經(jīng)濟(jì)法體系(市場規(guī)制法VS宏觀調(diào)控法)

1、經(jīng)濟(jì)法體系經(jīng)濟(jì)法體系經(jīng)濟(jì)法學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)一、傳統(tǒng)觀點(diǎn)：內(nèi)容介紹與評價一、傳統(tǒng)觀點(diǎn)：內(nèi)容介紹與評價 經(jīng)濟(jì)法由市場規(guī)制法與宏觀調(diào)控法組成。經(jīng)濟(jì)法學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)（一）市場規(guī)制法 調(diào)整對象是市場規(guī)制關(guān)系，即規(guī)制主體依法定職權(quán)或授權(quán)對市場主體的行為進(jìn)行監(jiān)管，以維護(hù)市場秩序的關(guān)系，受規(guī)制的市場關(guān)系，主要包括競爭關(guān)系與交易關(guān)系。 市場規(guī)制法體系一般由市場規(guī)制一般法包括市場準(zhǔn)入法、反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法、價格法等；市場規(guī)制特別法，如金融市場監(jiān)管法、房地產(chǎn)管理法、勞動力市場監(jiān)管法等。 經(jīng)濟(jì)法學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)（二）宏觀調(diào)控法 宏觀調(diào)控法是調(diào)整國家在宏觀調(diào)控過程中與其他社會組織所發(fā)生的各

2、種社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 宏觀調(diào)控法的體系由宏觀調(diào)控基本法宏觀調(diào)控基本法統(tǒng)帥下的宏觀調(diào)控專項(xiàng)法和宏觀調(diào)控相關(guān)法所構(gòu)成：（1）宏觀調(diào)控基本法，如德國的國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長法和我國學(xué)者建議制定的中華人民共和國國家調(diào)控法。（2）宏觀調(diào)控專項(xiàng)法。計劃法；財政稅收法、預(yù)算法；金融法；國家資產(chǎn)投資法；（3）宏觀調(diào)控相關(guān)法：會計法；審計法；統(tǒng)計法；環(huán)境資源法；社會保障法；外貿(mào)法；外資法等。經(jīng)濟(jì)法學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué) （三）市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法的關(guān)系 一般而言，二者的差異有： (1)市場規(guī)制法主要在微觀領(lǐng)域起作用，宏觀調(diào)控法主要在宏觀領(lǐng)域起作用；(2)市場規(guī)制法主要追求秩序目標(biāo)，宏觀調(diào)控法主要追求均衡目標(biāo)；(3

3、)市場規(guī)制法重點(diǎn)約束市場主體，宏觀調(diào)控法重點(diǎn)約束政府；(4)市場規(guī)制法側(cè)重運(yùn)用義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范，宏觀調(diào)控法側(cè)重運(yùn)用授權(quán)性規(guī)范；(5)市場規(guī)制法的可訴性較強(qiáng)，宏觀調(diào)控法的可訴性較弱。 經(jīng)濟(jì)法學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué) 聯(lián)系： (1)對象交叉對象交叉。如金融監(jiān)管屬于市場規(guī)制行為，卻被金融法納入其凋整范圍。又如國有資產(chǎn)的進(jìn)入或退出某個領(lǐng)域，屬于宏觀調(diào)控行為，卻被市場準(zhǔn)人法納入其調(diào)整范圍。 (2)作用交叉作用交叉。如反壟斷法中的結(jié)構(gòu)規(guī)制，雖是一種市場規(guī)制手段，卻可以起到了宏觀調(diào)控的效果。又如，稅法中的遺產(chǎn)稅，雖是一種宏觀調(diào)控手段，卻可以為市場競爭營造出起點(diǎn)公平的條件。 (3)互為條件互為條件。市場規(guī)制法構(gòu)造自由

4、、公平的交易和競爭秩序，為宏觀調(diào)控法充分發(fā)揮作用提供必要的微觀基礎(chǔ)；宏觀調(diào)控法構(gòu)造穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展機(jī)制，為市場規(guī)制法充分發(fā)揮作用創(chuàng)造必要的宏觀環(huán)境。如金融監(jiān)管法通過維護(hù)金融市場秩序，既可以為金融調(diào)控法提供良好的微觀基礎(chǔ)，也可以強(qiáng)化金融杠桿的約束力，確保金融調(diào)控法的預(yù)期效果。 經(jīng)濟(jì)法學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué) (4)相互配合相互配合。無論是解決宏觀經(jīng)濟(jì)，還是微觀經(jīng)濟(jì)的問題，都需要市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法聯(lián)手合作。因而，在許多專門立法中，并存著市場規(guī)制與宏觀調(diào)控的法律手段。以農(nóng)業(yè)法(1993年)為例，為規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給、保護(hù)農(nóng)民利益，既規(guī)定宏觀調(diào)控手段，如第33條規(guī)定國家采取宏觀調(diào)控措施，

5、使主要農(nóng)用生產(chǎn)資料與農(nóng)產(chǎn)品之間保持合理的比價；也規(guī)定市場規(guī)制手段，如第34條規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)，禁止以次充好、以假充真、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)明令淘汰的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。 經(jīng)濟(jì)法學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué) 宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中的地位并不存在高低、主次之分，與之相應(yīng)，市場規(guī)制法與宏觀調(diào)控法在經(jīng)濟(jì)法體系中應(yīng)當(dāng)處于并重地位。國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖然在某一階段宏觀問題較為突出，而在另一階段微觀問題較為突出，這僅僅影響到國家政策的指向，但并不影響市場規(guī)制法與宏觀調(diào)控法的并重地位。經(jīng)濟(jì)法學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)競爭促進(jìn)法信息規(guī)制法外部性克服法二、經(jīng)濟(jì)法體系新探二、經(jīng)濟(jì)法體系新探經(jīng)

6、濟(jì)法學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)（一）競爭促進(jìn)法（一）競爭促進(jìn)法1.反不正當(dāng)競爭法2.反壟斷法3.中小企業(yè)促進(jìn)法4.價格法 經(jīng)濟(jì)法學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)（二）信息規(guī)制法（二）信息規(guī)制法 1.強(qiáng)制信息披露制度 A.價格信息披露制度價格信息披露制度 B.身份與質(zhì)量信息披露制度身份與質(zhì)量信息披露制度 C.安全信息披露安全信息披露 D.證券及金融業(yè)信息披露證券及金融業(yè)信息披露 E.認(rèn)證制度認(rèn)證制度 F.標(biāo)準(zhǔn)化制度標(biāo)準(zhǔn)化制度 2.錯誤或誤導(dǎo)性信息規(guī)制制度 經(jīng)濟(jì)法學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué) A.強(qiáng)制價格信息披露強(qiáng)制價格信息披露 有關(guān)價格的信息或者說透明價格，對消費(fèi)者的選擇以及市場的有效競爭來說是至關(guān)重要的。 根據(jù)1988年的兩部歐盟指令，以及1991

7、年的價格標(biāo)示法（the Price Marketing Order），要求除了一小部分例外之外，所有種類產(chǎn)品的零售商都必須明碼標(biāo)價,必須是不模糊的、易識破的且是清晰的. 關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)施明碼標(biāo)價的規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則（原國家計委，1994） 價格法（1995）經(jīng)濟(jì)法學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)B.身份與質(zhì)量信息披露身份與質(zhì)量信息披露 質(zhì)量信息與價格以及數(shù)量同樣重要。 在一篇著名的文章中，阿克洛夫（Akerlof）證明了兩種不同類型信息的搜尋成本之間的不對稱是如何導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p害后果的。假定，一款特定型號高品質(zhì)二手車，市場價格為5000英鎊，但是一款相同的低品質(zhì)的二手汽車售價僅為2000英鎊。如果潛在的購買人已經(jīng)掌握了

8、不同的二手汽車銷售商之間的定價信息，但是不能區(qū)分高品質(zhì)與低品質(zhì)二車，則他們將會認(rèn)為所有銷售的二手車都存在一個平均的質(zhì)量，他們愿意為這個平均質(zhì)量付35000英鎊。這種購買心理將會壓低所有待售二手汽車的價格，直至接近平均價格，從而使銷售商不能再從高品質(zhì)二手車上獲利。除非購買人能夠獲得適當(dāng)?shù)男畔ⅲ駝t高品質(zhì)二車將從市場上消失?！?中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法（2000）第27條的規(guī)定經(jīng)濟(jì)法學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué) 第二十七條產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識必須真實(shí)，并符合下列要求：（一）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明；（二）有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；（三）根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成份的名

9、稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明；需要事先讓消費(fèi)者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料；（四）限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；（五）使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說明。裸裝的食品和其他根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)難以附加標(biāo)識的裸裝產(chǎn)品，可以不附加產(chǎn)品標(biāo)識。 經(jīng)濟(jì)法學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)C.證券及金融業(yè)信息披露證券及金融業(yè)信息披露 證券法第三章第三節(jié)第63-72條“持續(xù)信息公開”。 上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引 （2008） 當(dāng)向社會公開發(fā)行證券時，需要承擔(dān)一般性的披露義務(wù)，即披露： 所有投資

10、者及其專業(yè)顧問合理需要的，以及為了能夠作出正確評估（一）資產(chǎn)與債務(wù)、財務(wù)狀況、利益和損失、證券發(fā)行者的發(fā)展前景；（二）有價證券相關(guān)的權(quán)利所需的此類信息。 經(jīng)濟(jì)法學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué) 證券交易所的規(guī)則進(jìn)一步具體化這一義務(wù)，不僅包括所有上市股票，還包括政府決定的未上市的股票。證券交易所的要求非常具體，經(jīng)允許，需要披露的信息包括發(fā)行者過去五年的年度財務(wù)審計報告；自上一個財務(wù)報告發(fā)布之日起的經(jīng)營動向；對至少本財政年度的前景預(yù)測，包括該預(yù)測下的主要設(shè)想的說明。經(jīng)濟(jì)法學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué) 至于持續(xù)披露義務(wù)，上市公司必須每年發(fā)布一個年度報告，除了財務(wù)狀況的陳述外，還必須包括大量事項(xiàng)，包括經(jīng)營效應(yīng)與前期預(yù)測之間的差別、經(jīng)營狀況的

11、地理分析、公司不參與管理的董事的生平信息。另一項(xiàng)重要的是針對合并和接管方面的信息。另一規(guī)制機(jī)構(gòu)企業(yè)合并與接管專門小組頒布的接管守則是更加具體的文件。 經(jīng)濟(jì)法學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué) 強(qiáng)制財務(wù)信息披露的公共利益基礎(chǔ)，最常被提及的就是保護(hù)投資者利益披露能夠使缺乏經(jīng)驗(yàn)的投資者避免遭受較大的損失，信息披露能夠警示他們存在破產(chǎn)的可能此類投資者應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，避免購買過量的股票不能反映公司的業(yè)績和前景另一種主張，分配正義。消息靈通的交易人通過更早地獲知信息賺取收益，對一般公眾而言處于優(yōu)勢地位，這是不公平的。經(jīng)濟(jì)法學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)D.安全信息披露安全信息披露 “警示標(biāo)識所表達(dá)的信息，對消費(fèi)者來說變得非常重要?！薄皬?980年起，

12、美國對產(chǎn)品警示標(biāo)識的規(guī)制日益增強(qiáng)，大多數(shù)是要求貼印在產(chǎn)品標(biāo)簽上，也有要求貼印在產(chǎn)品陳列架或收銀柜臺上。這一規(guī)制形式的出現(xiàn)，部分被看成是對一些更為傳統(tǒng)的規(guī)制手段諸如產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)制效果上的失靈的回應(yīng)，部分則是作為知情權(quán)運(yùn)動發(fā)展的一個結(jié)果。在英國以及歐洲，警示標(biāo)識的規(guī)制也在興起之中，盡管對其使用的熱情沒有想象的那么強(qiáng)烈?！?產(chǎn)品質(zhì)量法第28條經(jīng)濟(jì)法學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)E.誤導(dǎo)性信息的規(guī)制誤導(dǎo)性信息的規(guī)制 錯誤信息比沒有信息的損害更大?！币虼耍斜匾够虮O(jiān)管“誤導(dǎo)性信息”。 英國1968年商業(yè)標(biāo)識法（The Trade Description Act）被評論者稱為是英國消費(fèi)者護(hù)的一個里程碑。它標(biāo)志著從私權(quán)規(guī)制

13、到對市場的公法規(guī)制的大轉(zhuǎn)變。 對于消極信息規(guī)制體系而言，最難的部分在于決定受監(jiān)管之信息的范圍。信息究竟是真實(shí)的還是虛假的，是符合事實(shí)的（即來源于實(shí)證的）還是主觀臆測的，是明顯的還是隱含的，并不容易作出區(qū)分，而且，環(huán)境因素和消費(fèi)者代表的行為也不應(yīng)被忽略。在銀多情況下，后者不會信任廣告，此時進(jìn)行監(jiān)管并不會帶來很大的收益，而另一些情況中，一次或更多的私法救濟(jì)就足以發(fā)揮作用。 反不正當(dāng)競爭法第9條 證券法第78條經(jīng)濟(jì)法學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)F.認(rèn)證制度認(rèn)證制度 認(rèn)證可以滿足買方甄別產(chǎn)品過程中對信號的要求。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家格羅斯曼曾提出，如果商品的質(zhì)量信號充分、有效、可靠、成本低廉，消費(fèi)者可不費(fèi)任何代價證實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量，則

14、交易市場就能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)。顯然，改善信號傳遞機(jī)制，就可緩解上述信號問題。在第三方認(rèn)證制度下，來自第三方的認(rèn)證為買方提供了必要的購買信號，使買方能夠以較低的成本獲知產(chǎn)品的質(zhì)量信息，客觀上降低了買方的搜索成本和信息處理成本，節(jié)約時間和精力。因此，作為傳遞產(chǎn)品質(zhì)量信息的輔助手段，第三方認(rèn)證提供了一種行之有效的信號甄別機(jī)制，是一種節(jié)約交費(fèi)費(fèi)用的制度安排。從買方的利益出發(fā)，任何強(qiáng)制性認(rèn)證和自愿性認(rèn)證都可以提供必要的產(chǎn)品信息，因而都是有價值的。對于那些與人身安全直接相關(guān)的紡織品、食品和日用品來說，買方甚至更贊同強(qiáng)制性認(rèn)證安排（認(rèn)證認(rèn)可條例第28條）。 認(rèn)證認(rèn)可條例（2003）經(jīng)濟(jì)法學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)G.標(biāo)準(zhǔn)化制度標(biāo)

15、準(zhǔn)化制度 “標(biāo)準(zhǔn)最基本的經(jīng)濟(jì)正當(dāng)性在于糾正市場失靈，尤其是信息不對稱和外部性，相比其他干預(yù)強(qiáng)調(diào)更弱的規(guī)制形式，更有效，成本也更低?！?“強(qiáng)制披露能夠成為解決生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的信息不對稱的最有效的方式。但它同樣有局限性，不可能將所有必要的信息以某種大多數(shù)購買者都能看到并理解的形式表現(xiàn)出來。個體的有限理性可能成為進(jìn)一步的障礙；有證據(jù)表明，私人更容易高估某些低概率事件的風(fēng)險，卻低估那些高概率事件的風(fēng)險。考慮到購買人收集信息并作出決定的成本之高，也許強(qiáng)制要求生產(chǎn)商提供的產(chǎn)品和服務(wù)符合購買人在經(jīng)過一定的比較和考慮后所愿意購買的產(chǎn)品或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，是成本更低的方式。這一解決方式尤其適有于消費(fèi)者的錯誤選擇可

16、能引來巨額外負(fù)擔(dān)成本的情況?！?標(biāo)準(zhǔn)化法經(jīng)濟(jì)法學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)(三）外部性克服法三）外部性克服法 1.國家投資法 2.稅收調(diào)控與規(guī)制法（優(yōu)惠制度、排污收費(fèi)制度、環(huán)境稅收制度） 3.許可證制度等 經(jīng)濟(jì)法學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)1.國家投資法國家投資法 產(chǎn)生顯著外部性的活動，即產(chǎn)品或服務(wù)的社會成本不能在價格中得到恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，一般可以通過私法的責(zé)任機(jī)制或公法的規(guī)制工具達(dá)到控制的目的。 （1）國有財產(chǎn)法）國有財產(chǎn)法(公有制公有制) 國有資產(chǎn)管理法（2008） 第一條：為了維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的保護(hù)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。 第七條：國家采

17、取措施，推動國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力。 （2）國有企業(yè)法）國有企業(yè)法經(jīng)濟(jì)法學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)2.稅收法律制度稅收法律制度（1）環(huán)境稅制度（2）稅收優(yōu)惠制度經(jīng)濟(jì)法學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué) 污染控制制度污染控制制度 “污染控制被認(rèn)為是最為重要的規(guī)制領(lǐng)域之一，這一點(diǎn)并不難理解。某些干預(yù)手段的公益正當(dāng)性是壓倒性的；污染會隨著時間、空間和人口而廣泛傳播，這意味著用私法方式協(xié)商以及侵權(quán)與財產(chǎn)權(quán)機(jī)制的施行遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以解決外部性問題(Environmental Economics and regulations)。而且，一致的共識是，產(chǎn)業(yè)活動不受控制的增長，將會帶來災(zāi)難性的環(huán)境后果，例如全球變暖，政府受到極大的壓力要引入適當(dāng)?shù)囊?guī)制措施讓選民放