西北口庫區(qū)存在的民生問題及對策

1、西北口庫區(qū)存在的民生問題及對策摘要重視民生，是當今中國的時代主題，是事關(guān)改革發(fā) 展全局和構(gòu)建社會主義和諧社會的大問題。對湖北省宜昌市 夷陵區(qū)西北口庫區(qū)進行了調(diào)研，并針對庫區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條 件及存在的民生問題，提出了庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對策關(guān)鍵詞西北口庫區(qū)；民生問題；對策；湖北宜昌中圖分類號d422. 7； f323. 89文獻標識碼a文章編號 1007-5739 (xx年開工，1996年竣工，歷時xx年。水庫正 常水位為322 m,設(shè)計防洪標準為100年一遇，占地面積460 hm2,水庫攔截承雨面積862 km2,正常庫容1.6萬m3,正 常水位水面面積5. 5km2,總庫容2.1億m3,裝機容量

2、1. 89 萬kw,為多年調(diào)節(jié)大型水庫。目前已成為集百萬人居飲水、 百萬畝農(nóng)田灌溉和發(fā)電于一體的多功能綜合性水庫，在宜昌 市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展過程中有著舉足輕重的地位和不可 替代的作用1西北口庫區(qū)基本情況庫區(qū)涉及夷陵區(qū)2個鎮(zhèn)5個村，霧渡河鎮(zhèn)的西北口村、 三隅口村和分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的界嶺村、棠址村、插旗村，38個村民小 組，3 800戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口 1.22萬人，農(nóng)村勞動力7 xx 年后便無法再飲用，如今基本上無人使用這種飲水方式，多 數(shù)人還是過著“泥水共積，人畜共用，畜拉人飲”的低質(zhì)飲 水方式，還時常發(fā)生村民爭水事件。目前5村共有6.2 km 的飲水管道老化損壞而無法繼續(xù)使用；274 口堰塘損毀嚴重

3、亟需維修，管道更新和堰塘維修約需資金逾50萬元22.3生存難西北口水庫是宜昌及周邊地區(qū)百萬人口的飲水之源，出 于對水庫水質(zhì)保護的原因，宜昌市政府對庫區(qū)內(nèi)豬、牛、羊、 雞、鴨等家畜野禽的養(yǎng)殖和其他發(fā)展建設(shè)有諸多限制。且?guī)?區(qū)耕地少，土壤貧瘠，收成差，遇上野豬等獸害，農(nóng)作物有 種無收，特別是偏遠地方人口稀，條件差，百姓生活更加困 難。有30戶約80人仍以單家獨戶的形式分散居住在庫區(qū)最 偏遠山區(qū)，幾乎與世隔絕，只能“日出而作，日落而息”， 靠天吃飯。經(jīng)濟狀況最差的是移民搬遷戶，西北口村曾對該 村內(nèi)安置的部分移民戶經(jīng)濟狀況進行過專項調(diào)查，調(diào)查對象 12戶33人，占移民搬遷戶的25%o調(diào)查顯不：住房方面

4、有5 戶住木板房，4戶住磚木結(jié)構(gòu)房，2戶住土坯房，1戶住巖屋; 收入方面2戶靠救濟，其他10戶的收入全靠捕撈野生魚類 和打工掙錢，人均收入全部在900元以下2. 4用電難庫區(qū)電力、通訊和廣播電視發(fā)展滯后。目前還有119戶 不能正常用電，582戶沒有通訊設(shè)備，無法接收調(diào)頻廣播， 還有近xx年、養(yǎng)雞為買鹽”的生活方式之下，仍依靠廣種 薄收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)旱作生產(chǎn)方式維持生計。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 上往往“跟風(fēng)跑”，具有很大的隨意性和盲目性，因而是項 目發(fā)展多受益少。加上一無足夠的資金扶持，二無可行的項 目支撐，三無正確的技術(shù)指導(dǎo)等因素，使庫區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以 形成，經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱32. 6歷史遺留問題破解難由

5、于庫區(qū)搬遷政策的前后反差以及農(nóng)民的部分淹沒資 源未予補償?shù)戎T多原因，形成了很多歷史遺留問題未解決， 加上庫內(nèi)庫外生活條件的反差和經(jīng)濟收入的懸殊差異，使庫 區(qū)農(nóng)民心里產(chǎn)生極大的不平衡，導(dǎo)致村民不斷上訪，認為自 己為國家建設(shè)做出了巨大犧牲，政府應(yīng)該從各方面進行補 償。上訪事件不僅有損地方形象，產(chǎn)生不良影響，還導(dǎo)致地 方社會治安不穩(wěn)定，嚴重阻礙地方經(jīng)濟的發(fā)展3西北口庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對策3.1先急后緩，分步實施，逐步改善道路交通條件交通條件的改善是庫區(qū)發(fā)展的先決條件。夷陵區(qū)計劃 局、交通局等部門要根據(jù)國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政 策和項目，本著“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、先急后緩、分步實 施”的原則，逐步推進

6、庫區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決庫 區(qū)群眾“出行難”問題。一是對庫區(qū)現(xiàn)有交通條件進行實地 調(diào)研，對影響庫區(qū)村民生計的3條交通線路（即大壩一后灣、 三隅口一司家溝、鄧村一偏橋灣）進行實地勘測，并制訂出 切實可行的實施方案，盡早完成修建。二是把庫區(qū)內(nèi)現(xiàn)有土 石公路納入全區(qū)村級公路硬化建設(shè)計劃，扶持5個村完成公 路硬化建設(shè)任務(wù)，并對庫區(qū)“三槽路”進行改造維修，實施 提等升級，排除交通安全隱患，解決庫區(qū)內(nèi)的交通運輸問題43. 2因地制宜，重點扶持，逐步實施安全飲水工程飲水問題關(guān)系庫區(qū)民生之根本，是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展 的根本保障。夷陵區(qū)水利部門應(yīng)立足庫區(qū)實情，本著“科學(xué) 規(guī)劃、因地制宜、重點扶持、規(guī)范管理

7、”的原則，在用足國 家政策的基礎(chǔ)上，實施一定的資金扶持，切實推進庫區(qū)飲水 工程建設(shè)，解決庫區(qū)村民“飲水難”問題。區(qū)水利部門要制 訂出科學(xué)的庫區(qū)安全飲水方案和飲水工程建設(shè)計劃，因地制 宜，分別實施管道取水和天河水窖積水等辦法，幫助群眾解 決安全飲水問題。并對庫區(qū)群眾飲水工程建設(shè)實施重點扶 持，提高天河水窖等工程建設(shè)的扶持標準，及時維修已損毀 堰塘和管道等飲水設(shè)備設(shè)施，切實推進庫區(qū)飲水工程建設(shè)， 改善庫區(qū)村民的飲水條件。同時扶持成立庫區(qū)地方飲水協(xié) 會，建立村民飲水規(guī)范化管理的長效機制，加強飲水設(shè)備設(shè) 施的管理，保證飲水工程的永續(xù)利用5。3. 3科學(xué)規(guī)劃，項目對接，逐步推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)

8、是推動地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)充分發(fā) 揮行業(yè)主導(dǎo)作用，將庫區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)與相關(guān)項目建設(shè)對接， 培植庫區(qū)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實解決庫區(qū)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成難” 問題。一是利用項目優(yōu)勢，扶持發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)。由夷陵區(qū)林 業(yè)局和農(nóng)業(yè)局等部門牽頭，立足庫區(qū)實情，依托現(xiàn)有土地資 源，在庫區(qū)范圍內(nèi)擴大林果及經(jīng)濟作物的種植，發(fā)展林特產(chǎn) 業(yè)。在區(qū)位布局上，庫區(qū)迎水面至海拔450 m之間的農(nóng)耕地 規(guī)劃經(jīng)濟林，樹種以柑桔、油茶為主；海拔450 m以上的農(nóng) 耕地、棄耕地規(guī)劃生態(tài)經(jīng)濟型林種，樹種以茶樹、核桃為主； 在區(qū)域布局上，庫區(qū)以南分鄉(xiāng)鎮(zhèn)頁巖地區(qū)3個村以規(guī)劃核桃、 桑樹、桂花為主；庫區(qū)以北霧渡河鎮(zhèn)石灰?guī)r地區(qū)2個村以規(guī) 劃茶樹、核

9、桃、油茶為主；在項目建設(shè)上，將庫區(qū)現(xiàn)有300 hm2 農(nóng)耕地全部納入二期退耕還林工程項目，規(guī)劃樹種為核桃， 涉及農(nóng)戶1 300戶；將已實施的退耕還林地、棄耕地納入鞏 固退耕還林成果項目，包括桔園改造100 hm2,桑園改造100 hm2,新造茶樹200 hm2、核桃300 hm2、油茶、桂花100 hm2； 在房前屋后種植9. 7萬株以櫻桃、核桃為主的庭園經(jīng)濟林； 將分鄉(xiāng)鎮(zhèn)庫區(qū)范圍內(nèi)的2 200 hm2生態(tài)公益林納入國家補償 范圍，將霧渡河鎮(zhèn)庫區(qū)范圍內(nèi)的3 100 hm2生態(tài)公益林納入 省級補償范圍。二是健全技術(shù)服務(wù)體系，提高產(chǎn)業(yè)基地建設(shè) 質(zhì)量。由夷陵區(qū)林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等部門對庫區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)

10、展進行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)以及市場銷售服務(wù)，確保產(chǎn)業(yè)基地能 迅速發(fā)揮效益，以解決庫區(qū)農(nóng)民增收難的問題。三是加強科 技支撐力度，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的推動作用。 區(qū)農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和科技局等相關(guān)部門要增加對農(nóng)業(yè)科技研 究的投資，加大在特色品種選育選優(yōu)、試驗推廣方面的工作 力度，積極推廣經(jīng)濟性狀好、適應(yīng)能力強的好品種。把興辦 科技示范園或試驗示范基地作為技術(shù)推廣的主要載體，以此 帶動適用技術(shù)的推廣和普及，提高產(chǎn)業(yè)建設(shè)的科技水平，增 加產(chǎn)業(yè)建設(shè)的科技含量，提升產(chǎn)業(yè)效益3. 4生態(tài)優(yōu)先，合理利用，逐步加大綜合開發(fā)力度遵循保護生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，在不污染西 北口水庫水質(zhì)的前提下，合理開發(fā)利用現(xiàn)

11、有資源，為庫區(qū)村 民增加創(chuàng)收渠道，切實解決庫區(qū)村民“生存難”的問題。一 是區(qū)畜牧局、水利局等部門要扶持庫區(qū)適度發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。以 不對西北口水庫水質(zhì)造成污染為前提，確定可以適當發(fā)展畜 牧養(yǎng)殖的區(qū)域和規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。并對庫區(qū)發(fā) 展畜牧養(yǎng)殖的農(nóng)戶給予一定資金扶持，對養(yǎng)殖技術(shù)進行培訓(xùn) 和指導(dǎo)，確保庫區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康有序的發(fā)展。二是區(qū)農(nóng)業(yè) 局、林業(yè)局等部門要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)庫區(qū)村民大力 發(fā)展林下種植，以種植魔芋和中藥材等項目，拓寬庫區(qū)村民 的增收門路。三是區(qū)移民局、民政局和扶貧辦根據(jù)國家政策, 結(jié)合西北口庫區(qū)實際，出臺更加優(yōu)惠的扶持政策，通過增加 搬遷計劃，提高補助標準，加大搬遷扶持力度

12、等措施，鼓勵 有條件有門路的村民外遷落戶。經(jīng)調(diào)查，目前有218個農(nóng)戶 可實施生態(tài)移民。此外，對已外遷的227人空掛戶實行一次 性補償?shù)轿?，解決人、戶兩地的問題，切實改善就近搬遷居 民的生存生活條件63. 5落實政策，強化管理，切實解決歷史遺留問題經(jīng)濟要發(fā)展，穩(wěn)定是關(guān)鍵。對于西北口水庫建設(shè)遺留下 來的歷史問題，特別是移民搬遷補償問題，應(yīng)該由區(qū)政府牽 頭，組織相關(guān)部門在尊重歷史的前提下，用足政策，加強補 償資金監(jiān)管，確保補償?shù)酱宓綉簦袑嵃l(fā)揮補償資金''四兩 撥千斤”的作用，使搬遷戶“遷得走、住得下、能穩(wěn)定、能 致富”。消除社會不穩(wěn)定因素，維護社會安定團結(jié)的政治局 面，促進地方經(jīng)濟社會的健康穩(wěn)定發(fā)展4參考文獻1 高必金切實改善庫區(qū)民生努力實現(xiàn)“三有”目標 j.決策導(dǎo)刊，2007 (6)： 31-32.2 藍瑞軒.改善巖灘庫區(qū)民生的調(diào)查研究j.當代廣 西，2010 (21)： 49.3