投資建設審計工作調查報告3篇

1、投資建設審計工作調查報告3篇 投資建設審計工作調查報告第1篇 加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，關系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措。在經(jīng)濟轉型大趨勢的推動下，中央制定了一系列的政策措施，各級政府都在為鞏固應對國際金融危機沖擊的成果，提高國民經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性發(fā)展能力而不斷加強政府投資項目建設，這些項目投產(chǎn)竣工是否有助于產(chǎn)業(yè)結構調整，增強經(jīng)濟發(fā)展的內在動力，資金使用是否能充分發(fā)揮效益，能否保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，將是政府投資建設項目審計所面臨的重大課題，值得我們每一個投資審計人員深思。 一、經(jīng)濟轉型發(fā)展對政府投資審計提出的新要求 黨的十七大以來國民經(jīng)濟轉型發(fā)展的趨

2、勢對政府投資審計提出了新的要求，政府投資審計必須認真反思，準確定位，發(fā)揮好投資審計服務經(jīng)濟轉型發(fā)展的作用。 （一）要變革傳統(tǒng)的投資審計理念。黨的十七大提出要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。政府投資建設項目在推動地方經(jīng)濟轉型發(fā)展上起著舉足輕重的作用。而傳統(tǒng)的政府投資審計，在審計理念上還存在許多不適應形勢發(fā)展的地方，主要表現(xiàn)為重監(jiān)督，輕服務；重查找問題，輕提出建議；重事后監(jiān)督，輕事前、事中監(jiān)督；重工程的經(jīng)濟效益評價，輕工程的環(huán)境和社會效益評價。這些問題如不能得到很好的解決，政府投資審計就談不上很好的為經(jīng)濟轉型服務。因此，政府投資審計必須更新審計理念，以適應形勢發(fā)展的需求。要實現(xiàn)"三個轉變"

3、;，即由以監(jiān)督為主向監(jiān)督、服務并重轉變；由事后審計為主向事前、事中、事后審計相結合，注重全程監(jiān)督轉變；由注重評價項目資金的經(jīng)濟效益向注重評價項目資金的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益轉變。 （二）要采取靈活的審計工作方法。從目前的情況來看，由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，政府投資項目逐年增多，投資規(guī)模也呈加大的趨勢，審計風險越來越大，這些都給審計機關帶來了不小的壓力。因此，審計機關必須改進工作方法，在提高審計質量和效率上下功夫。一方面，要堅持"全面審計，突出重點"的工作原則，在對政府投資建設項目審計實行"全覆蓋"的基礎上，加大對于影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大建設項目和&q

4、uot;十二五"規(guī)劃中重點發(fā)展領域的投資項目審計。通過審計，揭示帶有普遍性、規(guī)律性的問題，從機制、體制和制度層面提出深層次的審計建議，為領導決策當好參謀。這樣就能起到"舉一反三"的作用，避免面面俱到，審計人員整天疲于應付，"胡子眉毛一把抓"，項目卻并沒有審深審透的問題。另一方面要在整合資源下功夫。充分利用現(xiàn)有的審計力量，積極采納其他專業(yè)審計成果，減少做重復工作，同時發(fā)揮社會專業(yè)機構的協(xié)審作用，提高審計質量和效率。 （三）要建立科學的績效審計評價體系。政府投資績效審計的評價體系不夠健全，是制約投資審計建設性作用發(fā)揮的一個重要因素。由于目前投資績效

5、審計還處于探索階段，評價考核指標體系不夠成熟，評價內容不夠全面，不少審計人員在開展投資審計時，往往對經(jīng)濟上的違紀違規(guī)問題比較關注，對投資決策方面的問題沒有引起重視，而恰恰投資決策方面的問題對影響經(jīng)濟轉型發(fā)展起著相當重要的作用；有的熱衷于追求審減額，認為審減額越大，領導越高興；有的看似在評價投資項目所產(chǎn)生的效益，實際上只注重評價經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境效益和社會效益的評價，對項目建設給資源環(huán)境造成的破壞視而不見，這些評價方式與經(jīng)濟轉型發(fā)展的大格局是格格不入的。當前的政府投資績效審計亟需建立規(guī)范科學的評價體系。 （四）要打造高素質的投資審計隊伍。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對投資審計人員素質的要求也越來越高

6、。但目前普遍存在投資審計專業(yè)人才匱乏的問題，特別是缺少既懂工程審計又懂財務審計，還精通計算機的專業(yè)技術人才。一些地方還沒有成立專門的政府投資審計機構，或有機構但缺少編制和專業(yè)人員，開展政府投資審計主要依靠聘請社會中介機構參與協(xié)審，而國家審計機關的投資審計人員有的就是臨時從其他科室抽調而來的，對投資審計并不精通，過于依靠社會中介機構，國家審計機關的主導作用沒有得到有效發(fā)揮，導致政府投資審計風險加大，因此，打造高素質的投資審計專業(yè)人才隊伍已成為迫在眉睫的大事，需要各級審計機關引起高度重視并采取有效措施加以解決。 二、深化政府投資審計，促進地方經(jīng)濟轉型發(fā)展 根據(jù)經(jīng)濟轉型發(fā)展的要求，政府投資審計必須在

7、審計理念上進一步更新，審計內容上進一步深化，審計方式方法上進一步創(chuàng)新，審計評價體系上進一步完善，才能適應形勢的發(fā)展，更好的發(fā)揮其職能作用。 （一）審計理念上要體現(xiàn)"兩個服務"。一是服務政府宏觀決策。政府投資項目審計必須以促進依法行政、完善機制、提高政府宏觀調控能力為主要目標。政府投資項目中往往存在低水平重復建設、嚴重的損失浪費和資產(chǎn)流失、建設市場秩序不規(guī)范、投資效益差、投資效率低等問題，審計機關必須加強對政府投資項目的績效審計，通過審計，提出建設性的意見和建議，為黨委政府宏觀決策服務。二是服務保障和改善民生。民生問題是黨和國家最為關注的問題。黨的十七屆五中全會提出要堅持把保

8、障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。政府投資項目建設是改善地方經(jīng)濟發(fā)展條件、推動地方經(jīng)濟加快發(fā)展的基礎保障，與群眾利益有著密切聯(lián)系。一些重大政府投資項目，甚至直接關系到群眾的切身利益。因此，政府投資審計人員一定要牢固樹立"民本審計"的理念，加強對涉及重大民生問題的政府公共投資項目的審計監(jiān)督，切實維護廣大群眾利益和社會穩(wěn)定。 （二）審計內容上要做到"五個關注"。一是關注中央重大方針政策和宏觀調控政策的貫徹落實。為應對金融危機的影響，中央加大了重大建設項目資金的投入，同時，也積極實施了積極穩(wěn)健、審慎靈活的宏觀經(jīng)濟政策，政府投資審計也要適

9、應這一要求。一方面，要進一步加強對中央促進經(jīng)濟發(fā)展的重大建設項目的審計監(jiān)督，從投資投向入手，以投資效率、投資質量、投資效益和帶動效應為目標進行審計；另一方面，密切關注宏觀經(jīng)濟政策的貫徹落實情況，特別是要從政府投資的角度來關注經(jīng)濟結構調整中可能出現(xiàn)的各種風險問題，重點關注抑制盲目重復建設、防止產(chǎn)能過剩、促進節(jié)能減排和加強環(huán)境保護等系列政策落實情況。 二是關注政府投資結構。通過審計，關注政府投資的規(guī)劃布局和投向結構、分配依據(jù)和計劃下達、資金使用、建設管理和資金效益等，著力揭露投資布局、方向和規(guī)模不合理，管理不完善、資金效益不高等問題，切實發(fā)揮政府投資對結構調整的引導作用。 三是關注民生工程項目和資

10、金的管理和使用。中央提出要把保障和改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，政府投資審計也要加強對重點民生工程和民生資金的審計，維護人民群眾根本利益。從審計的內容上看，要重點加強對"三農(nóng)"、教育、扶貧開發(fā)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房建設等領域的建設項目和資金的審計，特別是要高度關注人民群眾普遍關心的保障性安居工程建設問題，促進和諧社會建設。 四是關注"十二五"調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構國家投資的方向和重點。加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村安全飲水等農(nóng)業(yè)項目建設和水利、能源、交通、通信和重要原材料等基礎設施建設項目的審計，使這些國家重點支持的建設項目能夠充分發(fā)揮其調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)

11、結構、促進經(jīng)濟轉型發(fā)展的作用。 五是關注政府投資建設項目的績效。重點抓住投資決策、資金管理和使用、投資效果等環(huán)節(jié)來進行審計監(jiān)督和評價。在投資決策方面，要分析其決策是否科學，項目建設是否經(jīng)過嚴密的論證和可行性研究，是否嚴格按照項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制要求實施管理，對勞民傷財?shù)?quot;形象工程"和脫離實際情況的"政績工程"要堅決予以制止；在資金管理和使用方面，要檢查投資項目資金是否按照規(guī)定及時足額撥付到位，有無存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費問題，項目建設資金管理和使用是否真實、合規(guī)；在投資效果方面，除分析投資的經(jīng)濟效益外，

12、還要分析投資產(chǎn)生的環(huán)境效益和社會效益，特別是要分析投資是否能促進經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展，以提高政府投資的績效。 （三）審計方法上要突出"四個結合"。一是工程竣工決算審計與工程概預算審計相結合。目前廣泛開展的工程決算審計容易造成"監(jiān)督滯后"的問題，往往審計發(fā)現(xiàn)了問題，但已經(jīng)造成了難以挽回的損失，而開展工程概預算審計，特別是加強投資決策方面的分析評估，可以將監(jiān)督"關口前移"，避免隨意決策和資金的損失浪費，兩者結合能夠大大提高政府投資審計的效能。 二是工程造價審計與財務審計相結合。投資審計從專業(yè)角度可分為財務審計和工程造價審計，加強財務審計與工程

13、造價審計結合，揚長避短，優(yōu)勢互補，對拓寬審計領域，加大審計力度，具有重要意義。目前，投資領域的違法違規(guī)問題具有很強的隱蔽性，為了轉移審計人員視線，財務收支上的問題往往夾帶在工程價款結算中，價款結算上的問題又容易擠入財務收支中。財務審計與工程造價審計結合，就可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，將問題查深查透，使違紀違規(guī)問題"無處容身"，達到事半功倍的效果。 三是投資項目審計與其他專業(yè)審計相結合。開展投資審計，可以與財政審計、經(jīng)濟責任審計、專項資金審計等同步進行，實現(xiàn)資源整合，成果共享，從而達到拓寬審計領域，加大審計力度，提高審計效率的目的。 四是項目資金的真實、合法性審計與效益性審計相結合。

14、在檢查資金使用真實、合法性的基礎上，加大效益審計力度。通過對政府投入資金的使用效益、管理效果的審計，能促進被審計單位規(guī)范管理，有助于加強對權力運行的制約和監(jiān)督，建設責任政府，促進政府投資科學決策，提高效益。 （四）審計評價上要體現(xiàn)"三者并重"。即經(jīng)濟效益評價、環(huán)境效益評價和社會效益評價并重，這是建立科學的政府投資建設項目審計評價體系的核心。 一是注重經(jīng)濟效益評價。要重點分析建設單位是否建立健全嚴格的資金管理制度，有無擠占挪用、損失浪費項目資金現(xiàn)象，項目建成后是否直接產(chǎn)生了經(jīng)濟效益，對于促進地方經(jīng)濟發(fā)展的作用如何等。 二是注重環(huán)境效益評價。要重點分析項目建成后對資源環(huán)境的影響

15、程度，有無破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象，對當?shù)鼐用裾５纳a(chǎn)生活是否造成一定程度的影響等。有些項目建設對環(huán)境的影響要通過相當長一段時間才能顯現(xiàn)出來，這些都應引起審計人員關注。 三是注重社會效益評價。項目產(chǎn)生的社會效益更多的體現(xiàn)在群眾的認同度上。項目建成后能否增強當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的后勁，黨委政府和人民群眾是否反映良好，對涉及社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展等有關公眾利益方面的情況等，應成為政府投資建設項目審計社會效益評價的重點。經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益評價三者是相互依存，合而為一的，不允許將三者割裂開來孤立的評價某一個方面，或者突出一、兩個方面，掩蓋其他方面的問題。 三、大力加強審計隊伍建設，增強政府投資審計服務經(jīng)濟社會

16、發(fā)展的效能 深化政府投資建設項目審計，隊伍建設是關鍵。由于政府投資審計專業(yè)性強，對審計人員的素質要求較高，而目前這方面的人才缺乏，審計力量不足的問題日益突出，已成為制約政府投資審計發(fā)展的瓶頸。因此審計機關要采取多種途徑，加強政府投資項目審計人才培養(yǎng)和隊伍建設。 （一）建立人才引進機制，把真正懂投資審計的人才引進來。由于政府投資建設項目審計相對于財政審計、經(jīng)濟責任審計等其他專業(yè)審計而言發(fā)展還不夠成熟，不少地方的審計機關配備的多為懂財會知識的審計人員，懂工程造價審計的人才并不多，而投資審計近年來發(fā)展迅速，任務多，要求高，責任重，迫切需要增添專業(yè)人才，因此，必須要建立人才引進機制。一方面，地方政府要

17、為投資審計機構適當增加編制，為人才引進提供保障；另一方面，要提高投資審計準入門檻，嚴把進人關，重點引進審計機關所亟須的工程技術人才，尤其是既懂工程技術又懂財務審計的復合型人才，使投資審計能夠在一個高起點上發(fā)展，避免引進人才不當，造成重復浪費。 （二）建立學習培訓機制，提高投資審計人員自身素質。對現(xiàn)有的投資審計人員，要進行內部挖潛，從提高自身素質入手，建立學習培訓機制，加大培訓力度，輪流派出去參加上級審計機關組織的投資審計培訓學習，并鼓勵在職人員參加學歷教育和專業(yè)技術職稱考試。通過多種形式，培養(yǎng)一批既懂工程，又懂財務，而且能熟練運用計算機進行審計，熟悉政策、法規(guī)的全方位復合型人才，使政府投資審計

18、能迅速步入發(fā)展的"快車道"。 （三）建立人才培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)投資審計骨干。要加大對投資審計人才培養(yǎng)力度。一方面，積極選派敬業(yè)精神強，工作熱情高，發(fā)展?jié)摿Υ蟮耐咎貏e是年輕審計人員，參與上級審計機關組織的大型投資項目審計，讓他們跟隨經(jīng)驗豐富的專業(yè)審計人員學本領；也可以向社會協(xié)審機構的專業(yè)人員學習。另一方面，要大膽培養(yǎng)和使用骨干，給他們壓擔子，加負荷，讓他們擔任重要投資項目的主審，使他們豐富實踐經(jīng)驗，盡快成長起來。 （四）建立資源整合機制，充分發(fā)揮社會審計機構的協(xié)審作用。對現(xiàn)有的審計資源進行整合?？梢酝ㄟ^科室內部調節(jié)的方式，把真正懂工程造價審計的人員放到投資審計機構工作，使人

19、盡其材。同時，以國家審計機關為主，充分利用社會中介機構力量，彌補審計力量不足。通過建立社會投資審計人才庫，聘請外部專家參與投資審計工作，發(fā)揮其經(jīng)驗豐富，專業(yè)技能強的優(yōu)勢，為我所用；還可以通過公開招標的方式，選擇具有信譽好、資質強的社會中介機構作為協(xié)審單位，協(xié)助審計機關開展政府投資項目審計，通過采取以上措施，進一步加強政府投資審計隊伍建設，促進政府投資審計健康發(fā)展。 投資建設審計工作調查報告第2篇 根據(jù)中華人民共和國審計法的規(guī)定，紹興市審計局派出審計組，自2019年6月25日至8月9日，對紹興市大通道建設行動計劃推進情況進行專項審計調查，本次審計調查主要涉及紹興市交通建設有限公司（以下簡稱&qu

20、ot;交建公司"）、浙江紹金高速公路有限公司（以下簡稱"紹金高速"）、紹興市軌道交通集團有限公司（以下簡稱"軌道交通集團"）等單位，調查項目為杭紹臺高速公路紹興金華段工程（以下簡稱"杭紹臺紹金段"）及紹興市城市軌道交通1號線工程（以下簡稱"軌道1號線"）?，F(xiàn)將審計調查結果公告如下： 一、基本情況及評價意見 1.杭紹臺紹金段基本情況。杭紹臺紹金段先行段于2015年11月開工，分十個標段實施，標段最遲交工時間為2021年1月。正線全長115.28公里（紹興段112.8公里、金華段2.48公里），概算總投資29

21、0.4億元。截至2019年6月底，累計完成投資178.7 億元（其中工程投資 108.52億元、征地拆遷投資48.41 億元），占計劃投資290.40億元的 61.54 %，整體形象進度 58.21%。 2軌道1號線基本情況。軌道1號線工程于2017年8月開工，全線預計2022年完工。截至2019年6月，累計完成投資30.4 億元（其中工程投資 8.11億元、征地拆遷投資8.71 億元，其他3.64億元），占總投資238.73億元的 12.73 %，工程形象進度12.73%。 審計結果表明，交建公司及軌道交通集團等相關單位在時間緊、任務重的情況下，采取多項切實有效的措施，積極推進項目建設，較好

22、地完成了各項工作，但對照目標任務和時限要求，仍存在一些影響工程建設進度等方面的問題。 二、審計調查發(fā)現(xiàn)的主要問題 1.杭紹臺紹金段施工進度推進滯后。一是整體進度推進不均衡。二是TJ02標段施工進度緩慢。三是TJ03標段未能按合同工期完成。 2.杭紹臺紹金段建設資金管理不規(guī)范。紹興市交通投資集團有限公司（以下簡稱"交建公司"）發(fā)行2017年浙江省紹興市收費公路專項債券15億元轉作杭紹臺紹金段項目資本金到紹金高速，超額收取借款利息。 3.財務管理不規(guī)范。一是杭紹臺紹金段指揮部下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費與鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬不符，相差20.97萬元；二是杭紹臺紹金段列支與項目無關的費用18.17萬元。三是軌

23、道1號線財務處理不合理。 4.部分工程未按規(guī)定公開招標。抽查杭紹臺紹金段紹齊公路段3條國防光纜一期臨時遷改等三個工程、軌道1號線鳳林路站涉及路燈遷建和綠化遷移等八個工程等工程均采用直接委托。 5.杭紹臺紹金段合同管理執(zhí)行不到位。一是招標代理合同約定條款隨意變更;二是未按約定調整機制砂價差。 6.參建單位履職盡責不到位。一是杭紹臺紹金段全過程跟蹤單位履行合同約定內容不到位。二是杭紹臺紹金段招標代理單位工程量清單編制質量較差。三是杭紹臺紹金段建設單位變更聯(lián)系單審批不及時。四是杭紹臺紹金段監(jiān)理單位人員簽證把關不嚴。五是軌道交通集團未制訂工程施工現(xiàn)場簽證管理辦法。 三、審計建議 對上述問題，審計機關已

24、依法出具審計報告，要求對存在問題進行整改，并提出了相關意見建議。 四、審計調查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 交建公司及軌道交通集團等相關單位高度重視審計報告反映的問題，認真研究，及時做好整改。市交投集團已專門組建由工程、征遷相關人員組成的攻堅小組，扎實迅速推進各項工作;交建公司對履職盡責不到位涉及監(jiān)理進行了內部處罰;軌道交通集團已經(jīng)制定相關管理制度;其他問題也進行了認真整改。 投資建設審計工作調查報告第3篇 舟山市審計局： 貴局出具的舟山市百里濱海大道工程建設管理情況專項審計已收悉，對于審計報告中披露的關于本公司負責實施的百里濱海大道中段 （體育路臨長路）、西段（臨長路浙大路）道路景觀工程發(fā)現(xiàn)的主要問題

25、，公司領導高度重視，組織相關人員認真梳理，針對存在的問題進行自審并整改，現(xiàn)將整改情況匯報如下： 一、設計未公開招投標：2018年3月，海城建設公司將中段（體育路-臨長路）道路工程設計直接發(fā)包給舟山市規(guī)劃建筑設計研究院，合同金額382.9萬元的問題。 整改措施：進一步完善公司招投標管理制度，制定招標投標管理辦法。要求公司全體職工嚴格按照中華人民共和國招投標法、實施條例及相關文件精神進行招投標工作。 二、西段（臨長路浙大路）新城萬丈塘提升改造一期工程發(fā)生四次滑坡坍塌事故的問題。 整改措施：本工程建設期間共發(fā)生四次施工平臺滑移坍塌，均未造成人員傷亡。經(jīng)專家評審，認定滑坡區(qū)域地質條件較差及大潮汛高低潮

26、潮位差較大，是造成平臺滑移坍塌的主要原因，另外在施工期間打樁速度過快產(chǎn)生土體擾動等因素是次因。經(jīng)參加各方協(xié)商，一致認為主要因素為地質環(huán)境，施工單位負次要責任，四次施工平臺滑移坍塌的直接經(jīng)濟損失，由施工單位自行承擔（見附件1、附件2）。 三、中段西段（體育路浙大路）工程簽證不及時的問題。 整改情況：整改完畢。 整改措施：新城萬丈塘提升改造一期工程和濱海大道新城段西段一期景觀工程南側工程于2020年6月30日完成全部簽證，7月14日完成工程結算送審工作（見附件3、附件4）；海景道（臨長路體育路）提升改造工程于2020年8月18日完成簽證事宜，計劃9月底完成工程結算送審工作。同時我公司將進一步完善公司簽證制度，加強工程簽證及時審批管理。 四、134.63畝工程用地未按法定程序和權限辦理用地手續(xù)的問題。 （一）用地用海事由：2015年7月，市國土資源局、市海洋局分別出具該項目用地用海預審意見后，我司依法按照相關項目基本建設程序辦理前期報建手續(xù)，1、其中用地手續(xù)涉及0.3449公頃農(nóng)用地（耕地0.0449公頃）土地規(guī)劃局調后正報農(nóng)轉用指標。2018