yong83 行政法

1、行行 政政 法法行行 政政 法法XINGZHENGFA一、行政法的概念一、行政法的概念一、行政法的概念一、行政法的概念二、行政法的基本原則二、行政法的基本原則 合法性原則的內(nèi)容合法性原則的內(nèi)容1、行政主體的行政職權(quán)由法設(shè)定與依、行政主體的行政職權(quán)由法設(shè)定與依法授予法授予2、行政主體實(shí)施行政行為必須依照和、行政主體實(shí)施行政行為必須依照和遵守行政法律規(guī)范遵守行政法律規(guī)范為不當(dāng)?shù)哪康臑椴划?dāng)?shù)哪康男惺箼?quán)限時(shí)基于偏見(jiàn)行使權(quán)限時(shí)基于偏見(jiàn) 如黑人如黑人不附理由而作成與前決定不一致不附理由而作成與前決定不一致的決定的決定程序不公平程序不公平不當(dāng)?shù)牡∮谛袨榛蜻t延不當(dāng)?shù)牡∮谛袨榛蜻t延適當(dāng)性原則適當(dāng)性原則必要性原則

2、，又稱最溫和方式必要性原則，又稱最溫和方式的原則的原則比例原則比例原則合理性原則的內(nèi)容合理性原則的內(nèi)容1、正當(dāng)性、正當(dāng)性2、平衡性、平衡性3、情理性、情理性某縣政府為籌建人民廣場(chǎng)某縣政府為籌建人民廣場(chǎng),決定拆遷規(guī)劃中所確決定拆遷規(guī)劃中所確定的定的38戶住宅戶住宅,并成立了廣場(chǎng)拆遷辦公室并成立了廣場(chǎng)拆遷辦公室.由于由于以宋某為首的該以宋某為首的該38戶居民對(duì)拆遷決定不服戶居民對(duì)拆遷決定不服,并未并未按縣政府所確定的日期遷出按縣政府所確定的日期遷出,于是縣政府強(qiáng)制拆于是縣政府強(qiáng)制拆遷了以宋某為首的遷了以宋某為首的8戶居民戶居民(宋某都是法院職工宋某都是法院職工)的住房的住房.宋某等人不服宋某等人不

3、服.遂向該人民法院提起行遂向該人民法院提起行政訴訟政訴訟,要求撤消縣政府的拆遷決定要求撤消縣政府的拆遷決定,并賠償宋并賠償宋某等人損失某等人損失. 1.本案中誰(shuí)是被告本案中誰(shuí)是被告?為什么為什么? 2.該縣人民法院應(yīng)不應(yīng)該受理本案該縣人民法院應(yīng)不應(yīng)該受理本案?為什么為什么? 3.如果縣人民法院受理本案如果縣人民法院受理本案,那么該案應(yīng)如何處那么該案應(yīng)如何處理理? 4.假如本案中假如本案中,38戶居民中有戶居民中有8戶居民是屬于中戶居民是屬于中級(jí)人民法院職工的住宅級(jí)人民法院職工的住宅,那么本案最后應(yīng)如何確那么本案最后應(yīng)如何確定由哪個(gè)法院受理該案定由哪個(gè)法院受理該案?1、縣政府、縣政府 2、應(yīng)該。

4、是具體行政行為。、應(yīng)該。是具體行政行為。 3、先確認(rèn)行為違法，然后向賠償義務(wù)機(jī)、先確認(rèn)行為違法，然后向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，對(duì)賠償結(jié)果不滿意的可單關(guān)要求賠償，對(duì)賠償結(jié)果不滿意的可單獨(dú)提起行政賠償訴訟。獨(dú)提起行政賠償訴訟。 4、不動(dòng)產(chǎn)所在法院管轄。、不動(dòng)產(chǎn)所在法院管轄。 一、行政主體的概念一、行政主體的概念一、行政主體的概念一、行政主體的概念二、行政主體之間的關(guān)系二、行政主體之間的關(guān)系國(guó) 務(wù) 院省政府省政府自治區(qū)政府自治區(qū)政府直轄市政府( (設(shè)區(qū)的設(shè)區(qū)的) )市政府市政府自治州政府自治州政府( (縣級(jí)縣級(jí)) )市政府市政府縣政府縣政府自治縣政府自治縣政府鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)政府鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)政府民族鄉(xiāng)政府民族鄉(xiāng)政

5、府特特別別行行政政區(qū)區(qū)政政府府誰(shuí)是適格的被告？誰(shuí)是適格的被告？ 原告李原告李系個(gè)體工商戶。系個(gè)體工商戶。2005年年5月月18日下午，李日下午，李在某縣城店在某縣城店外出一眼鏡攤。某縣城鎮(zhèn)管理監(jiān)察大隊(duì)在行使城市市容管理行政職能外出一眼鏡攤。某縣城鎮(zhèn)管理監(jiān)察大隊(duì)在行使城市市容管理行政職能時(shí)，當(dāng)場(chǎng)收取李時(shí)，當(dāng)場(chǎng)收取李人民幣人民幣100元，并給其開(kāi)具了江蘇省代收罰款收據(jù)元，并給其開(kāi)具了江蘇省代收罰款收據(jù)一張。執(zhí)法機(jī)關(guān)代碼一欄填寫(xiě)為某縣建設(shè)局。后該監(jiān)察大隊(duì)工作人員一張。執(zhí)法機(jī)關(guān)代碼一欄填寫(xiě)為某縣建設(shè)局。后該監(jiān)察大隊(duì)工作人員與李與李發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。在爭(zhēng)執(zhí)過(guò)程中，工作人員將李發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。在爭(zhēng)執(zhí)過(guò)程中，工作人員將李

6、經(jīng)銷的眼鏡踹經(jīng)銷的眼鏡踹在地上，后又對(duì)李在地上，后又對(duì)李實(shí)施毆打，致使李實(shí)施毆打，致使李受傷，在縣人民醫(yī)院住受傷，在縣人民醫(yī)院住院治療院治療13天，其傷情診斷為腦震蕩、頭皮挫傷，共花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)天，其傷情診斷為腦震蕩、頭皮挫傷，共花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)2883.82元。醫(yī)囑出院后加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)，休息三周。原告索要賠償無(wú)果后，向法院元。醫(yī)囑出院后加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)，休息三周。原告索要賠償無(wú)果后，向法院提起行政訴訟，要求確認(rèn)被告某縣建設(shè)局，某縣城市管理局的具體行提起行政訴訟，要求確認(rèn)被告某縣建設(shè)局，某縣城市管理局的具體行政行為違法，要求返還政行為違法，要求返還100元罰款并要求行政賠償計(jì)人民幣元罰款并要求行政賠償計(jì)人民幣8458

7、.50元。元。 另查明：某縣城鎮(zhèn)管理監(jiān)察大隊(duì)系事業(yè)單位編制。縣政府原將其納入另查明：某縣城鎮(zhèn)管理監(jiān)察大隊(duì)系事業(yè)單位編制。縣政府原將其納入縣建設(shè)局管理，承擔(dān)城市市容行政管理職能?？h建設(shè)局管理，承擔(dān)城市市容行政管理職能。2005年年5月月10日，該縣縣日，該縣縣委下文成立某縣城市管理局（這里不談行政主體設(shè)立的有效性問(wèn)題）。委下文成立某縣城市管理局（這里不談行政主體設(shè)立的有效性問(wèn)題）。某縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)于某縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)于2005年年6月月29日分別給某縣建設(shè)局、某縣城市管日分別給某縣建設(shè)局、某縣城市管理局下文，將某縣建設(shè)局承擔(dān)市容行政管理職能劃歸某縣城市管理局，理局下文，將某縣建設(shè)局承擔(dān)市容行政

8、管理職能劃歸某縣城市管理局，并將縣城市管理監(jiān)察大隊(duì)整建制劃入縣城市管理局。并將縣城市管理監(jiān)察大隊(duì)整建制劃入縣城市管理局。 在訴訟過(guò)程中，城市管理局和建設(shè)局對(duì)本案事實(shí)不持異議，但均不認(rèn)在訴訟過(guò)程中，城市管理局和建設(shè)局對(duì)本案事實(shí)不持異議，但均不認(rèn)為自己是本案適格被告。城市管理局認(rèn)為該案責(zé)任應(yīng)由建設(shè)局承擔(dān)。為自己是本案適格被告。城市管理局認(rèn)為該案責(zé)任應(yīng)由建設(shè)局承擔(dān)。而建設(shè)局則認(rèn)為應(yīng)由城市管理局承擔(dān)。而建設(shè)局則認(rèn)為應(yīng)由城市管理局承擔(dān)。某縣建設(shè)局為本案適格被告。某縣建設(shè)局為本案適格被告。其理由：其理由：行政訴訟的被告確立規(guī)則為行政訴訟的被告確立規(guī)則為“誰(shuí)作為誰(shuí)為誰(shuí)作為誰(shuí)為被告被告”。2005年年5月月1

9、8日時(shí)，某縣城鎮(zhèn)管理監(jiān)察大隊(duì)是日時(shí)，某縣城鎮(zhèn)管理監(jiān)察大隊(duì)是以縣建設(shè)局名義進(jìn)行行政執(zhí)法的，直至以縣建設(shè)局名義進(jìn)行行政執(zhí)法的，直至6月月29日，縣機(jī)日，縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)才正式下文撤銷縣建設(shè)局的市容行政管構(gòu)編制委員會(huì)才正式下文撤銷縣建設(shè)局的市容行政管理的職能。故理的職能。故5月月18日的發(fā)生的行為，應(yīng)視為縣建設(shè)局日的發(fā)生的行為，應(yīng)視為縣建設(shè)局的具體行政行為。的具體行政行為。行政訴訟法行政訴訟法第二十五條第五款的規(guī)定，是基于第二十五條第五款的規(guī)定，是基于保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，避免訴訟時(shí)無(wú)被告承擔(dān)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，避免訴訟時(shí)無(wú)被告承擔(dān)責(zé)任現(xiàn)象。且該款規(guī)定是基于該行政機(jī)關(guān)被撤銷為前責(zé)任現(xiàn)象。且

10、該款規(guī)定是基于該行政機(jī)關(guān)被撤銷為前題的?，F(xiàn)縣建設(shè)局并沒(méi)有被撤銷。其仍具有獨(dú)立承擔(dān)題的?，F(xiàn)縣建設(shè)局并沒(méi)有被撤銷。其仍具有獨(dú)立承擔(dān)行為責(zé)任的能力。行為責(zé)任的能力。5月月18日時(shí)，縣城市管理局正在籌設(shè)階段，其沒(méi)有行日時(shí)，縣城市管理局正在籌設(shè)階段，其沒(méi)有行使城市市容行政管理職能，故不應(yīng)承擔(dān)本案責(zé)任。使城市市容行政管理職能，故不應(yīng)承擔(dān)本案責(zé)任。一、行政行為的概念一、行政行為的概念浙江海門海關(guān)全國(guó)首次繳獲高速走私裝甲船一、行政行為的概念一、行政行為的概念二、行政行為的法律效力二、行政行為的法律效力行政處罰主體不適格行政處罰主體不適格 行政訴訟敗訴行政訴訟敗訴 某市一社會(huì)團(tuán)體沒(méi)有向登記管理機(jī)關(guān)市民政局提出設(shè)

11、立分某市一社會(huì)團(tuán)體沒(méi)有向登記管理機(jī)關(guān)市民政局提出設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，未經(jīng)登記擅自設(shè)立社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)。支機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，未經(jīng)登記擅自設(shè)立社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)。該社會(huì)團(tuán)體擅自設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在社會(huì)上開(kāi)展活動(dòng)后，被該社會(huì)團(tuán)體擅自設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在社會(huì)上開(kāi)展活動(dòng)后，被市民政局發(fā)現(xiàn)。市民政局社會(huì)團(tuán)體管理辦公室經(jīng)過(guò)調(diào)查取市民政局發(fā)現(xiàn)。市民政局社會(huì)團(tuán)體管理辦公室經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，查明該社會(huì)團(tuán)體確實(shí)存在擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的違法事證，查明該社會(huì)團(tuán)體確實(shí)存在擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的違法事實(shí)后，作出責(zé)令改正的行政處理決定，并決定對(duì)其給予警實(shí)后，作出責(zé)令改正的行政處理決定，并決定對(duì)其給予警告的行政處罰。該社會(huì)團(tuán)體不服市民政局的行政處罰

12、，向告的行政處罰。該社會(huì)團(tuán)體不服市民政局的行政處罰，向人民法院提起行政訴訟。法院經(jīng)過(guò)審理查明，市民政局實(shí)人民法院提起行政訴訟。法院經(jīng)過(guò)審理查明，市民政局實(shí)施的行政處罰，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，調(diào)施的行政處罰，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，調(diào)查取證及作出處罰決定等程序合法，但行政處罰通知書(shū)、查取證及作出處罰決定等程序合法，但行政處罰通知書(shū)、行政處罰決定書(shū)沒(méi)有使用市民政局的印章，而是使用市民行政處罰決定書(shū)沒(méi)有使用市民政局的印章，而是使用市民政局社會(huì)團(tuán)體管理辦公室的印章。對(duì)此，法院認(rèn)為對(duì)該社政局社會(huì)團(tuán)體管理辦公室的印章。對(duì)此，法院認(rèn)為對(duì)該社會(huì)團(tuán)體實(shí)施行政處罰的主體不適格，判決市民政局撤

13、消對(duì)會(huì)團(tuán)體實(shí)施行政處罰的主體不適格，判決市民政局撤消對(duì)該社會(huì)團(tuán)體實(shí)施警告這一行政處罰的具體行政行為，責(zé)令該社會(huì)團(tuán)體實(shí)施警告這一行政處罰的具體行政行為，責(zé)令重新作出行政處罰的具體行政行為。重新作出行政處罰的具體行政行為。 中華人民共和國(guó)行政處罰法中華人民共和國(guó)行政處罰法（以下簡(jiǎn)稱（以下簡(jiǎn)稱行政處行政處罰法罰法）第十五條規(guī)定：）第十五條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰行政處罰由具有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施權(quán)的機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施”。按照。按照行政處罰行政處罰法法的規(guī)定，實(shí)施行政處罰具體行政行為的主體必須的規(guī)定，實(shí)施行政處罰具體行政行為的主體必須是具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，或者是有法律

14、、法規(guī)是具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，或者是有法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；或者是行政機(jī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；或者是行政機(jī)關(guān)依法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，委托的管理公共事務(wù)關(guān)依法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，委托的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。市民政局社會(huì)團(tuán)體管理辦公室是行政機(jī)的事業(yè)組織。市民政局社會(huì)團(tuán)體管理辦公室是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，作為實(shí)施行政處罰的主體顯然不適格。關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，作為實(shí)施行政處罰的主體顯然不適格。所以，盡管該社會(huì)團(tuán)體具有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法所以，盡管該社會(huì)團(tuán)體具有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法情形，但以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義作出的行政處罰屬于無(wú)效的情形，但以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義作出的行政處罰屬

15、于無(wú)效的具體行政行為。無(wú)效的具體行政行為在行政訴訟中敗具體行政行為。無(wú)效的具體行政行為在行政訴訟中敗訴，判決結(jié)果是，撤消作出的具體行政行為，責(zé)令有訴，判決結(jié)果是，撤消作出的具體行政行為，責(zé)令有行政處罰權(quán)的適格主體重新作出具體行政行為。行政處罰權(quán)的適格主體重新作出具體行政行為。 一、行政行為的概念一、行政行為的概念二、行政行為的法律效力二、行政行為的法律效力三、行政行為的分類三、行政行為的分類 DISANZHANGXINGZHENGFA DISANZHANGXINGZHENGFA一、行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的一、行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的前提前提一、行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的一、行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的前提前提二、行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的二、行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式方式張某是開(kāi)豆?jié){店的個(gè)體戶，全部資產(chǎn)為張某是開(kāi)豆?jié){店的個(gè)體戶，全部資產(chǎn)為15001500元，由于豆?jié){店的衛(wèi)生嚴(yán)重不合格，經(jīng)某元，