淺談建筑施工合同管理_1

1、    淺談建筑施工合同管理    陳思勇摘要：建筑工程施工合同明確的規(guī)定了發(fā)包人與承包人的權(quán)利與義務(wù)，是一種雙務(wù)合同，在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有至關(guān)重要的作用。本文通過分析我國目前施工合同管理方面的具體問題，提出了加強(qiáng)建筑工程施工合同管理的具體策略。關(guān)鍵詞：建筑工程施工合同；特點(diǎn)；管理中圖分類號：tu723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：abstract: the construction project contract clear by the developer and the rights and obligations of the contrac

2、tor, is a bilateral contract, in the construction of market economy has the vital role. through analysis of our country at present the construction contract management aspects of the specific problems, and put forward the construction project contract management to strengthen the specific strategies

3、.keywords: building project construction contract; characteristics; management一、引言由于我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善，合同當(dāng)事人的合同履約意識淡漠，缺乏專業(yè)合同管理人才，“陰陽合同”現(xiàn)象比較普遍。我們在工程管理工作中接觸到，大部分合同糾紛即工程價款爭議，其源頭在招標(biāo)投標(biāo)及合同簽訂階段，合同條款設(shè)置較粗放，尤其是在工程進(jìn)度款支付、結(jié)算、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合同條款簡單模糊，約束性條款不足，違約責(zé)任認(rèn)定和賠償約定條款偏少，存在大量漏洞；在施工階段逐步積聚，在竣工結(jié)算階段集中爆發(fā)。而在合同糾紛爆發(fā)后，由于合同當(dāng)事人不愿意走司

4、法途徑，導(dǎo)致部分發(fā)包人惡意拖欠工程款，拖欠發(fā)生后其承包人采取鼓動工人集體討薪、占據(jù)施工現(xiàn)場、延期交房等一些不正當(dāng)手段來達(dá)到解決施工合同糾紛的目的，使合同雙方的經(jīng)濟(jì)問題逐步演變?yōu)閺?fù)雜的社會問題，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場秩序。鑒于以上情況，無論是施工單位還是建設(shè)單位都應(yīng)該加強(qiáng)施工合同管理，在不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，開展工程建設(shè)領(lǐng)域工程合同履約過程中的質(zhì)量、安全、造價等監(jiān)督管理工作，對減少合同糾紛、構(gòu)建和諧的建筑市場秩序具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。二、當(dāng)前建筑工程施工合同中存在的問題在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，施工單位主要通過投標(biāo)來承包工程，并和建設(shè)單位簽訂建筑工程施工合同，施工單位通過履行施工合同來實(shí)現(xiàn)業(yè)主的投資意圖

5、。正確的合同管理在工程中發(fā)揮了積極地作用，對三大控制（即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和成本控制），尤其是對工程施工質(zhì)量具有特別重要的作用。目前，我國的工程施工合同本身還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，給施工合同管理帶來一定的困難。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：1、不少項(xiàng)目簽訂的承包合同非常簡單, 不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本, 使得不少合同不符合標(biāo)準(zhǔn)合同要求, 更不符合國際上通行的合同文本的要求;對一些重要的合同條款, 簽約雙方可能還有分歧,但在外界的壓力下草率簽訂合同, 為日后產(chǎn)生合同糾紛埋下隱患。2、簽約的雙方都不認(rèn)真執(zhí)行合同, 隨意修改合同, 或違背合同規(guī)定, 或?qū)贤?guī)定打折扣。如發(fā)包方不按合同規(guī)定按時、足額支付工程款,

6、有的業(yè)主長期拖欠工程款; 而承包方往往既不采取索賠措施, 也不敢擅自停工, 致使施工承包合同半用半廢, 對合同雙方都不能起到約束的作用。3、在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生合同糾紛時, 合同雙方首先采用的解決方式不是按照國際慣例請監(jiān)理工程師對爭議做出公正的決定并執(zhí)行這個決定, 而是想方設(shè)法用行政手段解決, 往往致使合同爭議復(fù)雜化;4、業(yè)主對某些專業(yè)工程指定分包單位, 在管理和撥付進(jìn)度款等方面均按指定分包商對待, 但要求總包單位和這些分包單位簽訂分包合同。在法律上, 這些分包單位是普通分包商, 對這些分包商出現(xiàn)的違反合同的行為, 總包單位難以約束。三、加強(qiáng)施工合同管理的有效途徑1、設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)合同

7、管理不僅涉及經(jīng)營、造價，而且涉及施工管理的各個方面，要提高合同管理水平，必須有專門的機(jī)構(gòu)，專業(yè)人員從事這樣的工作。要從上到下建立健全合同管理機(jī)構(gòu) (包括專職機(jī)構(gòu)和兼職機(jī)構(gòu))，使合同管理覆蓋到企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落。設(shè)置專職法律顧問、合同管理工程師、合同管理員，并具體明確合同管理人員的地位、職能，合同管理部門與其它執(zhí)行部門的職責(zé)范圍，合同管理的工作流程、規(guī)章制度，最終形成從合同談判、審核、履行到監(jiān)督檢查，保證合同有效實(shí)施的織織保障體系。2、完善合同管理制度完善合同管理制度具體包括以下方面:合同交底制度。對新簽施工合同，首先由企業(yè)合同預(yù)算部門對合同中的施工組織設(shè)計(jì)及投標(biāo)報(bào)價采取的措施，如不

8、平衡報(bào)價、多方案報(bào)價法等，對項(xiàng)目部合同部門進(jìn)行交底，使合同部門充分了解工程量清單中的單價構(gòu)成，采取的措施及采取的何種施工方案。再由合同部門與技術(shù)部門協(xié)商，分析研究施工方案是否可以優(yōu)化，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。合同會審制度。通過會審，不但要掌握合同的主要內(nèi)容構(gòu)成，而且要對合同有一個全面的認(rèn)識，重點(diǎn)保證合同中的關(guān)鍵工序，技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程的施工，把合同對施工過程中的有利影響發(fā)揮最大，把不利影響降到最低。合同審批制度。合同在簽訂前應(yīng)執(zhí)行審查、批準(zhǔn)制度，即項(xiàng)目部各業(yè)務(wù)部門會簽后，以項(xiàng)目部名義上報(bào)企業(yè)合同預(yù)算部門和法律辦審查，再報(bào)請企業(yè)法人代表簽署意見，明確表示同意對外正式簽訂合同。經(jīng)過嚴(yán)格的手續(xù)，使

9、合同簽訂的基礎(chǔ)更加牢固。3、細(xì)化管理流程從合同簽訂前對招標(biāo)文件分析、合同文本審查、工程合同策劃，如分包合同策劃、工程預(yù)算、大宗材料考察、報(bào)價、合同談判和合同簽訂，到合同簽訂后建立合同實(shí)施保證體系、對合同實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤、對比分析、診斷、合同變更、索賠和反索賠等過程，均要建立有效的工作程序，做到有章可循，職責(zé)明確，獎懲分明，避免職權(quán)交叉，互相扯皮。4、加強(qiáng)對合同的審核主要看合同的合法性、完備性和公正性。合法性分析包括: 當(dāng)事人是否具備相應(yīng)資格; 工程項(xiàng)目是否已具備招標(biāo)投標(biāo)、簽訂和實(shí)施合同的一切條件，特別是具備各種批準(zhǔn)文件; 合同內(nèi)容是否符合 合同法和其他各種法律的要求; 完備性分析包括: 構(gòu)成合

10、同文件的種種文件是否齊全; 合同條款是否完備，對各種問題的規(guī)定有沒有遺漏; 合同用詞是否準(zhǔn)確，有無模棱兩可或含義不清楚; 對工程中可能出現(xiàn)的不利情況是否有足夠的預(yù)見性。應(yīng)盡量采用或參考施工合同示范文本訂立合同; 公平性分析: 合同應(yīng)公平合理地分配雙方的權(quán)利和責(zé)任，使之達(dá)到總體平衡。如果合同規(guī)定甲方有某項(xiàng)權(quán)利，則要分析該項(xiàng)權(quán)利的行使對乙方的影響，該項(xiàng)權(quán)力是否需要制約，甲方有無濫用這個權(quán)力的可能。如果合同規(guī)定乙方有一項(xiàng)責(zé)任，則應(yīng)分析完成這項(xiàng)合同責(zé)任有什么前提條件。如果這些前提條件應(yīng)由甲方提供或完成，則應(yīng)作為甲方的一項(xiàng)責(zé)任在合同中作明確的規(guī)定進(jìn)行反制約。甲方和乙方的權(quán)益和責(zé)任應(yīng)盡可能具體、詳細(xì)，并注

11、意其范圍的限定。作為乙方簽訂合同時應(yīng)特別注意合同中對自己的權(quán)益的保護(hù)條款。5、培養(yǎng)高素質(zhì)的合同管理人才將引進(jìn)人才、留住人才、培訓(xùn)人才相結(jié)合，優(yōu)化企業(yè)工作環(huán)境和薪資待遇，吸引外來優(yōu)秀人才加入到本企業(yè)中，同時定期從優(yōu)秀的工程技術(shù)人員中挑選一部分具有潛力的年輕人，接受二次職業(yè)培訓(xùn)，以緩解合同管理人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。使未來的合同管理人才既是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，同時還必須熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī); 精通合同業(yè)務(wù)，勝任合同擬稿、修改、談判和解釋; 熟悉合同履行和工程索賠管理; 熟悉工程造價和會計(jì)賬務(wù)。6、重視合同變更管理合同變更在工程實(shí)踐中是非常頻繁的，變更意味著索賠的機(jī)會，所以在工程實(shí)施中必須加強(qiáng)管理。合同管理工程師應(yīng)該記錄、收集、整理所涉及到的種種文件，如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說明、規(guī)范和甲方的變更指令，并對變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。在實(shí)際工作中，變更必須與索賠同步進(jìn)行，待雙方達(dá)成一致后，再進(jìn)行合同變更。防止因不重視變更管理，對業(yè)主要求的變更無條件服從，導(dǎo)致工作做了卻無法獲得賠償。四、結(jié)束語建筑工程施工合同是指施工單位與建設(shè)單位、勞務(wù)承包和施工材料供應(yīng)等單位，為完成一定的建設(shè)工程任務(wù)而簽訂的合同，屬于經(jīng)濟(jì)合同的一種。工程項(xiàng)目建設(shè)的控制歸根到底是合同履行