關(guān)于全市食品生產(chǎn)加工小作坊的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于全市食品生產(chǎn)加工小作坊的調(diào)研報(bào)告 近年來(lái)，在xx市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，我們認(rèn)真貫徹實(shí)施食品安全法，嚴(yán)格落實(shí)省、市有關(guān)部署，以保障人民食品安全為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，深入開(kāi)展整治行動(dòng)，著力解決食品安全工作中的突出問(wèn)題，全市食品安全狀況總體良好，整體形勢(shì)穩(wěn)定。但是，隨著工作的不斷推進(jìn)，也暴露了一些問(wèn)題，如食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管難的問(wèn)題，已經(jīng)成為影響我市食品安全的重要隱患，為全面摸清我市食品生產(chǎn)加工小作坊種類、分布、經(jīng)營(yíng)狀況，加強(qiáng)規(guī)范管理和整治打擊力度，根據(jù)上級(jí)的安排部署，最近，我市食安辦和市質(zhì)監(jiān)局組成聯(lián)合調(diào)研組進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告

2、如下： 一、食品小作坊產(chǎn)生的原因食品生產(chǎn)加工小作坊在瀏陽(yáng)有著特殊的意義，它既為農(nóng)民工和下崗職工提供了主要的謀生渠道，又為廣大市民提供了價(jià)格便宜的特色食品，與人民群眾的生活息息相關(guān)。許多食品生產(chǎn)加工小作坊承載著獨(dú)特的傳統(tǒng)工藝，有的甚至有傳承數(shù)百年的歷史，以它獨(dú)特的口味贏得廣大市民青睞，如我市的腌臘肉制品、魚(yú)制品、豆豉、各種炒貨、淀粉加工等，它們的產(chǎn)生和存在就有了一定的必然和合理性。二、食品生產(chǎn)加工的基本情況我市食品生產(chǎn)加工基本可以分為三類：(一)辦證企業(yè)。共xxx家，主要分布在我市的北區(qū)、東區(qū)、西區(qū);(二)備案小作坊和家庭作坊。共xxx家，其中規(guī)模較大在市質(zhì)監(jiān)局已備案的食品生產(chǎn)加工小作坊xxx家

3、，未備案的食品生產(chǎn)家庭作坊xxx家。產(chǎn)品以水果制品、豆腐制品、米面制品、扎粉、米線、釀酒、土榨茶油等為主。主要分布在我市的北區(qū)、東區(qū)、西區(qū);(三)一些無(wú)法統(tǒng)計(jì)的制售一體、制售分離或分離不清的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工作坊。他們的產(chǎn)品和分布：一是水果制品(蜜餞、酸棗粒、酸棗條等)。屬季節(jié)性產(chǎn)品，主要分布于東鄉(xiāng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中永和鎮(zhèn)上有兩條街約一百多戶，家家都制作，每戶每年產(chǎn)量多的上萬(wàn)斤，少的也有幾百斤。二是淀粉及淀粉制品。分布全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以北區(qū)為主。通過(guò)農(nóng)家自種和外購(gòu)紅薯，制作成紅薯粉皮。每年產(chǎn)量多的上萬(wàn)斤，少的也有幾百斤.三是谷酒釀造。分布全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬于季節(jié)性和農(nóng)村紅白喜事按需定產(chǎn)。因白酒生產(chǎn)涉及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政

4、策，只能限制在本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)銷售。四是植物油(土榨茶油、菜油等)。分布城區(qū)和全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)街道、集貿(mào)市場(chǎng)等。一般采取租用門面，前店后廠，現(xiàn)做現(xiàn)賣。還有一部分是農(nóng)戶來(lái)料加工，收取加工費(fèi)。五是動(dòng)物油及動(dòng)物皮。分布城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。通過(guò)從外地購(gòu)進(jìn)原料，進(jìn)行榨油加工制作，現(xiàn)做現(xiàn)賣，送往飯店、農(nóng)家樂(lè)。六是蔬菜制品(醬腌菜、自然干制蔬菜)。醬腌菜以城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為主。農(nóng)戶通過(guò)自產(chǎn)蔬菜和購(gòu)進(jìn)原料，加工成各種酸菜，送農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、飯店、農(nóng)家樂(lè)、學(xué)校食堂等;自然干制蔬菜分布全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西區(qū)官橋鄉(xiāng)有一個(gè)村大量加工白辣椒，銷本市及長(zhǎng)沙的集貿(mào)市場(chǎng)和酒店。七是腌臘肉制品、魚(yú)制品。分布在城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部。農(nóng)戶

5、在自己家或者出租屋進(jìn)行加工，送農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、飯店、農(nóng)家樂(lè)等。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，我市食品生產(chǎn)加工小作坊基本上是以家庭小作坊及農(nóng)戶季節(jié)性加工點(diǎn)為主，年銷售收入大部分在xxx萬(wàn)元以下，約解決了xxx人的就業(yè)問(wèn)題，其銷售收入是其家庭的主要收入來(lái)源，但對(duì)所在地的稅收貢獻(xiàn)很少甚至沒(méi)有，這些小作坊一方面滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的需要，吸收消化農(nóng)副產(chǎn)品，就地轉(zhuǎn)化富余勞動(dòng)力，另一方面對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝也有保留作用。最主要的是增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)。三、食品生產(chǎn)加工小作坊存在的問(wèn)題我市食品生產(chǎn)加工小作坊存在數(shù)量多、分布廣、生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋、食品安全隱患大、監(jiān)管難以到位的狀況。一是從生產(chǎn)的原料來(lái)看，大部分食品小作坊沒(méi)有專門的儲(chǔ)存間

6、、沒(méi)有固定的購(gòu)進(jìn)渠道、沒(méi)有購(gòu)進(jìn)記錄、索證索票不齊、必要的著色、防腐、調(diào)味等添加劑使用不規(guī)范;二是從生產(chǎn)環(huán)境來(lái)看，加工場(chǎng)地面積小，生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、有的是自制的工具、普通的火爐、3、5元一個(gè)的塑料盆、周邊衛(wèi)生環(huán)境臟、亂、差，生活、生產(chǎn)沒(méi)有分開(kāi)，也沒(méi)有管理制度;三是從生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，絕大多數(shù)不知道運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，也不知道標(biāo)準(zhǔn)是什么，存在粗制濫造、達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品沒(méi)有定型包裝和商品標(biāo)識(shí)，廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等與質(zhì)量有關(guān)的資料不齊;四是從銷售情況來(lái)看，基本是自產(chǎn)自銷，銷售方式是前店后廠、街頭攤點(diǎn)或是流動(dòng)攤販，無(wú)銷售記錄可查;五是從從業(yè)人員的素質(zhì)來(lái)看，基本上是農(nóng)民或下崗工人，文化程度低，質(zhì)量意識(shí)差、安全

7、意識(shí)不強(qiáng)，流動(dòng)性大，有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)體檢，直接上崗;六是從收入情況來(lái)看，大部分收入較低，基本上是維持生計(jì)。四、我市食品園區(qū)基本情況我市目前主要的食品園區(qū)有生物醫(yī)藥園、兩型產(chǎn)業(yè)園和鎮(zhèn)頭食品工業(yè)園，其中生物醫(yī)藥園有鹽津鋪?zhàn)?、好味屋、百合香、康師傅、億農(nóng)等食品企業(yè)xx家，主要生產(chǎn)蜜餞、肉制品、熟食、豆制品、醬腌菜、方便面等，總占地面積約xxx畝，年產(chǎn)值約13億元人民幣，兩型產(chǎn)業(yè)園提出"建全國(guó)知名、省內(nèi)領(lǐng)先的健康食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)"，著力打造湖南安全食品中心、近年陸續(xù)引進(jìn)湘嘴巴食品、飄香食品、美津園糧油、絕藝食品、萊米食品等xx家食品生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)美津園糧油投資建設(shè)了一棟x層共xxx平方米的

8、標(biāo)準(zhǔn)化廠房，計(jì)劃容納大約xxx家食品生產(chǎn)加工企業(yè)集中生產(chǎn)。鎮(zhèn)頭食品工業(yè)園有xx家涉食企業(yè)，有xx家建成投產(chǎn)，因環(huán)保問(wèn)題目前大部分處于停產(chǎn)狀態(tài)。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，目前園區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)主要存在倉(cāng)儲(chǔ)不夠、廠房不夠、資金不夠、技術(shù)人才不夠、排污能力不夠、政策扶持力度不夠和銷售壓力大的問(wèn)題。五、工作建議一是加大宣傳力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)xxx省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例。根據(jù)部門職責(zé)，加大對(duì)小作坊的監(jiān)管，做到整治一批、規(guī)范一批、取締一批、控制食品小作坊數(shù)量，提升食品小作坊質(zhì)量。二是設(shè)立規(guī)范化模本以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)小作坊做大做強(qiáng)。對(duì)有能力有條件的小作坊，優(yōu)先進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，盡快建立起一批分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范化

9、小作坊，以這些小作坊為模本，引導(dǎo)其他小作坊參觀學(xué)習(xí)，逐步向規(guī)范化小作坊靠攏。三是鼓勵(lì)小作坊走聯(lián)營(yíng)發(fā)展道路，以小變大。如"公司+散戶"模式，將一個(gè)片區(qū)(一個(gè)鄉(xiāng)或一個(gè)鎮(zhèn))、一個(gè)產(chǎn)業(yè)以一個(gè)或多個(gè)規(guī)模大、設(shè)備全、檢測(cè)能力強(qiáng)、管理素質(zhì)高的企業(yè)為龍頭，獲取相關(guān)證件，其他的小作坊都同這個(gè)企業(yè)聯(lián)盟，小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品都由這個(gè)企業(yè)檢驗(yàn)合格后，以這個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品包裝標(biāo)注出廠，若小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品發(fā)生了質(zhì)量問(wèn)題，都由這個(gè)龍頭企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，具體的聯(lián)盟方式，由企業(yè)自己商定。這種模式既保證食品散戶(小作坊)產(chǎn)品質(zhì)量，又兼顧了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;既解決了下崗工人的出路，又保障了農(nóng)副產(chǎn)品加工帶給農(nóng)民的實(shí)惠，還很

10、好地解決了有證與無(wú)證造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)。四是鼓勵(lì)大企業(yè)投身傳統(tǒng)食品行業(yè)。一方面大企業(yè)在資金、技術(shù)方面占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，很容易產(chǎn)生規(guī)模效益，把小作坊進(jìn)行自然淘汰;另一方面容易利用大企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，改正生產(chǎn)工藝，提高傳統(tǒng)食品工業(yè)化自動(dòng)水平，促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展，逐步淘汰小作坊。五是引導(dǎo)小作坊進(jìn)園區(qū)集中生產(chǎn)。針對(duì)目前小作坊存在的問(wèn)題，通過(guò)幫扶引導(dǎo)一批市場(chǎng)有需求、質(zhì)量有保證、監(jiān)管跟得上，既適合小作坊生產(chǎn)、又能體現(xiàn)地方特色的食品小作坊進(jìn)入園區(qū)。 促使小作坊逐步向"生產(chǎn)車間庫(kù)房齊全、環(huán)境整潔、人員健康、衛(wèi)生條件良好、設(shè)施設(shè)備完備、制度記錄健全、原輔材料使用規(guī)范"等標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。 但是從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，目前小作坊進(jìn)園區(qū)有相當(dāng)大的難度，主要體現(xiàn)在一是生產(chǎn)與