環(huán)保應(yīng)急預(yù)案編制指南

1、應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容1總則1.1編制目的明確預(yù)案編制的目的、要達(dá)到的目標(biāo)和作用等。l2編制依據(jù)明確預(yù)案編制所依據(jù)的國家法律法規(guī)、規(guī)章制度，部門文件，有關(guān)行 業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及企業(yè)關(guān)于應(yīng)急工作的有關(guān)制度和管理辦法等。1.3適用范圍規(guī)定應(yīng)急預(yù)案適用的對象、范圍，以及環(huán)境污染事件的類型、級別等。1.4事件分級參照國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。1.5工作原則明確應(yīng)急工作應(yīng)遵循預(yù)防為主、減少危害，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，企業(yè)自救、屬地管理，整合資源、聯(lián)動處置等原則。16應(yīng)急預(yù)案關(guān)系說明明確應(yīng)急預(yù)案與內(nèi)部企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和外部其他應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系，并輔相應(yīng)的關(guān)系圖，表述預(yù)案之間的橫向關(guān)聯(lián)及上下銜接關(guān)系。2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2、2.1組織機(jī)構(gòu)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)成。一般rti應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急指揮中心、辦 事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、應(yīng)急工作主要部門、應(yīng)急工作支持部門、信息組、 專家組、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部等構(gòu)成，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表述。2.2職責(zé)規(guī)定應(yīng)急組織體系屮各部門的應(yīng)急工作職責(zé)、協(xié)調(diào)管理范疇、負(fù)責(zé)解 決的主要問題和具體操作步驟等。3預(yù)防與預(yù)警3.1危險(xiǎn)源監(jiān)控明確對區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào) 查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并采取安全防范措施， 對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行預(yù)防。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息后，要及時(shí)研究確定 應(yīng)對方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)措施預(yù)防事件發(fā)生。3.

3、2預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)成員根據(jù)口己的職責(zé)需開展的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工 作，如完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急培訓(xùn)、演練、相關(guān)知識培訓(xùn)、應(yīng)急平臺建 設(shè)、新技術(shù)研發(fā)等。3.3監(jiān)測與預(yù)警3.3.1應(yīng)按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，對重點(diǎn)排污口進(jìn)行例 行監(jiān)測。3.3.2根據(jù)企業(yè)應(yīng)急能力情況及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件級別，有針 對性地開展應(yīng)急監(jiān)測工作。4應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)流程根據(jù)所編制預(yù)案的類型和特點(diǎn)，明確應(yīng)急響應(yīng)的流程和步驟，并以流 程圖表示。4.2分級響應(yīng)根據(jù)事件緊急和危害程度，對應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級。4.3啟動條件明確不同級別預(yù)案的啟動條件。4.4信息報(bào)告與處置4.4.1明確24小吋應(yīng)急值守電話、內(nèi)部信息報(bào)告

4、的形式和要求，以及 事件信息的通報(bào)流程；442明確事件信息上報(bào)的部門、方式、內(nèi)容和時(shí)限等內(nèi)容；4.4.3明確事件發(fā)生后向可能遭受事件影響的單位，以及向請求援助 單位發(fā)岀有關(guān)信息的方式、方法。4.5應(yīng)急準(zhǔn)備明確應(yīng)急行動開展之前的準(zhǔn)備工作，包括下達(dá)啟動預(yù)案命令、召開應(yīng) 急會議、各應(yīng)急組織成員的聯(lián)系會議等。4.6應(yīng)急監(jiān)測4.6.1明確緊急情況下企業(yè)應(yīng)按事發(fā)地人民政府環(huán)保部門要求，配合 開展工作。4.6.2明確應(yīng)急監(jiān)測方案，包括污染現(xiàn)場、實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急監(jiān)測方法、儀器、藥劑。4.6.3突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)企業(yè)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)耍立即開展應(yīng)急監(jiān)測， 在政府部門到達(dá)后，則配合政府部門相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。4.7現(xiàn)場處置4.

5、7.1水環(huán)境污染事件現(xiàn)場處置根據(jù)污染物的性質(zhì)及事件類型、可控性、嚴(yán)重程度、影響范圍及水環(huán) 境狀況等，需確定以下內(nèi)容：(1) 可能受影響水體情況說明，包括水體規(guī)模、水文情況、水體功能、 水質(zhì)現(xiàn)狀等；(2) 制定監(jiān)測方案，開展應(yīng)急監(jiān)測；(3) 事件發(fā)生后，切斷污染源的有效方法及泄漏至外環(huán)境的污染物控 制、消減技術(shù)方法說明；(4) 制定水中毒事件預(yù)防措施，中毒人員救治措施；(5) 需要其他措施的說明(如其他企業(yè)污染物限排、停排，調(diào)水，污染 水體疏導(dǎo)，自來水廠的應(yīng)急措施等)；(6) 跨界污染事件應(yīng)急處置措施說明；(7) 其他說明。4.7.2有毒氣體擴(kuò)散事件現(xiàn)場處置根據(jù)污染物的性質(zhì)及事件類型，事件可控性

6、、嚴(yán)重程度和影響范圍以 及風(fēng)向、風(fēng)速和地形條件等，需確定以下內(nèi)容：(1) 切斷污染源的有效措施；(2) 制定氣體泄漏事件所采取的現(xiàn)場洗消措施或其他處置措施；(3) 明確可能受影響區(qū)域及區(qū)域環(huán)境狀況；(4) 制定監(jiān)測方案，開展應(yīng)急監(jiān)測；(5) 可能受影響區(qū)域企業(yè)、單位、社區(qū)人員疏散的方式和路線、基木保護(hù)措施和個(gè)人防護(hù)方法；(6) 臨時(shí)安置場所；(7) 周邊道路隔離或交通疏導(dǎo)方案；(8) 其他說明。4.7.3溢油事件現(xiàn)場處置根據(jù)溢油數(shù)量、油品種類等，需確定以下內(nèi)容：(1) 制定切斷溢油源和控制影響范圍的有效措施；制定監(jiān)測方案，開展應(yīng)急監(jiān)測；(3) 制定事件現(xiàn)場隔離警戒，防止發(fā)生火災(zāi)爆炸事件措施；(

7、4) 制定油品回收和減輕環(huán)境污染的措施；(5) 制定減輕溢油事件造成的社會影響的措施；(6) 其他說明。5.4.7.4危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)廢物污染事件現(xiàn)場處置根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物的性質(zhì)、污染嚴(yán)重程度和影響范圍，需確定以下內(nèi)容：(1) 切斷污染源的有效措施；(2) 制定防止發(fā)生次生環(huán)境污染事件的處置措施；(3) 明確可能受影響區(qū)域及區(qū)域環(huán)境狀況；(4) 制定監(jiān)測方案，開展應(yīng)急監(jiān)測；(5) 可能受影響區(qū)域人員疏散的方式和路線、基本保護(hù)措施和個(gè)人防 護(hù)方法；(6) 臨時(shí)安置場所；(7) 周邊道路隔離或交通疏導(dǎo)方案；(8) 其他說明。4.7.5輻射事件現(xiàn)場處置(1) 對于放射源丟失、被盜或被搶的事件，

8、需確定以下內(nèi)容：1) 制定放射源搜尋措施和步驟；2) 制定在指定區(qū)域內(nèi)宣傳放射性危害特性的方法；3) 其他說明。(2) 對于放射性物質(zhì)泄露事件，需確定以下內(nèi)容：1) 制定措施，切斷輻射范圍擴(kuò)大的途徑；2) 制定實(shí)時(shí)監(jiān)測方案；3) 制定現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)人員個(gè)人防護(hù)措施；4) 制定周邊群眾保護(hù)措施和預(yù)防、治療方案；5) 其他說明。4.7.6受傷人員現(xiàn)場救護(hù)、救治與醫(yī)院救治依據(jù)事件分類、分級，附 近疾病控制與醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)的設(shè)置和處理能力，制訂具有可操作性的 處置方案，應(yīng)包括以下內(nèi)容：(1) 可用的急救資源列表，如急救中心、醫(yī)院、疾控中心、救護(hù)車和 急救人員；(2) 應(yīng)急搶救中心、毒物控制中心的列表；(3

9、) 國家中毒急救網(wǎng)絡(luò)；(4) 傷員的現(xiàn)場急救常識。5安全防護(hù)5.1應(yīng)急人員的安全防護(hù)。明確事件現(xiàn)場的保護(hù)措施；5.2受災(zāi)群眾的安全防護(hù)。制定群眾安全防護(hù)措施、疏散措施及患者 醫(yī)療救護(hù)方案等。6次生災(zāi)害防范制定次生災(zāi)害防范措施，現(xiàn)場監(jiān)測方案，現(xiàn)場人員撤離方案，防止人 員中毒或引發(fā)次生環(huán)境事件。7應(yīng)急狀態(tài)解除7.1明確應(yīng)急終止的條件；7.2明確應(yīng)急終止的程序；7.3明確應(yīng)急狀態(tài)終止后，繼續(xù)進(jìn)行跟蹤環(huán)境監(jiān)測和評佔(zhàn)的方案。8善后處置8.1明確受災(zāi)人員的安置及損失賠償方案；8.2配合有關(guān)部門對環(huán)境污染事件中的長期環(huán)境影響進(jìn)行評估；8.3明確開展環(huán)境恢復(fù)與重建工作的內(nèi)容和程序。9應(yīng)急保障9.1應(yīng)急保障計(jì)劃

10、制定應(yīng)急資源建設(shè)及儲備標(biāo)，落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來 源，確定外部依托機(jī)構(gòu)，針對應(yīng)急能力評估中發(fā)現(xiàn)的不足制定措施。9.2應(yīng)急資源應(yīng)急保障責(zé)任主體依據(jù)既有應(yīng)急保障計(jì)劃，落實(shí)應(yīng)急專家、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急資金、應(yīng)急物資配備、調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)及措施。9.3應(yīng)急物資和裝備保障企業(yè)依據(jù)重特大事件應(yīng)急處置的需求，建立健全以應(yīng)急物資儲備為主，社會救援物資為輔的物資保障體系，建立應(yīng)急物資動態(tài)管理制度。9.4應(yīng)急通訊明確與應(yīng)急工作相關(guān)的單位和人員聯(lián)系方式及方法，并提供備用方 案。建立健全應(yīng)急通訊系統(tǒng)與配套設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通暢。9.5應(yīng)急技術(shù)闡述應(yīng)急處置技術(shù)手段、技術(shù)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。9.6其他保障根據(jù)應(yīng)急工作需求，確

11、定其他相關(guān)保障措施（交通運(yùn)輸、治安、醫(yī)療、 后勤、體制機(jī)制、對外信息發(fā)布保障等）。10預(yù)案管理10.1預(yù)案培訓(xùn)說明對本企業(yè)開展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及相關(guān) 方，應(yīng)明確宣傳、告知等工作。10.2預(yù)案演練說明應(yīng)急演練的方式、頻次等內(nèi)容，制定企業(yè)預(yù)案演練的具體計(jì)劃， 并組織策劃和實(shí)施，演練結(jié)朿后做好總結(jié)，適時(shí)組織有關(guān)企業(yè)和專家 對部分應(yīng)急演練進(jìn)行觀摩和交流。10.3預(yù)案修訂說明應(yīng)急預(yù)案修訂、變更、改進(jìn)的基本要求及時(shí)限，以及采取的方式 等，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。10.4預(yù)案備案說明預(yù)案備案的方式、審核要求、報(bào)備部門等內(nèi)容。11附則111預(yù)案的簽署和解釋明確預(yù)案簽署人，預(yù)案解釋部門。11.2預(yù)案的實(shí)施明確預(yù)案實(shí)施時(shí)間。12附件(1) 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)文件；(2) 危險(xiǎn)廢物登記文件或企業(yè)危險(xiǎn)廢物名錄；企業(yè)應(yīng)急通訊錄；(4) 應(yīng)急專家通訊錄；(5) 企業(yè)環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)分布；(6) 企業(yè)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)聯(lián)系人通訊錄；(7) 外部(政府有關(guān)部門、救援單位、專家、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等)聯(lián)系單位 通訊錄；(8) 單位所處位置圖、區(qū)域位置及周圍環(huán)境保護(hù)冃標(biāo)分布、位置關(guān)系 圖、本單位及周邊區(qū)域人員撤離路線；(9) 單位重大危險(xiǎn)源(生產(chǎn)及儲存裝置等)分布位置圖；(10) 應(yīng)急設(shè)施(