陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法)

1、陜環(huán)發(fā)201188號陜西省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法的通知各設(shè)區(qū)市環(huán)保局、楊凌示范區(qū)環(huán)保局，廳機關(guān)各處室、各直屬單位：陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法已經(jīng)2011年9月28 日廳務(wù)（擴大）會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照實施。-o一一年十月八日陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法第一條 目的和依據(jù) 為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案）管理工作，增強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實效性和可操作性，根據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、國家突 發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境保護 部突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法有關(guān)規(guī)定，結(jié)

2、合我省實際, 制定本辦法。第二條 適用范圍 本辦法適用于全省各級人民政府環(huán)境保護 主管部門及企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、發(fā)布、備案、 實施、修訂、宣教、培訓(xùn)和演練等工作。第三條管理原則省環(huán)境保護廳對全省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責(zé)本行政 區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作。第二章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制第四條預(yù)案編制范圍縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn) 生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，涉重 金屬企業(yè)，尾礦庫企業(yè)，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事

3、業(yè) 單位，應(yīng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群體性活動有可能造成突發(fā)環(huán) 境事件的，主辦單位應(yīng)編制臨時環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。第五條預(yù)案編制要求環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)符合以下要求：（一）符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和編制指南等規(guī)定;（二）符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實際;（三）建立在環(huán)境敏感點分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風(fēng)險分析和突發(fā)環(huán) 境事件應(yīng)急能力相適應(yīng)；（四）應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任落實到位；（五）預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強；（六）應(yīng)急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求;（七）預(yù)案基本要素完整，附件信息正確;（a）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。第六條 環(huán)

4、保部門預(yù)案編制的要求 縣級以上人民政府環(huán)境保護 主管部門應(yīng)結(jié)合上一級主管部門的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和本地區(qū)的實際情 況，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。同時，編制與預(yù)案相對應(yīng)的簡明操作手冊， 明確職責(zé)任務(wù)及應(yīng)急處置流程、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容，并由本部門主 要負責(zé)人批準后發(fā)布實施。縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，編 制國家法定節(jié)假日、國家重大活動期間的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。第七條環(huán)保部門預(yù)案編制的內(nèi)容 縣級以上人民政府環(huán)境保護 主管部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等;（二）應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)、地 方機構(gòu)或者現(xiàn)場指揮機構(gòu)

5、、環(huán)境應(yīng)急專家組等；（三）預(yù)防與預(yù)警機制，包括應(yīng)急準備措施、環(huán)境風(fēng)險隱患排查 和整治措施、預(yù)警分級指標、預(yù)警發(fā)布或者解除程序、預(yù)警相應(yīng)措施 等；（四）應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報告、先期處置、 分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等程序和措施；（五）后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等；（六）應(yīng)急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī) 療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等；（七）監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲等;（八）附則，包括名詞術(shù)語、預(yù)案解釋、修訂情況和實施日期等;（九）附件，包括相關(guān)單位和人員通訊錄、標準化格式文本、工

6、 作流程圖、應(yīng)急物資儲備清單等。第八條 企業(yè)事業(yè)單位預(yù)案編制的要求 企業(yè)事業(yè)單位編制環(huán)境 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)全面分析、評估本企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險源狀況、風(fēng)險分析和可 能發(fā)生的事故特點，廣泛聽取一線操作人員、專業(yè)技術(shù)人員及應(yīng)急管 理專家的意見，根據(jù)有關(guān)標準和規(guī)定編寫。企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項環(huán)境 應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案。對環(huán)境風(fēng)險種類較多、可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的，企業(yè)事業(yè) 單位應(yīng)編制綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括本單位的應(yīng) 急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事件預(yù)防及應(yīng)急保障、 應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等內(nèi)容。對某一種類的環(huán)境風(fēng)險，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)存在的重大危險源

7、和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，編制相應(yīng)的專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。專項環(huán) 境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種 類、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi) 容。對危險性較大的重點崗位，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)編制重點工作崗位的現(xiàn)場處置預(yù)案。現(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特 征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。企業(yè)事業(yè)單位編制的綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)，并與所涉及的其他應(yīng)急預(yù)案相互銜接。第九條 企業(yè)事業(yè)單位預(yù)案編制的內(nèi)容 企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中除了本辦法第七條規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)包括以下內(nèi)容:（一）本單位

8、的概況、周邊環(huán)境狀況、環(huán)境敏感點等；（二）本單位的環(huán)境危險源情況分析，主要包括環(huán)境危險源的基 本情況以及可能產(chǎn)生的危害后果及嚴重程度；（三）應(yīng)急物資儲備情況，針對單位危險源數(shù)量和性質(zhì)應(yīng)儲備的 應(yīng)急物資品名和基本儲量等。（四）應(yīng)急救援機構(gòu)、應(yīng)急物資供應(yīng)單位、當?shù)卣嚓P(guān)部門和 企業(yè)內(nèi)部人員的聯(lián)系方式等。第十條 編制方式 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和企事 業(yè)單位，應(yīng)組織專門力量開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作，并充分征求預(yù) 案涉及的有關(guān)單位和人員的意見。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及重大公共利益的, 編制單位應(yīng)向社會公告，并舉行聽證。第三章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評估第十一條 環(huán)保部門預(yù)案評估 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管

9、部門應(yīng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，組織評估小組對編制的環(huán)境 應(yīng)急預(yù)案草案進行評估。必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方 面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)征得有關(guān) 部門同意。環(huán)境保護主管部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組的組成人員應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和重點風(fēng)險源單位 代表以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家。第十二條 企業(yè)事業(yè)單位預(yù)案評估 新建項目的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)在本辦法實施起6個月內(nèi)，組織編制環(huán)境 應(yīng)急預(yù)案并進行評估。企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組的組成人員應(yīng)包括審批該項 目的人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)急管理人員、相關(guān)行業(yè)

10、協(xié)會、相鄰 重點風(fēng)險源單位代表、周邊社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）代表以及應(yīng)急管理和專業(yè) 技術(shù)方面的專家。第十三條評估專家組成參與評估的專家人數(shù)應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模 而定。大、中型規(guī)模企業(yè)事業(yè)單位評估專家人數(shù)一般不少于5人；小型 規(guī)模以下企業(yè)評估專家人數(shù)一般不少于3人。評估人員與所評估預(yù)案的 企業(yè)有利害關(guān)系的，應(yīng)回避。第十四條評估主要內(nèi)容環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組的評估工作應(yīng) 以會議形式進行，評估內(nèi)容主要包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組應(yīng)重點評 估環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、內(nèi)容格式的規(guī)范性、 環(huán)境風(fēng)險分析的科學(xué)性、預(yù)防和救援措施的針對性、應(yīng)急保障措施的 可行性以及與其他相關(guān)預(yù)案的銜接性等。評估形成的書面報告應(yīng)包括

11、以下內(nèi)容：（一）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案名稱；（二）評估地點、時間、參會單位和人員；（三）各位專家書面評估意見；（四）專家組會議評估意見；（五）專家名單（簽名）；（六）參會人員（簽名）；第十五條 評估后的工作 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制單位應(yīng)根據(jù)評估結(jié)果，對應(yīng)急預(yù)案草案進行修訂完善，并重新編制實施。第四章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案第十六條備案要求 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)在簽署實施之日起30日內(nèi)報本級人民政府和上一 級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)在本單位主要負責(zé)人簽署 實施之日起30日內(nèi)報所在地環(huán)境保護主管部門備案。國控、省控重點 污染源企業(yè)，涉重金屬企業(yè)

12、，尾礦庫企業(yè)，危險化學(xué)品重大危險源企 業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)在本單位主要負責(zé)人簽署實施之日起45日內(nèi)報 所在地省級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群體性活動的臨時環(huán)境應(yīng)急預(yù) 案，主辦單位應(yīng)在活動開始3個工作日前報當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管 部門備案。第十七條 備案內(nèi)容 報送備案應(yīng)提交下列材料（一式二份）：（一）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表；（二）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件。（三）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估意見；第十八條受理時限受理備案登記的環(huán)境保護主管部門應(yīng)在收 到報備材料之日起60日內(nèi)，對報送備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行審查，對 符合本辦法第七條、第九條規(guī)定并通過評估小組評估

13、的予以備案，出 具突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表，并上報后統(tǒng)一錄入到陜西省 環(huán)境應(yīng)急管理信息系統(tǒng)；不予備案的，說明理由，由申請備案的環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位自行糾正后重新報送備案。第十九條加強預(yù)案備案工作縣級以上環(huán)境保護行政主管部門 應(yīng)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案登記工作制度，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案登記 檔案和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，督促有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位做好環(huán)境應(yīng)急預(yù) 案備案登記工作。第二十條備案格式突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表和 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表的格式由環(huán)境保護部統(tǒng)一制定 （見附件）。第五章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實施與監(jiān)督管理第二十一條 監(jiān)管要求 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門 應(yīng)將環(huán)境

14、應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理作為日常環(huán)境監(jiān)督管理的一項重要內(nèi) 容。第二十二條 預(yù)案宣傳 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門 和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)采取有效形式，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育， 普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識，提高從 業(yè)人員環(huán)境安全意識和應(yīng)急處置技能。第二十三條預(yù)案培訓(xùn)縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和 企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn)工作，通過各種形式， 使有關(guān)人員了解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗 位應(yīng)急處置預(yù)案第二十四條 預(yù)案演練 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和次應(yīng)急演練。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練對周圍人民群眾正常生產(chǎn)和生活可能造成影響 的，應(yīng)在演練

15、7日前公示告知并報當?shù)丨h(huán)保部門。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，有關(guān)人民政府環(huán)境保護主管部門和企 業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)果進行評估，撰寫演練評估報 告，分析存在問題，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提出修改意見。第二十五條應(yīng)急物資企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的要 求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案定期檢測和維護， 使其處于良好狀態(tài)。第二十六條 預(yù)案實施 企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故后，應(yīng)及時啟動 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及環(huán) 境應(yīng)急預(yù)案啟動情況報告環(huán)境保護行政主管部門和其他負有環(huán)境監(jiān)督 管理職責(zé)的部門。第二十七條 預(yù)案修訂 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和 企業(yè)事業(yè)單位

16、，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，根據(jù)實際需要 和情勢變化，依據(jù)有關(guān)預(yù)案編制指南或者編制修訂框架指南修訂環(huán)境 應(yīng)急預(yù)案。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案每三年至少修訂一次；有下列情形之一的，企事業(yè) 單位應(yīng)及時進行修訂：（一）本單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生重大變化的；（二）相關(guān)單位和人員發(fā)生變化或者應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào) 整的；（三）周圍環(huán)境或者環(huán)境敏感點發(fā)生變化的;（四）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；（五）環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位認為應(yīng)適時修訂的其他 情形。環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修訂后30 日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報原預(yù)案備案管理部門重新備案；預(yù)案備案部門 可以根據(jù)預(yù)案修

17、訂的具體情況要求修訂預(yù)案的環(huán)境保護主管部門和企 業(yè)事業(yè)單位對修訂后的預(yù)案進行評估。第六章獎勵與處罰第二十八條 表彰獎勵 對于在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，環(huán)境保護行政主管部門、企業(yè)事業(yè)單位 可以給予表彰和獎勵。第二十九條 環(huán)保部門罰則 應(yīng)編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的環(huán) 境保護主管部門不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、不及時修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者 不按規(guī)定進行預(yù)案備案的，由上級人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正。第三十條 企業(yè)事業(yè)單位罰則 應(yīng)編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的 企業(yè)事業(yè)單位不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、不及時修訂應(yīng)急預(yù)案或者不按規(guī) 定進行應(yīng)急預(yù)案評估和備案的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主

18、 管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。第三十一條責(zé)任追究 環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，不 編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者不執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或者未按要求進行環(huán)境 應(yīng)急演練、未按要求儲備應(yīng)急物資）導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或者危害 擴大的，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人 員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章附則第三十二條名詞解釋 本辦法中下列用語的含義：突發(fā)環(huán)境事件，因事故或意外性事件等因素，致使環(huán)境受到污染 或破壞，公眾的生命健康和財產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保 迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失而預(yù)先 制定的計劃或方案。環(huán)境風(fēng)險，突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境（或健康）的危險程度。危險源，可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或這些情況 組合的根源或狀態(tài)。危險化學(xué)品，具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，會對人員、 設(shè)施、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品。危險化學(xué)品重大危險源，長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲 存危險化學(xué)品，且符合危險化學(xué)品重大危險源辨識規(guī)定的危險源。環(huán)境敏感點，參照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄中“環(huán) 境敏感