選擇型這兩種模式。差異模式差異模實際上是對農(nóng)民工的失業(yè)保險與城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險區(qū)別對待。1999年我國頒布實施的失業(yè)保險條例規(guī)定的就是這種模式：“城市企事業(yè) 單位的職工根據(jù)本單位工資總額，按照2%的比例繳納失業(yè)保險費，而短期招聘 的合同制農(nóng)民工自己不需要繳納失業(yè)保險費，農(nóng)民工在勞動合同期滿之后沒有 繼續(xù)和所在單位簽訂合同、或被用人單位提前解除勞動合同的農(nóng)民工，如果在 本單位工作超過1年以上，而且已由所在單位繳納了失業(yè)保險費的，當?shù)厣绫?部門根據(jù)本人工作年限，一次性發(fā)給相應

8、數(shù)額的生活補助費。具體的辦法和補 助標準由?。ㄊ校┮患壢嗣裾鶕?jù)實際規(guī)定?！蔽覈蟛糠质》菰谵r(nóng)民工失業(yè)保險中使用的都是差異模式。比如山四省采 用的就是這種模式，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工相比較，正是由于農(nóng)民工自己沒有繳納 1%的失業(yè)保險費，他們的生活水平遠遠低于城鎮(zhèn)職工，而且為農(nóng)民工提供再就 業(yè)的政策也不能與城鎮(zhèn)職工相提并論。統(tǒng)一模式統(tǒng)一模式也就是農(nóng)民工在失業(yè)保險費的繳納標準與政策待遇和城鎮(zhèn)職是同 等對待的。實行這種模式的省份和地區(qū)比較少。如江蘇省蘇州市2006年4月1日開始，對本市內(nèi)所有的企事業(yè)單位、社會團體、以及一些民辦非企業(yè)單位招 聘的的合同制農(nóng)民工人和城鎮(zhèn)職工在失業(yè)保險中都采用的是統(tǒng)一模式的政

9、策。統(tǒng)一模式是由政府制定并且推動實施的，在政策上帶有強制性，它規(guī)定： 農(nóng)民工如果要想?yún)⒓邮I(yè)保險，在所在單位繳納的基礎上，本人也必須繳納與 城鎮(zhèn)職工相同比例的失業(yè)保險費，所獲得的失業(yè)保險待遇與城鎮(zhèn)職工是一樣的。 統(tǒng)一模式中自由選擇型的是：對于用人單位招聘的合同制農(nóng)民工人，在所在單 位繳納失業(yè)保險費的基礎上，另外1%失業(yè)保險費可以由農(nóng)民工自愿選擇，愿意 繳納的，失業(yè)保險政策待遇與城鎮(zhèn)職工同等對待，如果不愿繳納，那么他的待 遇就自然和城鎮(zhèn)職工不同，實際上就是切一種形式的差異模式。福建省在2006 年9月1日起采用的就是這種模式。這種選擇模式帶有自愿、自由的性質(zhì)，沒 有強制性。從統(tǒng)一模式中的兩種不同

10、類型相比較，不管是政府推動型還是自由選擇型, 農(nóng)民工如果要降低失業(yè)率，減少風險，進一步提高生活水平，權益得到有效保 障，也要像城鎮(zhèn)職工一樣，在所在單位繳納失業(yè)保險費的基礎上，自己承擔一 部分保險費率。雖然我國有些地區(qū)已經(jīng)率先采用了不把農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工在失 業(yè)保險中區(qū)別對待的政策，但這些地區(qū)占全國的比率還是非常小。（二）我國農(nóng)民工失業(yè)保險制度建設的缺失目前，我國還沒有出臺專門適用于農(nóng)民工失業(yè)保險的相關法律及有關政 策，也沒有建立健全適合中國特色和農(nóng)民工特點的有效制度。雖然像江蘇省蘇 州市這些極少數(shù)地方在政府的倡導與強力推動下，在農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的失業(yè) 保險中率先實行統(tǒng)一政策，不僅用人單位為木單位

11、所有職工按工資總額繳納的 2%的失業(yè)保險，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工一樣繳納1%的失業(yè)保險費，所有參保的人員 享有同等的失業(yè)保險待遇。盡管如此，但實際效果不太明顯。因為農(nóng)民工受牛 活習慣、勞動技能、子女入學等因素的影響，經(jīng)常會選擇在不同的時間、不同 的地方和不同的單位就業(yè)，人員流動性大，加之各個地區(qū)失業(yè)保險政策不同， 導致農(nóng)民工失業(yè)保險關系的轉移等方面難度較大，有些農(nóng)民工雖然在一個地區(qū) 一個單位連續(xù)幾年繳納了一定數(shù)額的失業(yè)保險，而然隨著木人工作或生活環(huán)境 的改變，其所繳納的失業(yè)保險就會失去效用，極大地挫傷了農(nóng)民工參保的積極 性。如果失業(yè)保險僅靠政府推動，用熱單位繳費不自覺、不積極，不能很好的 配合政府，

12、帶來的實際效果也不會太大。而且我國正處于社會經(jīng)濟轉型期，城 鎮(zhèn)職工失業(yè)保險的制度模式也不能完全適用于農(nóng)民工，不能在全國范圍內(nèi)推廣 實行城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險政策，除個別在農(nóng)民工失業(yè)保險方面還處于空白的地方以外，絕大多數(shù)省份農(nóng)民 工失業(yè)保險政策是按照失業(yè)保險條例的規(guī)定所執(zhí)行的。以工作滿一年和所 在單位為期繳納了失業(yè)保險費為前提條件和棊礎，對工作期滿但沒有繼續(xù)和所 在單位簽訂合同的、或被用人在合同期內(nèi)單位提前解雇的農(nóng)民工，各地會根據(jù) 自己實際而制定的標準，結合農(nóng)民工工作年限，而且已由所在單位繳納了失業(yè) 保險費的，當?shù)厣绫２块T根據(jù)本人工作年限，一次性發(fā)給相應數(shù)額的生活補助 費。雖然在一定程度上給予農(nóng)民工

13、一定的補償，但實際對農(nóng)民工起到的作用不 大。首先，享受一次性生活補助的受益人群少。對大多數(shù)農(nóng)民工而言，能夠同 時滿足“工作滿一年以上、和所在單位為期繳納了失業(yè)保險費”這兩個條件的 人數(shù)非常不多，有些農(nóng)民工作的工作年限夠了，但是有相當一部分單位沒有為 其繳納失業(yè)保險費，所以能夠享受一次性生活補助的人數(shù)較少，覆蓋范圉不廣。 與城鎮(zhèn)職工相比，農(nóng)民工就業(yè)不太正規(guī)，相當一部分農(nóng)民工由于各種因素未能 與用人單位簽訂正式合同，比如有些企業(yè)和單位利用農(nóng)民工流動性強的特點， 故意提高簽訂正式勞動合同的門檻，大多數(shù)農(nóng)民工因為不符合條件而沒有簽訂 合同；有些用人單位看到政策有可乘之機，為農(nóng)民工少繳或干脆故意不繳納失

14、 業(yè)保險費，另外加上一部分效益不好沒有能力繳納的單位和企業(yè)，能夠滿足以 上兩個條件農(nóng)民工少之又少，據(jù)統(tǒng)計，能夠享受一次性生活補助農(nóng)民工只占 17.91%左右。因此，現(xiàn)行的失業(yè)保險政策使得大部分處于失業(yè)保障制度之外， 失業(yè)風險高。受2008年金融危機影響，我國農(nóng)民工失業(yè)率高達15. 3%,在大量 的失業(yè)人群中，只有108萬名符合條件的農(nóng)民工領取到了一次性生活補助，對 于有幾億之眾的農(nóng)民工大軍來說，真的是微不足道。其次，補助標準低較低，實際作用不大。由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡， 每個地方根據(jù)自己的經(jīng)濟發(fā)展水平確定的一次性生活補助標準不同，大多數(shù)省 份制定的補助標準不高，尤其一些經(jīng)濟落后的省份所制定

15、標準更低，農(nóng)民工實 際所領到的一次性生活補助只是“杯水車薪”。北京市1999年給農(nóng)民工一次性 生活補助的標準是120元，十年之后只增加了 200多元。然而很多農(nóng)民工在失 業(yè)后，要在短時間內(nèi)找到一份合適的工作很困難，加之受物價上漲的影響，農(nóng) 民工失業(yè)后就會陷入生活困境。2009年，“河北省農(nóng)民工失業(yè)保險問題”課題 研究對本省11個地級市的農(nóng)民工進行了調(diào)查，通過調(diào)查結果顯示，有73%的農(nóng) 民工有失業(yè)史，失業(yè)時間從一個月到半年不等，12個月的比例最高，占到 了 46.8%, 35個月的為34%,半年以上的為19. 2%,也就是說，有近一半的 農(nóng)民工在失業(yè)后一到兩個月內(nèi)找不到工作，將近兩成左右的農(nóng)民半

16、年以上失去 生活來源，而失業(yè)后領取政府生活補助金的僅為1%,不得不通過其他渠道養(yǎng)家 糊口。所以，僅有的一點一次性生活補助根本解決不了農(nóng)民工失業(yè)后的實際困 難。雖然可根據(jù)連續(xù)工作年限的延長使領取到的補助金增加，除非本人連續(xù)工 作的年限特別長，如果年限過段，增加的補助也不會發(fā)生太變化。例如，在河 北省邯鄲市，有一名符合領取一次性生活補助的農(nóng)民工，在連續(xù)工作20年失業(yè) 之后，領取到當?shù)卣?個月的一次性生活補助一共僅有2 916元，然而像他 這樣能夠連續(xù)工作20年的農(nóng)民工恐怕在全國也為數(shù)不多。二、我國農(nóng)民工參加失業(yè)保險的情況與必要性(-)農(nóng)民工參加失業(yè)保險的必要性首先，城市農(nóng)民工的失業(yè)率高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)

17、計，2000年農(nóng)民工的失業(yè)率為 33. 5%,2002年上升到了 45. 4%,農(nóng)民工由于就業(yè)得不到保障，是失業(yè)率極高和的弱勢群體。有些用人單位在一定程度上對農(nóng)民工存在歧視和偏見，致使農(nóng) 民工更換工作的頻率較高。其次，農(nóng)民工失業(yè)后得不到社會保障。農(nóng)民工不僅失業(yè)率高，而且在失業(yè) 后沒有完善的社會保障體系，有些農(nóng)民工在找到工作不久就會失業(yè)后，面對高 消費的城市，可以說是舉步維艱，就連起碼的常生活也難以維持。有些專家 學者認為：目前我國農(nóng)民工面臨最大的也最緊迫的問題就是工傷、失業(yè)、疾病 等潛在風險。只有為農(nóng)民工提供完善的社會保障，才能解除他們在失去勞動能 力或失業(yè)后的后顧z憂，這樣才能使農(nóng)民工有一份

18、穩(wěn)定的收入而具備繳納各種 保險費用的能力，使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)后有生活來源。但目前對 農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的制度相對完善，而在失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育等領域的 短期保障體系不健全，而恰恰農(nóng)民的所急需的就是這些短期保障。第三，失業(yè)保險覆蓋農(nóng)民工對保障其合理流動具有積極意義。受勞動技能 和文化水平的制約，農(nóng)民工往往會選擇一些私人企業(yè)或民辦單位作為就業(yè)對象, 而私人企業(yè)或民辦單位既不能與他們簽訂正式勞動合同，待遇也比較低，所以 他們需要完善的社會保障制度作為依靠。因此，完善失業(yè)保險制度，擴大失業(yè) 保險人群覆蓋面，將農(nóng)民工全部納入到國家社保體系中，這不僅是實現(xiàn)企業(yè)公 平競爭的需要，而且也會從根本

19、上解決農(nóng)民工在非正規(guī)單位就業(yè)時受到的不公 平待待遇問題，提高他們的工作積極性。(二)農(nóng)民工參加失業(yè)保險的現(xiàn)狀及問題目前，我國參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)不多，所占的比例菲常低。國家統(tǒng)計 局在2006年8刀對全國城市農(nóng)民工生活質(zhì)量進行了一項調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結果顯 示：沒有參加失業(yè)保險的農(nóng)民工達到了 84.65%,在農(nóng)民工參加的失業(yè)、養(yǎng)老、 庾療、以及工傷等保險中，失業(yè)保險比例最低，這種原因的形成實際上是我國 目前的失業(yè)保險制度不完善的具體體現(xiàn)。有學者認為，我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制 度，覆蓋而小、輻射范圍不廣，適應人群基本上以少量的城鎮(zhèn)單位職工為主， 把大量的非正規(guī)單位人群擋在了保障的門口之外，這種現(xiàn)行的制

20、度只為少量的 國有單位的職工提供了有效保障，而沒有為失業(yè)率極高的大量農(nóng)民工起到相應 的保障作用。同時，我國的養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保險在工作年限的計算、繳 費辦法和待遇等多個方面都是以城鎮(zhèn)單位職工為主要參考對象的，不利于農(nóng)民 工在各項社會保險享受與城鎮(zhèn)單位職工同等的待遇。（三）對農(nóng)民工參加失業(yè)保險方式的構思和建議第一種觀點認為目前農(nóng)民工的失業(yè)保險可繼續(xù)按照失業(yè)保險條例有關 規(guī)定執(zhí)行，鑒于冃前該辦法的局限性應開展政策的研究完善工作，適時出臺新 的措施辦法。第二種觀點認為農(nóng)民工不適合參加失業(yè)保險，應該設計與現(xiàn)行失業(yè)保險不 同的農(nóng)民工失業(yè)保障制度。王延中、張車偉提岀為解決失業(yè)保險制度難以覆蓋 新失業(yè)群

21、體的難題，應當為大量的城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員設計一套新型的失業(yè)保 障制度，其主要參加人群是具有城鎮(zhèn)戶籍的靈活就業(yè)人員和長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的 農(nóng)民工。第三種觀點認為應該為農(nóng)民工設計一種綜合保險制度，失業(yè)保險涵蓋在內(nèi)。 上海市政府將#止規(guī)就業(yè)者的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等基本社會保障 納入統(tǒng)籌范圉，公益型非正規(guī)勞動組織的勞動者必須參加，自主型非正規(guī)勞動 組織的勞動者可以自愿參加。非正規(guī)就業(yè)者的個人社會保障統(tǒng)一由社區(qū)非正規(guī) 勞動組織管理機構代為辦理。這在一定程度上解除了非正規(guī)就業(yè)者的后顧之憂。 為了使農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)者切實享受到社會保障，可設計一種“一攬子”的簡 易社保品種，比照當?shù)胤ǘㄗ畹凸べY水平，采

22、取固定繳費方式，由農(nóng)民工非正 規(guī)就業(yè)者自愿“購買”，重點保工傷和大病醫(yī)療，兼顧失業(yè)保險和養(yǎng)老保險。三、完善我國農(nóng)民工失業(yè)保險制度的主要思路（一）相關政策的制定和實施須因“類”而異、因“類”制宜農(nóng)民工職業(yè)、收入、住行等情況的千差萬別，決定了農(nóng)民工失業(yè)保險的制 度設計和政策制定不宜（也無法）千篇一律、整齊劃一，善于因“類”而異、分 層設計才能更有利于情況不同的各類農(nóng)民工對號入座參保、實現(xiàn)有“保”無類。 據(jù)此，對于在城里居有定所、就業(yè)地相對固定的農(nóng)民工，應盡可能地將他們悉 數(shù)納入失業(yè)保險體系，讓他們與城鎮(zhèn)職工一樣同享權利、共盡義務；對于那些 無固定就業(yè)地（如街頭攤販等）、無固定雇主（如勞務小時工、家

23、政服務等）、就 業(yè)變動性流動性大、有的還常常徘徊于就業(yè)與非就業(yè)之間的農(nóng)民工，較為切合 實際的做法是在完善覆蓋全國農(nóng)民工社會保險網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的基礎上，統(tǒng)一為 他們發(fā)放“社會保險卡”，將每個人的“社會保險卡”與其個人身份證號碼一 起綁定，農(nóng)民工個人的失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險賬戶通用，而且如同“全 國糧票”一樣隨處可用，不管參保的農(nóng)民工在何處繳費，個人的“社會保險卡” 一律“認賬”；而對于那些并未離鄉(xiāng)離土、主要以農(nóng)業(yè)收入為生活來源但農(nóng)閑 期間又就近從事幫工或家庭來料加工營生的季節(jié)性農(nóng)民工，則讓他們享受農(nóng)村 社會保障待遇。（二）從實際出發(fā)為農(nóng)民工定做繳費基數(shù)和繳費比例根據(jù)權利與義務對等的原則，投保失

24、業(yè)險的農(nóng)民工個人應按比例繳交保險 費，這不僅僅是權利與義務對等的體現(xiàn)，還有助于增強農(nóng)民工個人保險意識、 兼顧政府、用工單位、當事人三方的利益。然而，農(nóng)民工繳費的基數(shù)、比例應 如何確定呢？從實踐經(jīng)驗看，以當?shù)刈畹凸べY或以上年度當?shù)芈毠て骄べY作 為繳費基數(shù)均難以同時做到既顧及農(nóng)民工所在單位的承受能力、又實現(xiàn)農(nóng)民工 所在單位對農(nóng)民工的無差別待遇，相比之下，以農(nóng)民工所在單位上年度職工平 均工資作為繳費基數(shù)似乎更為妥當。至于繳費比例，可以推廣個別省市以往的 做法，單位按2%的比例繳費，個人按1%的比例繳費。即農(nóng)民工所在的單位以本 單位上年度職工平均工資的2%為農(nóng)民工繳交失業(yè)保險費，農(nóng)民工則按照個人收

25、入的1%繳交失業(yè)保險費（政府為農(nóng)民工繳費的比例與農(nóng)民工個人的繳費比例一 樣）。不過，由于農(nóng)民工經(jīng)濟承受力的參差不齊，有必要在農(nóng)民工繳費比例的0 1%之間加設0.5%檔，實行梯度繳費率，為農(nóng)民工留有更大的選擇余地，由他 們根據(jù)自身的負擔能力和實際需求量力而行、量入為出自主自愿地選擇合適的 繳費率，確保繳費能力較弱的農(nóng)民工有機會“低門檻”進入，既有利于調(diào)動農(nóng) 民工的參保積極性，也有利于促進失業(yè)保險制度“公平”與“效率”的統(tǒng)一。為參保的失業(yè)者支付失業(yè)保險金的期限太短了難以起到失業(yè)保險應有的作 用，太長了容易導致待業(yè)者技術技能的生疏和心理懈怠，對促進失業(yè)人員的再 就業(yè)并無大益。而從我國的實際情況看，失

26、業(yè)保險金的支付期限以12個月為宜, 失業(yè)保險條例規(guī)定的24個月明顯太長：一方面，目前國際上大多數(shù)國家失 業(yè)保險金的支付期限大致為2652周，發(fā)達國家規(guī)定1年以內(nèi)的居多，其中， 美國也只有26周；欠發(fā)達國家一般為6個月左右，甚至有的僅90天，即使在 失業(yè)率較高、再就業(yè)非常困難的情況下，自動延長期也不超過13周。另一方面, 在我國，農(nóng)民工失業(yè)后1年內(nèi)實現(xiàn)再就業(yè)的現(xiàn)象己屬常見，就連經(jīng)歷過2008年 金融海嘯的農(nóng)民工也不例外。據(jù)統(tǒng)計，因2008年金融海嘯而失業(yè)的農(nóng)民工次年 就陸陸續(xù)續(xù)回了城，至2009年8月底，回城的農(nóng)民工中實現(xiàn)再就業(yè)的比例已高 達97%左右，失業(yè)周期約略12個月。失業(yè)保險金的支付方式

27、同樣需要有針對性地加以取舍，較之于一次性支付 和按月支付，選擇失業(yè)保險金與再就業(yè)獎金相結合更有利于調(diào)動失業(yè)農(nóng)民工實 現(xiàn)再就業(yè)的積極性和主動性。正如劉渝琳、李俊強所主張的，在保障失業(yè)農(nóng)民 工基本生活的基礎上，失業(yè)保險金和再就業(yè)獎金均實行遞減支付，這樣一來， 爭取盡早實現(xiàn)再就業(yè)者，可能獲得的就業(yè)獎金就越多，越推遲再就業(yè)的，所能 領取的失業(yè)保險金和再就業(yè)獎金就越少。顯然，類似這種做法的失業(yè)保險金支 付方式可以在保障失業(yè)農(nóng)民工基本生活的同時，有效激勵、鞭策失業(yè)農(nóng)民工積 極化壓力為動力，盡可能地利用各種機會實現(xiàn)再就業(yè)，一舉而多得。（三）“還”促進再就業(yè)功能于失業(yè)保險制度農(nóng)民工之所以擇業(yè)面窄、容易失業(yè)，主

28、要原因不外乎技術技能的相對劣勢, 失業(yè)后，技術技能的為勢仍然是他們實現(xiàn)再就業(yè)的最大障礙?？梢姡r(nóng)民工的 失業(yè)保障光“輸血”篤定是不夠的，它無法從根本上解決失業(yè)農(nóng)民工的出路問 題，輔之以“造血”的失業(yè)保險才更富有生機活力、更積極、更具有可持續(xù)性。 因此，在推進農(nóng)民工失業(yè)保險制度建設的過程中，要堅持“輸血”優(yōu)先、兼顧 “造血”的原則，既要“授人以魚”，又要“授人以漁”，在保障失業(yè)人員基 本生活的基礎上，通過廣泛、深入的挖潛，盡可能發(fā)揮失業(yè)保險制度在促進再 就業(yè)方面的積極作用，切實有效“述”促進再就業(yè)功能于農(nóng)民工失業(yè)保險制度。首先，（社保部門）積極協(xié)同各相關部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求適量 拓展市

29、政園林、綠化環(huán)保、公共衛(wèi)生、交通協(xié)管等就業(yè)空間，擴大正規(guī)、非正 規(guī)就業(yè)容量，為失業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)造更多的再就業(yè)機會。其次，借鑒德國的短工公司經(jīng)驗，多渠道緩解農(nóng)民工失業(yè)壓力。在德國， 為了緩解無庭主一類的自謀職業(yè)農(nóng)民工的失業(yè)壓力，政府有關部門有針對性地 成立了短工公司，如果無雇主的自謀職業(yè)農(nóng)民工失業(yè)后尚未實現(xiàn)（正式的）再就 業(yè)，可以先與短工公司、用工企業(yè)形成一種臨時的、特殊形式的就業(yè)關系：即 短工公司先把等待再就業(yè)的失業(yè)者招庭到公司里來，使之成為公司的“短工”， 然后再有償、有期限地把他們轉借與需要“短工”的用工企業(yè)，這些“短工” 們在用工企業(yè)“打短工”期間的勞動報酬仍由短工公司支付，“短工”與用工

30、企業(yè)之間不存在直接的薪酬關系一一此舉的良苦用心在于最大限度緩解失業(yè)者 實現(xiàn)止式再就業(yè)之前的各種壓力，因為失業(yè)者一旦成為短工公司的雇員，則無 論其是否已被公司派出去“打短工”，公司都得按照規(guī)定為他們發(fā)放工資，也 許標準不會太高，但至少在實現(xiàn)正式再就業(yè)之前是旱澇保收的。再次，完善失業(yè)農(nóng)民工再就業(yè)培訓的長效機制，尤其要合理、高效使用失 業(yè)保險基金，除了確保失業(yè)農(nóng)民工的基本生活需求外，盡量確保一定額度的失 業(yè)保險基金投入再就業(yè)培訓，充實、壯大再就業(yè)培訓的后勁，力爭“好鋼用在 刀刃上”。（四）政府的監(jiān)管和管理是必不可缺的1. 循序漸進增加公共品投入公共產(chǎn)甜理論認為，由市場提供公共品往往是低效率甚至是零效

31、率的，避 免低效、無效的明智選擇是改由政府“生產(chǎn)”公共品，從各國的實踐經(jīng)驗中我 們也不難看出，公共財政支持和推動的力度越大，農(nóng)民工的社會保險就越完善。 例如在英國，社會保障基金中的50%來自政府財政撥款，其余的50%由雇主和雇 員平攤；而在瑞典，基本年金總額的55%由政府負擔，雇主只繳納工資總額4. 7% 的保險稅，公民無需繳費；fi本政府每年在社會保障上的財政投入也占了財政 總支出的17. 5%,等等。誠然，作為發(fā)展中國家，目前我國的公共財政還無力像 英國、瑞典那樣為參保者支付大頭份額的保險費用，不能一步到位，只能量力 而行、循序漸進。對此，當務之急是盡快建立健全財政撥款機制，通過立法的 形式明確地方政府的責任以及地方財政對農(nóng)民工失業(yè)保險投入的比重，并根據(jù) 財力的發(fā)展壯大情況逐步增加投入。2. 加大監(jiān)管力度首先，提高農(nóng)民工參保率、減少逃避義務行為均離不開政府有力的監(jiān)管。 只有在完善的監(jiān)管制度下，用人單位才能不折不扣地為員工盡繳交失業(yè)保險金 的義務；同樣，少了政府的宣傳、引導、敦促，也無益于農(nóng)民工參保自覺性、 積極性的充分調(diào)動，以往農(nóng)民工失業(yè)保險之所以參保率普遍偏低，除了制度缺 失等方面的原因